Od čega se sastoji rashodovna strana proračuna države? Državni proračun, njegov prihodovni i rashodni dio
Koncept proračuna najčešće povezana s nekakvim golemim skladištem bezbrojnih količina novca koje pripada državi, a vlast se ponekad smiluje odatle uzeti nešto sredstava za socijalne potrebe, mirovine, izgradnju cesta itd. Zapravo državni proračun- Ovo dokument. Najvažniji financijski dokument zemlje, koji je skup financijskih procjena svih vladinih odjela, službi, vladinih programa itd. Ove procjene predstavljaju potrebe zemlje koje se mogu zadovoljiti državna riznica. Osim toga, tamo su također naznačeni izvori prihoda zemlje: novac se mora uzeti odnekud.
Poziva se na utvrđivanje i usvajanje državnog proračuna za iduću godinu proračunski proces.
U proračunski sustav Ruska Federacija postoje tri razini proračuna:
- Savezni proračun (nacionalni).
- Regionalni proračuni (proračuni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije).
- Lokalni proračuni (proračuni općina – gradova, sela, regionalnih središta).
Ulogu proračunske blagajne (to isto spremište nesagledivog bogatstva) ima državna riznica(u Rusiji - Savezna riznica).
U slučaju kada su prihodi državnog proračuna veći od rashoda, radi se o proračunski suficit (proračunski suficit). Ako naprotiv (što se često događa) - sa Proračunski deficit (Proračunski deficit). Uz proračunski manjak u ozbiljnim razmjerima, država je prisiljena poduzimati mjere rezanja proračuna, odnosno smanjenja rashoda. Ova vrsta rezidbe naziva se " sekvestracija».
Vrste prihoda i rashoda državnog proračuna.
Prihodi proračuna su sredstva koja riznica primi bez naknade u skladu s važećim zakonodavstvom.
Prihodi državnog proračuna nastaju zbog:
- porezi (glavna stavka prihoda);
- prihod od inozemnih gospodarskih aktivnosti (na primjer, trgovina s drugim zemljama);
- prihod od imovine u vlasništvu države (na primjer, dionice poduzeća);
- prihodi ciljnih proračunskih fondova (mirovinski fondovi, fondovi socijalnog osiguranja, fondovi obveznog zdravstvenog osiguranja).
Rashodi državnog proračuna- to su financijska ulaganja u osiguranje poslova državne i lokalne samouprave. Vrste troškova:
- Vojni troškovi.
- Ekonomski troškovi.
- Socijalni izdaci (za socijalne programe i potrebe, na primjer, mirovine i naknade).
- Za vanjskopolitičke aktivnosti (let zrakoplovom na sastanak Vijeća sigurnosti UN-a također nije besplatan).
- Za održavanje administrativnog aparata (trebaju i ministri nešto pojesti).
Kombiniranje procjena i proračuna različitih razina značajno je pojednostavljeno zahvaljujući proračunska klasifikacija, odnosno grupiranje prihoda i rashoda, te izvora financiranja. Ova vrsta klasifikacije također pomaže u analizi proračunskih stavki, izvršenju proračuna i identificiranju mogućih proračunskih suficita ili manjkova. Ova se klasifikacija sastoji od:
- klasifikacija dohotka;
- klasifikacija troškova;
- klasifikacija;
- klasifikacija poslova sektora upravljanja.
Uredan sustav prikupljanja i evidentiranja podataka o imovini i obvezama proračuna tzv proračunsko računovodstvo, kojim upravlja Ministarstvo financija.
A sada želim pogledati njegov glavni financijski dokument - državni proračun. Nakon čitanja ovog članka saznat ćete što je državni proračun, kako i zašto se formira, od čega se sastoje prihodi i rashodi državnog proračuna te još mnogo drugih korisnih informacija o ovoj temi. O svemu ovome redom više u nastavku.
Bit državnog proračuna.
Država, kao i svaki gospodarski subjekt, ima svoj proračun. Štoviše, s obzirom na opseg aktivnosti, državni proračun se može nazvati i najozbiljnijim i najobimnijim financijskim dokumentom.
Državni proračun- ovo je financijski plan prihoda i rashoda zemlje za sljedeće razdoblje (obično kalendarsku godinu), koji se usvaja na zakonodavnoj razini i naknadno provodi, ali može biti podložan prilagodbama.
U svakoj državi prije početka nove kalendarske godine donosi se proračun za sljedeću godinu, koji je detaljno razrađen u Zakonu o proračunu. Ovaj Zakon, kao i drugi regulatorni akti u zemlji, obvezan je za izvršenje, ali ako ga je nemoguće poštovati, donose se razne vrste dopuna (amandmana) na Zakon o proračunu.
Proračuni različitih razina mogu koegzistirati u državi, na primjer, državni proračun, regionalni/regionalni proračuni, gradski proračuni itd.
Funkcije državnog proračuna.
Razmotrimo glavne funkcije državnog proračuna, odnosno zašto se on uopće donosi.
- Planiranje prihoda i rashoda za narednu godinu;
- Regulacija financijskih tokova u državi;
- Informiranje stanovništva i gospodarskih subjekata o gospodarskoj politici za narednu godinu.
