Із чого складається видаткова частина бюджету країни. Державний бюджет, його доходна та видаткова частини
Поняття бюджетунайчастіше асоціюється з якимось величезним сховищем з незліченною кількістю грошей, що належать державі, а уряд іноді сходить до того, щоб узяти звідти небагато коштів на соціальні потреби, пенсії, будівництво доріг тощо. Насправді бюджет держави- це документ. Найважливіший фінансовий документ країни, який є комплексом фінансових кошторисів усіх державних відомств, служб, програм уряду і т.д. Ці кошториси являють собою потреби країни, які можуть бути задоволені за рахунок державної скарбниці. Крім того, там зазначені також джерела доходу країни: адже гроші треба звідкись брати.
Формування та затвердження державного бюджету на наступний рік називається бюджетний процес.
У бюджетної системиРосійської Федерації існують три рівня бюджету:
- Федеральний бюджет (загальнодержавний).
- Регіональні бюджети (бюджети суб'єктів РФ).
- Місцеві бюджети (бюджети муніципальних утворень – міст, сіл, районних центрів).
Роль каси бюджету (того самого сховища незліченних багатств) відіграє державне казначейство(в Росії - Федеральне казначейство).
У тому випадку, коли доходи державного бюджету перевищують видатки, ми маємо справу з профіцитом бюджету (бюджетним профіцитом). Якщо ж навпаки (що нерідко трапляється) – з дефіцитом бюджету (бюджетним дефіцитом). За бюджетного дефіциту в серйозних масштабах держава змушена йти на заходи щодо урізання бюджету, тобто скорочення видатків. Такий вид урізання називається « секвестр».
Види доходів та видатків державного бюджету.
Доходи бюджету - це кошти, які у скарбницю у безоплатному порядку відповідно до чинного законодавства.
Доходи державного бюджетуформуються за рахунок:
- податків (основна стаття доходу);
- доходи від зовнішньоекономічної діяльності (наприклад, торгівля іншими країнами);
- доходи від майна, яке належить державі (наприклад, акції підприємств);
- прибутки цільових бюджетних фондів (пенсійні фонди, фонди соціального страхування, фонд обов'язкового медичного страхування).
Витрати державного бюджету- це фінансові вкладення забезпечення завдань органів державного та місцевого самоврядування. Види витрат:
- Військові витрати.
- Економічні витрати.
- Соціальні витрати (на соціальні програми та потреби, наприклад, пенсії та допомоги).
- На зовнішньополітичну діяльність (політ літаком на засідання Ради безпеки ООН теж не безкоштовно обходиться).
- На утримання апарату управління (міністрам теж треба щось їсти).
Об'єднання кошторисів та бюджетів різного рівня помітно спрощується завдяки бюджетної класифікації, тобто угруповання доходів та витрат, а також джерел фінансування. Цей вид класифікації також допомагає під час аналізу бюджетних статей, виконанні бюджету, виявленні можливого бюджетного профіциту чи дефіциту. Ця класифікація складається з:
- класифікація доходів;
- класифікація витрат;
- класифікація;
- класифікація операцій сектору управління.
Упорядкована система збору та реєстрації інформації бюджетних активів та зобов'язань називається бюджетним обліком, який перебуває у віданні міністерства фінансів.
А зараз хочу розглянути її головний фінансовий документ – державний бюджет. Ознайомившись із цією статтею, ви дізнаєтеся, що таке бюджет держави, як і навіщо він формується, з чого складаються доходи та видатки державного бюджету та багато іншої корисної інформації на цю тему. Про це далі по порядку.
Суть державного бюджету.
Держава, як і будь-який суб'єкт господарювання, має свій бюджет. Причому, зважаючи на масштаби його діяльності, бюджет держави теж можна назвати найсерйознішим і наймасштабнішим фінансовим документом.
Державний бюджет– це фінансовий план доходів та витрат країни на наступний період (зазвичай – календарний рік), який приймається на законодавчому рівні, а надалі виконується, але може підлягати коригуванню.
У кожній країні перед початком нового календарного року приймають бюджет наступного року, який детально розписується у Законі про бюджет. Цей Закон, як і інші нормативні акти країни, є обов'язковим для виконання, але за неможливості його виконати до Закону про бюджет приймають різноманітні доповнення (поправки).