Zapravo, državni proračun je pokazatelj provedbe državnih funkcija: uz pomoć proračuna rješavaju se pitanja makroekonomske regulacije u zemlji. Zahvaljujući proračunu formiraju se prihodi i rashodi gospodarskih subjekata u državi, uključujući i stanovništvo, reguliraju se obujmi proizvodnje i trgovine, formiraju se različiti rezervni fondovi. Državni proračun najizravnije utječe na formiranje najvažnijih zemalja.
Evo samo najvažnijih točaka na koje utječe državni proračun:
- Investicije (priljev i odljev kapitala);
- Realni dohoci građana;
- Cjenovni razred;
- Razina ponude novca u optjecaju;
- Stopa inflacije;
- Stope kredita;
- Tečaj;
- Obim izvoza i uvoza.
Deficit i suficit državnog proračuna.
Prihode i rashode državnog proračuna uvijek nastojimo planirati tako da se podudaraju. Ako je takva jednakost postignuta, onda se radi o uravnoteženom proračunu. No, u praksi je idealnu jednakost praktički nemoguće postići, pa se proračun može donijeti s manjkom ili suficitom.
Deficit državnog proračuna- Riječ je o višku rashoda nad prihodima. Rezultirajuća razlika je veličina deficita.
Suficit državnog proračuna- to je višak prihoda nad rashodima. Rezultirajuća razlika je veličina viška.
Naravno, proračunski deficit negativnija je pojava od suficita, jer se mora nečim pokriti: to može biti dodatna emisija novca, vanjski ili unutarnji zajmovi, trošenje sredstava pričuve itd. No nepoželjan je i prevelik proračunski višak - to će ukazivati na nemogućnost pravilne raspodjele primljenih prihoda.
Osvrnimo se sada ukratko na strukturu prihoda i rashoda državnog proračuna.
Prihodi državnog proračuna.
Prihodi državnog proračuna– to su sredstva koja se planiraju primiti u proračun u planskom razdoblju.
Prije svega, prihodi državnog proračuna mogu se podijeliti u 3 kategorije:
- Porezni prihodi– sva porezna plaćanja predviđena zakonom: porezi, naknade različitih razina, kazne, novčane kazne.
- Neporezni prihodi– uplate u proračun koje se ne odnose na poreze i naknade: najamnine, prihodi od privatizacije državne imovine, dobit državnih poduzeća, prihodi od pružanja plaćenih usluga, preraspodjela sredstava iz proračuna drugih razina, financijska pomoć, kamate na depozite , prihodi od vrijednosnih papira i dr.
- Prihodi ciljanih proračunskih sredstava.
Prva kategorija u pravilu značajno prevladava.
Osim toga, prihode državnog proračuna možemo podijeliti na:
- Vlastiti– prihodi koji su posebno dodijeljeni državnom proračunu;
- Regulatorni– prihodi koje ostvaruju proračuni drugih razina uz obvezni prijenos dijela sredstava u opći proračun zemlje.
Rashodi državnog proračuna.
Troškovi državnog proračuna– to su sredstva koja se planiraju isplatiti iz proračuna u planiranom razdoblju. Troškovi se plaćaju iz prihoda.
Svi rashodi državnog proračuna mogu se podijeliti u 2 velike skupine:
- Kapitalni rashodi- ovo je zapravo investicija - ulaganje sredstava u razna dobra, projekte, s ciljem njihovog razvoja i daljnjeg profita. Konkretno, ova kategorija troškova uključuje izdatke za znanstvenu djelatnost i inovacije.
- Tekući troškovi– izdaci za tekuće aktivnosti, osiguravanje funkcioniranja državnog aparata, državnih i proračunskih institucija na različitim razinama.
Što je veći udio prve kategorije u strukturi državnog proračuna, veća je perspektiva razvoja zemlje.
Također, rashodi državnog proračuna mogu se klasificirati prema područjima potrošnje:
- Troškovi obrazovanja;
- Troškovi zdravstvene zaštite;
- Potrošnja za obranu;
- Socijalni troškovi;
- Troškovi otplate i servisiranja unutarnjih i vanjskih dugova;
- Troškovi formiranja državnih rezervi;
- Troškovi državne potpore sektorima nacionalnog gospodarstva;
- itd.
Sada imate određenu predodžbu o tome što je državni proračun, kako se formira, od čega se sastoji i koje funkcije pruža. Mislim da će informacije uvijek biti korisne za kompetentnije tumačenje gospodarskih vijesti i razumijevanje suštine mnogih procesa koji se odvijaju u gospodarstvu države.
To je sve. Vidimo se u drugim publikacijama na stranici gdje možete unaprijediti svoju razinu financijske pismenosti i saznati mnogo zanimljivih i korisnih informacija iz područja financija i ekonomije.
Sadržaj članka
DRŽAVNI PRORAČUN– 1) centralizirani fond novčanih sredstava kojima raspolaže država namijenjen za financijsku potporu djelatnosti države i jedinica lokalne samouprave; 2) financijski plan države koji ima svojstvo zakona za odgovarajuću financijsku godinu. Središnja je karika proračunskog sustava modernih zemalja.
Povijest državnih proračuna.
Prototip državnog proračuna pojavio se istodobno s nastankom prvih država. U početku se državni proračun podudarao s prihodima i rashodima osobnih sredstava koja su bila na raspolaganju šefu države (kralju, šahu, caru, princu). Tek u modernom dobu državni se proračun odvojio od osobnih sredstava vladara: sustav prihoda (porezi, pristojbe, prihodi od državne imovine) i rashoda (dvorište, vojska i mornarica, provedba zakona, javna uprava) povezani samo s počela se graditi javna uprava.
Da biste zamislili tipični proračun pretkapitalističkih država, razmotrite popis prihoda i rashoda Moskovske Rusije 1680., pod carem Fjodorom Aleksejevičem, bratom Petra I. Iznos prihoda bio je 1,5 milijuna rubalja, najveći dio prihoda (49%) bili su neizravni prihodi (uglavnom carine i krčmarine), izravni porezi činili su 44% (najveća stavka bili su interventni porezi - 16%). Gotovo polovica prihoda odlazila je na vojne potrebe (više od 46%). Dvorište apsorbira 15% proračuna, a komunikacije - 5%. Ruski proračun uvijek je prvenstveno bio vojni proračun, budući da je Rusija vodila stalne ratove. Pod Petrom I. vojni izdaci su se još više povećali: ako je 1680. na vojsku potrošeno 700 tisuća rubalja, onda je do 1725. izdatak na kopnenu vojsku iznosio više od 5 milijuna rubalja, a na mornaricu još 1,5 milijuna rubalja, što je bilo na najmanje 2/3 proračuna.
Situacija kada su vojska i državni aparat „oteli“ najveći dio riznice sasvim je tipična za sve antičke i srednjovjekovne države. Na primjer, u Bizantu je ukupni udio tih troškova postojano iznosio 80–90% (Tablica 1).
| Tablica 1. RASHODI ZA DRŽAVNI APARAT I VOJSKU U PRORAČUNU BIZANTSKOG CARSTVA, % | |||||
| 300 g. | 540 g | 641 | 842 | 1025 | |
| Državnom aparatu | 9 | 10 | 13 | 16 | 14 |
| Za vojsku | 81 | 71 | 78 | 65 | 70 |
| UKUPNO | 90 | 81 | 91 | 81 | 84 |
Transparentnost i otvorenost proračuna, pa i sam proračun u pravom smislu riječi, razvili su se tek razvojem parlamentarizma. U apsolutnoj monarhiji, kada šef države nije nikome odgovoran, proračun ima samo oblik procjene, tj. evidencije prihoda i rashoda. S dolaskom narodnog predstavništva podanici se neizbježno suočavaju s pitanjem: na što se troši znatan novac koji uplaćuju u državnu blagajnu? Kad bi autokratski monarh mogao trošiti sredstva po vlastitom nahođenju (na primjer, Anna Ioanovna potrošila je više na štalu svog miljenika Birona nego na zdravstvo i obrazovanje u Rusiji zajedno - cm. Stol 2), sada je vlada morala nužno uskladiti troškove i prihode sa parlamentom. Mnoge revolucije (uključujući Englesku revoluciju iz 17. stoljeća i Veliku francusku revoluciju iz 18. stoljeća) započele su upravo nezadovoljstvom ljudi proračunskom politikom vlade.
Drugi poticaj koji je pridonio razvoju proračunske prakse bilo je kompliciranje državnih funkcija i izoliranost državnih institucija. Kako bi ostvarili svoje strateške ciljeve, moraju točno znati koliko će novca imati pri ruci sljedeće godine.
U zemljama u kojima nije postojao parlamentarni sustav (kao što je Rusko Carstvo iz 19. stoljeća), zahtjevi stranih vjerovnika igrali su veliku ulogu u objavljivanju podataka o proračunu. I kod kreditiranja poduzeća, kada zajmodavac zahtijeva bilancu za ocjenu kreditne sposobnosti zajmoprimca, i kod kreditiranja države, strane su banke zahtijevale objavu svoje “bilance” - državnog proračuna.
Tijekom 20.st. U proračunima svih zemalja svijeta povećana je socijalna komponenta: najveći dio rashoda tipičnog suvremenog državnog proračuna čine rashodi za zdravstvo, obrazovanje i socijalnu zaštitu građana.
| Tablica 2. RASHODI DRŽAVNOG PRORAČUNA RUSKOG CARSTVA 1734. GODINE. | ||
| Naziv troška | trljati. | % državnog proračuna. |
| 1. Sadržaj Carice, ukupno | 408 000 | 5,23 |
| dvorište | 260 000 | |
| carska konjušnica | 100 000 | |
| rođaci carice | 48 000 | |
| 2. Državna i lokalna uprava | 332 031 | 4,25 |
| plaća za više dužnosnike | 96 082 | |
| plaće uredskih djelatnika | 153 688 | |
| troškovi po ustanovama | 17 072 | |
| carinici i lučki službenici | 14 332 | |
| provincijski službenici | 36 525 | |
| putne i uredske troškove u pokrajini | 14 465 | |
| 3. Provedba zakona i zatvori | 11 494 | 0,15 |
| policija | 9 748 | |
| zatvorenici i prognanici hrane | 1 746 | |
| 44. Vanjska politika i pomoć prijateljskim državama (Gruzija i dr.) | 131 311 | 1,68 |
| 5. Zdravstvena njega | 16 006 | 0,21 |
| 6. Obrazovanje i znanost | 51 871 | 0,66 |
| Admiralska akademija i Akademija znanosti | 47 371 | |
| geodeti i učitelji škole | 4 500 | |
| 7. Socijalna zaštita | 79 972 | 1,02 |
| prosjaci i veterani | 41 876 | |
| mirovine | 38 096 | |
| 8. Izgradnja | 256 813 | 3,29 |
| 9. Nabavka soli u inozemstvu | 14 792 | 0,19 |
| 10. Oružane snage | 6 505 154 | 83,32 |
| vojska | 4 935 154 | 63,21 |
| Mornarica | 1 200 000 | 15,37 |
| topništvo | 370 000 | 4,74 |
| Ukupno | 7 807 577 | 100 |
| Izvor: Soloviev S.M. Eseji. U 18 knjiga. Knjiga X. Povijest Rusije od antičkih vremena. T. 19 – 20/ Rep. ur.: I. D. Kovalčenko, S. S. Dmitriev. M.: Mysl, 1993. P. 468, 680–682 | ||
Proračunski proces.