У державі можуть співіснувати бюджети різних рівнів, наприклад бюджет країни, бюджети областей/регіонів, бюджети міст тощо.
Функції державного бюджету.
Розглянемо основні функції державного бюджету, тобто для чого взагалі його приймають.
- Планування доходів та витрат на наступний рік;
- Регулювання фінансових потоків у державі;
- Інформування населення та суб'єктів господарювання про економічну політику на наступний рік.
Фактично, державний бюджет є показником здійснення державою своїх функцій: саме з допомогою бюджету вирішуються питання макроекономічного регулювання країни. Завдяки бюджету, формуються доходи та витрати суб'єктів господарювання у державі, включаючи населення, регулюються обсяги виробництва та торгівлі, формуються різні резервні фонди. Державний бюджет безпосередньо впливає формування найважливіших країни.
Ось тільки ключові моменти, на які впливає бюджет держави:
- Інвестиції (приплив та відтік капіталу);
- реальні доходи громадян;
- Рівень цін;
- рівень грошової маси в обігу;
- Рівень інфляції;
- Ставки за кредитами;
- Валютний курс;
- Обсяги експорту та імпорту.
Дефіцит та профіцит державного бюджету.
Доходи та видатки державного бюджету завжди намагаються планувати так, щоб вони збігалися. Якщо виходить така рівність, це збалансований бюджет. Однак, на практиці ідеальної рівності досягти практично не вдається, тому бюджет може ухвалюватися з дефіцитом або профіцитом.
Дефіцит державного бюджету- Це перевищення видаткової частини над доходною. Різниця, що утворилася, і є розміром дефіциту.
Профіцит державного бюджету- Це перевищення доходної частини над видатковою. Різниця, що утворилася, і є розміром профіциту.
Звичайно, дефіцит бюджету – це негативніше явище, ніж профіцит, адже його треба за рахунок чогось покривати: це може бути додаткова грошова емісія, зовнішні чи внутрішні позики, витрачання коштів резервних фондів тощо. Але й занадто велика величина профіциту бюджету теж небажана – це буде свідчити про невміння грамотно розподілити доходи, що надійшли.
Тепер коротко розглянемо структуру доходів і видатків державного бюджету.
Доходи державного бюджету.
Доходи держбюджету- це кошти, які планується отримати до бюджету протягом запланованого періоду.
Насамперед, доходи державного бюджету можна розділити на 3 категорії:
- Податкові надходження- Усі передбачені законодавством податкові платежі: податки, збори різних рівнів, пені, штрафи.
- Неподаткові надходження– платежі до бюджету, не пов'язані з податками та зборами: орендна плата, доходи від приватизації держмайна, прибуток державних підприємств, виручка від надання платних послуг, перерозподіл коштів з бюджетів інших рівнів, фінансова допомога, відсотки за вкладами, доходи від цінних паперів та і т.д.
- Доходи цільових бюджетних фондів.
Як правило, суттєво переважає перша категорія.
Крім того, доходи державного бюджету можна поділити на:
- Власні- Доходи, закріплені саме за бюджетом держави;
- Регулюючі- Доходи, що надходять до бюджетів інших рівнів з обов'язковим перерахуванням частини коштів до загального бюджету країни.
Витрати державного бюджету.
Витрати держбюджету– це кошти, які планується виплатити з бюджету протягом запланованого періоду. Витрати оплачуються з допомогою доходів.
Усі витрати державного бюджету можна поділити на 2 великі групи:
- Капітальні витрати- Це власне інвестиції - вкладення коштів у різні активи, проекти, з метою їх розвитку та подальшого отримання прибутку. Зокрема, до цієї категорії витрат входять витрати на наукову діяльність, інновації.
- Поточні витрати- Витрати на поточну діяльність, забезпечення функціонування державного апарату, державних та бюджетних установ різних рівнів.
Що частка першої категорії у структурі бюджету держави, то вище перспективи розвитку.
Також видатки державного бюджету можна класифікувати за напрямами витрачання коштів:
- Витрати освіту;
- Витрати на охорону здоров'я;
- Витрати оборону;
- соціальні витрати;
- Витрати на погашення та обслуговування внутрішніх та зовнішніх боргів;
- Витрати формування державних резервів;
- Витрати державну підтримку галузей народного господарства;
- І т.д.