Postupci izvršne i predstavničke vlasti na razvoju i provedbi fiskalne politike i upravljanju proračunskim sustavom zemlje nazivaju se proračunskim procesom. Njegovi univerzalni obrasci mogu se razmotriti na primjeru naše zemlje ( cm. Riža. 1).
Razlikuju se sljedeće faze proračunskog procesa:
– predviđanje proračuna;
– budžetiranje
– razmatranje i prihvaćanje nacrta proračuna;
– izvršenje proračuna tijekom proračunske godine;
– analiza i kontrola izvršenja proračuna.
Predviđanje proračuna.
Cilj je razviti i opravdati optimalne načine razvoja proračuna na temelju trenutačnih trendova i socioekonomskih uvjeta.
Budžetiranje.
– utvrđivanje iznosa sredstava potrebnih za financijsko osiguranje poslova tijela državne vlasti i lokalne samouprave. Nacrt državnog (saveznog) proračuna izrađuje Ministarstvo financija. U našoj zemlji taj posao počinje u siječnju prethodne godine. U prvoj fazi formiranja nacrta proračuna izrađuju se scenariji uvjeta društveno-ekonomskog razvoja za iduću godinu. Nakon što ih odobri Vlada, Ministarstvo financija izrađuje glavne karakteristike prihoda i rashoda federalnog proračuna za planiranu godinu. U drugoj fazi dolazi do raspodjele proračunskih sredstava po stavkama proračunske klasifikacije, kao i njihove ciljane raspodjele između glavnih upravitelja proračunskih sredstava.
U modernoj Rusiji ove aktivnosti moraju biti dovršene prije 15. srpnja. Nakon toga, do 15. kolovoza, Vlada i druge izvršne vlasti proučavaju prognozu društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije i nacrt saveznog proračuna, unoseći izmjene i dopune.
Pregled proračuna.
sastoji se od nekoliko faza . U prvoj fazi, Vlada podnosi proračun na razmatranje Državnoj dumi Savezne skupštine Ruske Federacije. U drugoj fazi, Vijeće Državne dume šalje prijedlog zakona Odboru Državne dume za proračun, poreze, banke i financije. Tamo materijale pregledavaju zastupnici uz sudjelovanje dužnosnika, ekonomista i znanstvenika. U trećoj fazi, nacrt federalnog proračuna šalje se predsjedniku, drugim odborima Državne dume, kao i Računskoj komori na zaključak. U njemu Računska komora opisuje rezultate revizije zakonitosti i valjanosti rashoda i prihoda uključenih u nacrt saveznog proračuna. Nakon razmatranja proračuna u parlamentarnim odborima, on se podnosi sastancima Državne dume, koja ga usvaja u četiri čitanja.
U prvom čitanju
Državna duma raspravlja o svojim općim kvalitativnim karakteristikama: konceptu i prognozi društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije za sljedeću financijsku godinu, glavnim pravcima proračunske i porezne politike za sljedeću financijsku godinu, osnovnim načelima i izračunima o odnosu između saveznog proračuna i proračuna konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, nacrt državnog programa vanjskog zaduživanja Ruske Federacije u smislu izvora vanjskog financiranja deficita saveznog proračuna, kao i glavne karakteristike saveznog proračuna, koji uključuju:
– prihodi saveznog proračuna po skupinama, podskupinama i člancima klasifikacije proračunskih prihoda Ruske Federacije;
– raspodjela prihoda od federalnih poreza i naknada između federalnog proračuna i proračuna konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;
– deficit federalnog proračuna u apsolutnom broju iu postotku od rashoda saveznog proračuna za narednu financijsku godinu i izvore pokrića deficita saveznog proračuna;
- ukupni obujam rashoda federalnog proračuna za sljedeću financijsku godinu.
U drugom čitanju
njegovi se troškovi odobravaju prema odjeljcima funkcionalne klasifikacije rashoda proračuna Ruske Federacije u okviru ukupnog obujma rashoda saveznog proračuna odobrenog u prvom čitanju i veličine Saveznog fonda za financijsku potporu subjekata Ruske Federacije. Državna duma razmatra navedeni prijedlog zakona u drugom čitanju u roku od 15 dana od dana usvajanja u prvom čitanju.
U trećem čitanju
Državna duma odobrava rashode saveznog proračuna, klasificirajući u pododjeljke na što se proračunska sredstva trebaju potrošiti i tko bi trebao izvršiti te rashode. Državna duma razmatra nacrt zakona o federalnom proračunu za sljedeću financijsku godinu u roku od 25 dana od dana usvajanja ovog zakona u drugom čitanju.
U četvrtom čitanju
Duma razmatra amandmane na zakon, kao i kvartalnu raspodjelu prihoda, rashoda i deficita.
Odobrenje državnog proračuna.
Savezni zakon koji usvoji Državna duma prenosi se u Vijeće Federacije. Nakon što ga usvoji Vijeće Federacije, potpisuje ga predsjednik i objavljuje ga.
Izvršenje proračuna
– radi se o radnjama pronalaska i korištenja proračunskih sredstava. Od 1992. Rusija je uvela blagajničko izvršenje saveznog proračuna, tj. Postoji jedinstveno tijelo za izvršenje proračuna - Savezna riznica. Ako je u postupku izvršenja proračuna potrebno promijeniti neki od njegovih članaka, tada se te izmjene donose u obliku zakona. Time se Vlada Ruske Federacije lišava mogućnosti da slobodno manipulira sredstvima i mijenja proračunske prioritete bez koordinacije s Državnom dumom.
Kontrola izvršenja proračuna.
Važna faza proračunskog procesa je kontrola izvršenja proračuna. Nadzor nad izvršenjem državnog proračuna provode predstavnička tijela (parlamentarni nadzor) i izvršna tijela (upravni nadzor).
U Rusiji parlamentarnu kontrolu provodi Računska komora koju je osnovala Savezna skupština, koja provodi revizije u ministarstvima, odjelima i poduzećima u vezi s formiranjem i izvršenjem saveznog proračuna, kao i korištenjem proračunskih sredstava. Podnosi tromjesečna izvješća Saboru o napretku izvršenja proračuna i daje godišnje mišljenje o izvješću Vlade o izvršenju državnog proračuna.
Proračunski sustavi u inozemstvu
izgrađeni su prema približno istim osnovnim principima kao u Rusiji. Postoji šest principa:
1) načelo donošenja proračuna od strane predstavničkog tijela vlasti - u većini zemalja proračuni se donose u obliku zakona, au SAD-u, Finskoj i nekim drugim zemljama za odobravanje proračuna potrebna je suglasnost parlamenta;
2) načelo potpunosti - svi državni prihodi i rashodi odražavaju se u proračunu u cijelosti (naravno, ovo je idealan uvjet - u praksi često postoje neki tajni rashodi, čiji sadržaj država ne navodi u detalje);
3) načelo proračunskog jedinstva – jedinstvenost cjelokupne proračunske dokumentacije i klasifikacije (u Rusiji je prva proračunska klasifikacija uvedena 1812.);
4) načelo prioriteta obveznih rashoda - izvršenje zakonom odobrenih državnih rashoda ne ovisi o visini ostvarenih prihoda (zato često nastaju proračunski deficiti);
5) načelo godišnjeg odobravanja proračuna - proračuni se, u pravilu, pripremaju za godinu dana;
6) načelo proračunske ravnoteže – ravnoteža (bar približno) rashodnog i prihodnog dijela proračuna.
Početak financijske godine razlikuje se u različitim zemljama:
Struktura državnog proračuna.
Proračunski sustav ovisi o obliku vlasti i administrativnoj strukturi zemlje. U unitarnim državama proračunski sustav sastoji se od dvije glavne karike - državnog i lokalnih proračuna, u federalnim državama - od tri - federalnog proračuna, proračuna sastavnih subjekata (dijelova) federacije i lokalnih proračuna. Ponekad su lokalni proračuni podijeljeni na zasebne razine. Ovakva podjela postoji npr. u SAD-u.
U skladu s člankom 10. Zakona o proračunu Ruske Federacije, proračunski sustav moderne Rusije sastoji se od proračuna tri razine:
Federalni proračun i proračuni državnih izvanproračunskih fondova;
Proračuni federalnih subjekata i proračuni teritorijalnih izvanproračunskih fondova
Lokalni proračuni.
Izvanproračunski fond je fond sredstava formiran izvan federalnog proračuna i proračuna konstitutivnih entiteta Federacije, a namijenjen je ostvarivanju prava građana na mirovine, socijalno osiguranje, socijalnu zaštitu u slučaju nezaposlenosti, zdravstvenu zaštitu i zdravstveno osiguranje. briga.
Ukupnost proračuna subjekta Ruske Federacije i proračuni njegovih sastavnih općina nazivaju se konsolidirani proračun konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Sukladno tome, konsolidirani proračun Ruske Federacije – ovo je zbroj saveznog proračuna i konsolidiranih proračuna 89 konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Struktura konsolidiranog proračuna Ruske Federacije prikazana je na slici 2.
Pojam “državni proračun” koristi se u dva značenja. U prvom slučaju misli se samo na federalni proračun - proračun središnje države. Ponekad Konsolidirani proračun Ruske Federacije također se naziva "državni proračun". Sličan pristup formiran je u sovjetsko vrijeme, kada su svi proračuni nižih razina bili uključeni u državni proračun SSSR-a. Stoga se trude ne koristiti ovaj izraz kako ne bi stvarali zabunu.