Тепер ви маєте певне уявлення про те, що таке бюджет держави, як він формується, що складається, які функції забезпечує. Думаю, що інформація завжди буде корисною для грамотнішого тлумачення економічних новин та розуміння суті багатьох процесів, що відбуваються в економіці держави.
На цьому все. Побачимося в інших публікаціях на сайті, де ви можете підвищити свій рівень фінансової грамотності та дізнатися багато цікавої та корисної інформації в галузі фінансів та економіки.
Зміст статті
ДЕРЖАВНИЙ БЮДЖЕТ– 1) централізований фонд грошових ресурсів, що знаходиться в розпорядженні держави, призначених для фінансового забезпечення діяльності держави та органів місцевого самоврядування; 2) фінансовий план держави, що має статус закону на відповідний фінансовий рік. Є центральною ланкою бюджетної системи сучасних країн.
Історія державних бюджетів.
Прообраз державного бюджету виник одночасно з виникненням перших держав. Спочатку державний бюджет збігався з доходами та витратами власних коштів, які мав глава держави (король, шах, імператор, князь). Лише в епоху нового часу державний бюджет відокремився від власних коштів імператора: почала вибудовуватися система доходів (податки, збори, доходи від державного майна) та витрат (двір, армія та флот, правоохоронна діяльність, державне управління), пов'язаних лише з державним управлінням.
Щоб уявити типовий бюджет докапіталістичних держав, розглянемо розпис доходів і витрат Московської Русі в 1680, за царя Федора Олексійовича, брата Петра I. Сума доходів становила 1,5 млн. рублів, найбільшу частину доходу (49%) становили непрямі доходи (головним чином митні та кабацькі збори), прямі податки давали 44% (найбільшою статтею були надзвичайні податки – 16%). Майже половина доходу йшла на військові потреби (понад 46%). Двір поглинав 15% бюджету, коштом повідомлення – 5%. Російський бюджет завжди був насамперед військовим бюджетом, оскільки Росія вела безперервні війни. При Петра I військові витрати зросли ще більше: якщо 1680 на армію витрачалося 700 тис. крб., то вже до 1725 витрата на сухопутну армію становила понад 5 млн. крб., але в флот – ще 1,5 млн. крб., що становило щонайменше 2/3 бюджету.
Ситуація, коли армія та державний апарат «заїдали» більшу частину скарбниці, цілком типова для всіх древніх та середньовічних держав. Наприклад, у Візантії сумарна частка цих витрат стійко становила 80-90% (Табл. 1).
| Таблиця 1. ВИТРАТИ НА ДЕРЖАВНИЙ АПАРАТ І АРМІЮ У БЮДЖЕТІ ВІЗАНТІЙСЬКОЇ ІМПЕРІЇ, % | |||||
| 300 р. | 540 р. | 641 р. | 842 р. | 1025 р. | |
| На державний апарат | 9 | 10 | 13 | 16 | 14 |
| На армію | 81 | 71 | 78 | 65 | 70 |
| ВСЬОГО | 90 | 81 | 91 | 81 | 84 |
Гласність і відкритість бюджету, та й власне бюджет у справжньому сенсі, отримали свій розвиток лише з розвитком парламентаризму. При абсолютної монархії, коли глава держави перед ким не відповідальний, бюджет має лише форму кошторису, тобто. записи доходів та витрат. З появою народного представництва у підданих неминуче постає питання: на що витрачаються чималі гроші, які вони сплачують до скарбниці? Якщо самодержавний монарх міг витрачати кошти на власний розсуд (наприклад, Ганна Іоанівна витрачала на стайню свого фаворита Бірона більше, ніж на охорону здоров'я та освіту Росії разом узяті – см. Табл. 2), то тепер уряду доводилося обов'язково узгоджувати витрати та доходи з парламентом. Багато революцій (включаючи англійську революцію 17 ст і Велику французьку революцію 18 ст) починалися саме з невдоволення народу бюджетною політикою уряду.
Ще одним стимулом, що сприяв розвитку бюджетної практики, були ускладнення державних функцій та відокремлення державних установ. Для здійснення стратегічних цілей їм потрібно точно знати, скільки коштів у них буде в наступному році.