Struktura ruskog saveznog proračuna prikazana je u tablici. 3 i sl. 2 i 3.
Prije vladinih reformi 1993–1997 u Rusiji, lokalni proračuni također su bili podijeljeni na proračune:
– gradovi republičke, regionalne, regionalne, okružne podređenosti;
- Regionalni;
– gradovi regionalne podređenosti;
– selo;
- ruralna.
Trenutačno su lokalni proračuni objedinjeni, ali nakon stupanja na snagu Saveznog zakona od 6. listopada 2003. „O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ 2006., Rusija će se vratiti u globalni i sovjetska praksa nekoliko razina lokalnih proračuna, koji će biti podijeljeni na:
– proračuni naselja;
– proračuni općinskih četvrti;
– proračuni gradskih četvrti.
Ovakvom raspodjelom proračunskih sredstava bolje će se uvažiti interesi stanovništva, a samim time i povećati njihova učinkovitost.
| Tablica 3. PRIHODI I RASHODI DRŽAVNOG PRORAČUNA RUSIJE PLANIRANI U FEDERALNOM PRORAČUNU ZA 2004. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Stavke prihoda | milijardi rubalja | rashodi | milijardi rubalja | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Porezni prihodi, | 2 071,385 | Servisiranje javnog duga | 287,570 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| od njih: | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| porezi na dohodak | 164,587 | Financijska pomoć drugim proračunima proračunskog sustava | 813,970 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| porezi na dobra i usluge (PDV, trošarine | 1 088,390 | Narodna obrana i oružje | 430,185 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| plaćanja za korištenje prirodnih resursa | 279,381 | Obrazovanje, zdravstvo, kultura, znanost, mediji | 203,854 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| vanjskotrgovinski porezi | 532,538 | Socijalna politika | 161,194 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ostali porezi | 6,489 | Sudovi, provođenje zakona | 343,828 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Civilna obrana i hitna stanja 2, okoliš | 38,651 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Organizacija narodnog gospodarstva | 149,000 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Djelovanje organa vlasti i međunarodno djelovanje | 122,052 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Povjerenički fondovi 1 | 14,061 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Tablica 4. PRORAČUNSKI SUSTAV SAD-a (1952.-2002.) | ||||||
| Vrsta proračuna | 1952 | 1962 | 1972 | 1982 | 1992 | 2002 |
| Ukupni proračuni: | 116807 | 91237 | 78269 | 81831 | 85006 | 87576 |
| savezni | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| Države | 50 1 | 50 | 50 | 50 | 50 | 50 |
| Lokalno: | 116756 | 91186 | 78218 | 81780 | 84955 | 87525 |
| županije | 3052 | 3043 | 3044 | 3041 | 3043 | 3034 |
| Općine | 16807 | 18000 | 18517 | 19076 | 19279 | 19429 |
| Gradovi | 17202 | 17142 | 16991 | 16734 | 16656 | 16504 |
| Školski okruzi | 67355 | 34678 | 15781 | 14851 | 14422 | 13506 |
| Posebni okruzi | 12340 | 18323 | 23885 | 28078 | 31555 | 35052 |
| 1 Uključuje Aljasku i Havaje, koji su postali države 1959. | ||||||
Proračun je specifičan detaljan plan prikupljanja i korištenja resursa od strane gospodarskih subjekata za određeno razdoblje.
- dokument koji opisuje prihode i rashode određene države, obično za godinu (od 1. siječnja do 31. prosinca).
Funkcije državnog proračuna:
- Regulira novčane tijekove države, jača veze između centra i konstitutivnih subjekata federacije.
- Pravno kontrolira radnje vlade
- Pruža informacije o namjerama vlade gospodarskim sudionicima
- Određuje parametre ekonomske politike i postavlja okvir za moguće djelovanje vlade
Zbog posebne važnosti državnog proračuna za sve sfere gospodarskog života, njegova priprema, donošenje i provedba odvijaju se na razini zakona. Pritom je sam državni proračun zakon.
Gotovo svaka gospodarska institucija (poduzeće, tvrtka, sektor gospodarstva, banka, gospodarski i financijski fondovi i sl.) ima plan prikupljanja prihoda i korištenja rashoda. Proračune imaju i sve društveno-političke institucije (državne organizacije, političke stranke itd.).
Državni proračun služi kao preduvjet i financijski temelj za funkcioniranje države i njezino izvršavanje onih funkcija za koje ju je društvo ovlastilo. Uz pomoć proračuna rješavaju se pitanja financijske regulacije na makrorazini i cijelom gospodarstvu. Ekonomski značaj Proračun leži u činjenici da čini značajan dio konačne potražnje (na račun njegovih sredstava generira se većina prihoda od stanovništva, kupuju se velike količine proizvoda i stvaraju državne rezerve). Kroz proračun prolaze značajni financijski tokovi koji izravno utječu na formiranje važnih ekonomskih pokazatelja (slika 27):
Prihodi državnog proračuna završna su faza novčanih tokova koji dolaze iz realnog sektora i drugih važnih područja financijskih odnosa, a rashodi državnog proračuna polazište su kretanja državnih sredstava za potrebe koje država i društvo identificiraju (slika 28. ).
- Obujam proizvodnje
- investicije
- Stvarni prihod
Državni proračun temeljni je financijski plan države koji ima snagu zakona.
Proračun je način preraspodjele novčanih prihoda stanovništva, poduzeća i drugih pravnih osoba u interesu financiranja državnih i drugih javnih rashoda.
Prihodi državnog proračuna:
- Porezi na dohodak pravnih i fizičkih osoba
- Prihodi iz realnog sektora (porez na dohodak)
- Primici neizravnih poreza i trošarina
- Carine i neporezna davanja
- Regionalni i lokalni porezi
Rashodi državnog proračuna:
- Industrija
- Socijalna politika
- Poljoprivreda
- Javna uprava
- Međunarodna djelatnost
- Obrana
- Provedba zakona
- Znanost
- zdravstvo
Uravnoteženi proračun- proračun u kojem je odnos prihoda i rashoda jednak.
Ako se prihodi i rashodi u proračunu razlikuju, tada postoji proračunski manjak ili suficit.
Sredstva državnog proračuna troše se u područjima i iznosima utvrđenim saveznim zakonom, zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima državnih tijela. Rashodi državnog proračuna mogu se klasificirati prema različitim znakovi, od kojih je najvažniji financiranje stanje njihovo funkcije: gospodarski, društveni, obrambeni itd.
Iz saveznog proračuna financiraju se sljedeći izdaci:- održavanje državnih tijela;
- narodna obrana;
- financiranje znanosti;
- financiranje realnog sektora;
- formiranje državnih rezervi;
- servisiranje i otplata javnog duga (unutarnjeg i vanjskog);
- reguliranje financijskog potencijala državnih subjekata (federalnih ili unitarnih).
- državna potpora industrijama (građevinarstvo, poljoprivreda, promet, komunikacije);
- osiguravanje aktivnosti provedbe zakona;
- osiguranje sigurnosti od požara;
- znanost i društveno-kulturna događanja.
Osnovno načelo razgraničenja rashoda među proračunima je njihova primjerenost ovlastima dodijeljenim odgovarajućoj razini vlasti.
Proračunski rashodi dijele se i prema načelu sudjelovanja u procesu proširene reprodukcije.
Na temelju načela sudjelovanja u procesu proširene reprodukcije proračunski se rashodi dijele na Trenutno I kapitalni rashodi.
Tekući troškovi- ovo:
- održavanje državnih, upravnih i agencija za provođenje zakona;
- tekući izdaci za obranu, znanost, socijalnu sferu;
- odvojeni troškovi naknada po gospodarskim sektorima.
Kapitalni rashodi dijele se na:
- Novogradnja;
- obnova važnih državnih i općinskih dobara.
Među prioritet Rashodi državnog proračuna dijele se na:
- socijalni troškovi;
- vojni izdaci;
- održavanje pravosudnog sustava;
- obrazovanje i zdravstvo.
Državni proračun- jedan od instrumenata državne regulacije gospodarstva, glavni financijski plan za formiranje i korištenje centraliziranog fonda državnih sredstava.
Glavni elementi državnog proračuna su prihodi i rashodi. Prihod uključuje poreze i naknade; rashodi uključuju financiranje gospodarstva, sociokulturnih programa, obrane i uprave.
Uravnoteženost prihoda proračuna znači jednakost njegovih prihoda i rashoda. Ako su rashodi veći od prihoda, onda postoji manjak, a ako su prihodi veći od rashoda, postoji višak ili suficit.
Državna nabava je državna potražnja za dobrima i uslugama. Socijalna plaćanja (transferi) su plaćanja koja se vrše bez odgovarajućeg pružanja bilo kakvih dobara i usluga njihovim primateljima.
Načela za izradu državnog proračuna:
1. Jedinstvo proračunskog sustava (jedinstvo proračunskog zakonodavstva, monetarni sustav, proračunska klasifikacija i politika, oblici proračunskih dokumenata i izvješćivanja).
2. Razlikovanje prihoda i rashoda između razina proračunskog sustava.
3. Neovisnost proračuna na svim razinama (svaki ima svoje izvore sredstava, svoje troškove).
4. Uravnoteženi proračun (bez deficita).
5. Učinkovito i ekonomično korištenje proračunskih sredstava.
6. Pouzdanost proračuna (pouzdanost pokazatelja i njihova primjerenost gospodarskom stanju).
7. Cjelovitost prikaza proračunskih prihoda i rashoda.
8. Publicitet.
9. Ciljano i namjensko korištenje proračunskih sredstava.
Državna proračunska politika- ovo je skup mjera u području uređenja proračunskih odnosa kako bi se državi osigurala sredstva za obavljanje funkcija koje su joj dodijeljene.
Proračunska politika uključuje definiranje ciljeva i zadataka u području javnih financija, razvoj mehanizma mobilizacije sredstava u proračunu, odabir pravaca korištenja proračunskih sredstava, upravljanje javnim financijama, poreznim i proračunskim sustavom te organiziranje regulacije gospodarskih i društvenih procesa. koristeći fiskalne instrumente.
U skladu sa zacrtanim ciljevima, zadaci, kojima se utvrđuju strateški pravci i smjernice proračunske politike. Obično je ovo:
· koncentracija financijskih sredstava na rješavanje prioritetnih pitanja;
· smanjenje poreznog opterećenja gospodarstva;
· racionaliziranje državnih obveza;
· stvaranje učinkovitog sustava međuproračunskih odnosa i upravljanja javnim financijama.
Proračunska politika je srž ekonomske politike države i odražava sve njezine financijske odnose s javnim institucijama i građanima.
Glavni instrumenti za provođenje državne proračunske politike su prije svega takve fiskalne poluge kao što su porezi, državna potrošnja, transferi, državne nabave i državni zajmovi.
Prema Zakonu o proračunu Ruske Federacije, proračunska poruka predsjednika Ruske Federacije Saveznoj skupštini Ruske Federacije o proračunskoj politici za sljedeću godinu sastavni je element postupka pripreme saveznog proračuna. Proračunskom porukom utvrđuju se strateške i kratkoročne smjernice proračunske politike, u skladu s općim ciljevima i zadacima gospodarske politike države, koji su odlučujući u srednjoročnom proračunskom planiranju i izradi prijedloga saveznog proračuna za iduću godinu.
Proračunski deficit- višak rashoda proračuna nad njegovim prihodima. Kada prihodi premašuju rashode, dolazi do proračunskog suficita.
Uzroci proračunskog deficita mogu biti:
Povećanje državne potrošnje zbog strukturnog restrukturiranja gospodarstva i potrebe za razvojem industrije.
Smanjenje prihoda državnog proračuna tijekom gospodarske krize.
Izvanredne okolnosti (ratovi, pobune, velike katastrofe, elementarne nepogode)
Neučinkovitost financijskog sustava države.
Politički populizam, izražen u rastu socijalnih programa koji nisu potkrijepljeni financijskim sredstvima.
Korupcija u javnom sektoru.
Neučinkovitost porezne politike, što uzrokuje povećanje sive ekonomije.
Proračunski deficiti mogu se klasificirati prema nizu kriterija.
Po prirodi nastanka slučajan ili važeći. Slučajni (gotovinski) proračunski deficiti obično su uzrokovani privremenim prazninama u primitku i trošenju sredstava. Slučajni deficiti uglavnom su karakteristični za lokalne proračune, budući da su više ovisni o jednom izvoru financiranja. Stvarni manjak objašnjava se nenadoknadivim zaostatkom između rasta proračunskih prihoda i rasta rashoda. Stvarni deficit određen je u zakonu o proračunu za financijsku godinu kao ograničenje, ali može se pokazati većim ili nižim tijekom postupka izvršenja proračuna.
Po trajanju, proračunski deficit može biti kronični ili privremeni. U proračunu se iz godine u godinu ponavljaju kronični deficiti. Najčešće su kronične nestašice posljedica dugotrajne gospodarske krize. Privremena nestašica možda neće tako dugo trajati. Nije toliko opasno za gospodarstvo i javlja se zbog slučajnih fluktuacija prihoda i rashoda. Problem je u tome što privremeni deficit, ako se njime loše upravlja, također može prerasti u kronični.
U odnosu na plan proračunski deficit Može biti planirani odnosno predviđeno zakonodavnim aktom o proračunu ili neplanirano zbog neočekivanog povećanja rashoda ili naglog pada prihoda.
Uzimajući u obzir troškove servisiranja države dug, proračunski deficit može biti primarni ili sekundarni. Primarni deficit je neto višak proračunskih rashoda nad prihodima. Sekundarni proračunski deficit ne podrazumijeva višak rashoda nad prihodima, već se objašnjava postojanjem dodatnih rashoda za servisiranje kamata postojećeg proračunskog duga.
Državni proračun- dokument koji opisuje prihode i rashode određene države, obično za godinu (od 1. siječnja do 31. prosinca).
Funkcije državnog proračuna:
Regulira novčane tijekove države, jača veze između centra i konstitutivnih subjekata federacije.
Pravno kontrolira radnje vlade
Pruža informacije o namjerama vlade gospodarskim sudionicima
Određuje parametre ekonomske politike i postavlja okvir za moguće djelovanje vlade
Državni proračun služi kao preduvjet i financijski temelj za funkcioniranje države i njezino izvršavanje onih funkcija za koje ju je društvo ovlastilo. Uz pomoć proračuna rješavaju se pitanja financijske regulacije na makrorazini i cijelom gospodarstvu. Ekonomski značaj Proračun leži u činjenici da čini značajan dio konačne potražnje (na račun njegovih sredstava generira se većina prihoda od stanovništva, kupuju se velike količine proizvoda i stvaraju državne rezerve). Kroz proračun prolaze značajni financijski tokovi koji izravno utječu na formiranje važnih ekonomskih pokazatelja (slika 27):
Riža. 27. Utjecaj državnog proračuna na ključne ekonomske pokazatelje:
Prihodi državnog proračuna:
Porezi na dohodak pravnih i fizičkih osoba
Prihodi iz realnog sektora (porez na dohodak)
Primici neizravnih poreza i trošarina
Carine i neporezna davanja
Regionalni i lokalni porezi
Rashodi državnog proračuna:
Provedba zakona
Industrija
Socijalna politika
Poljoprivreda
Javna uprava
Međunarodna djelatnost