У країнах, де не було парламентської системи (як, наприклад, Російська імперія 19 століття), велику роль у розкритті бюджетної інформації відіграли вимоги зарубіжних кредиторів. Як за кредитування підприємств, коли позикодавець вимагає бухгалтерський баланс з метою оцінки кредитоспроможності позичальника, і при кредитуванні держави іноземні банки вимагали оприлюднити його «баланс» – державний бюджет.
Протягом 20 ст. у бюджетах усіх країн світу збільшилася соціальна складова: більша частина видатків типового сучасного державного бюджету – це витрати на охорону здоров'я, освіту та соціальний захист громадян.
| Таблиця 2. ВИТРАТИ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ РОСІЙСЬКОЇ ІМПЕРІЇ У 1734. | ||
| Назва витрати | руб. | % Державного бюджету. |
| 1. Зміст імператриці, всього | 408 000 | 5,23 |
| двір | 260 000 | |
| імператорська стайня | 100 000 | |
| родичам імператриці | 48 000 | |
| 2. Державне та місцеве управління | 332 031 | 4,25 |
| платня чиновникам найвищого рангу | 96 082 | |
| платня службовцям канцелярій | 153 688 | |
| витрати по установам | 17 072 | |
| митним та портовим чиновникам | 14 332 | |
| службовцям у провінціях | 36 525 | |
| витрати на відрядження та канцелярські витрати у провінції | 14 465 | |
| 3. Правоохоронні органи та в'язниці | 11 494 | 0,15 |
| поліція | 9 748 | |
| арештантам та засланцям кормових | 1 746 | |
| 44. Зовнішня політика та допомога дружнім державам (Грузії тощо) | 131 311 | 1,68 |
| 5. Охорона здоров'я | 16 006 | 0,21 |
| 6. Освіта та наука | 51 871 | 0,66 |
| Адміралтейська академія та Академія наук | 47 371 | |
| геодезистам та шкільним вчителям | 4 500 | |
| 7. Соціальний захист | 79 972 | 1,02 |
| жебраки та ветерани | 41 876 | |
| пенсії | 38 096 | |
| 8. Будівництво | 256 813 | 3,29 |
| 9. Закупівля солі за кордоном | 14 792 | 0,19 |
| 10. Збройні сили | 6 505 154 | 83,32 |
| армія | 4 935 154 | 63,21 |
| військово-морський флот | 1 200 000 | 15,37 |
| артилерія | 370 000 | 4,74 |
| Разом | 7 807 577 | 100 |
| Джерело: Соловйов С.М. Твори. О 18-й кн. Кн. X. Історія Росії з найдавніших часів. Т. 19 - 20 / Відп. ред.: І. Д. Ковальченко, С. С. Дмитрієв. М.: Думка, 1993. С. 468, 680-682 | ||
Бюджетний процес
Дії виконавчих та представницьких органів влади щодо розробки та здійснення фінансово-бюджетної політики та управління бюджетною системою країни називають бюджетним процесом. Його універсальні закономірності можна розглянути з прикладу нашої країни ( см. Мал. 1).
Вирізняють такі етапи бюджетного процесу:
- Бюджетне прогнозування;
- складання бюджету
– розгляд та затвердження проекту бюджету;
- Виконання бюджету протягом бюджетного року;
– аналіз та контроль виконання бюджету.
Бюджетне прогнозування.
Метою є розробка та обґрунтування оптимальних шляхів розвитку бюджету на основі сформованих тенденцій та соціально-економічної кон'юнктури.
Складання бюджету.
– визначення обсягу коштів, необхідні фінансового забезпечення функцій, покладених на органи державної влади місцевого самоврядування. Проект державного (федерального) бюджету розробляється Міністерством фінансів. У нашій країні ця робота розпочинається у січні попереднього року. На першій стадії формування проекту бюджету розробляються сценарні умови соціально-економічного розвитку наступного року. Після схвалення їх Урядом Мінфін розробляє основні показники доходів і витрат федерального бюджету на запланований рік. На другій стадії відбувається розподіл бюджетних коштів за статтями бюджетної класифікації, а також адресний розподіл між головними розпорядниками бюджетних коштів.
У сучасній Росії ці заходи мають бути завершені до 15 липня. Після цього до 15 серпня Уряд та інші органи виконавчої влади вивчають прогноз соціально-економічного розвитку РФ та проект федерального бюджету, вносячи зміни та доповнення.
Розгляд бюджету.
складається з кількох етапів . У першому етапі Уряд вносить бюджет в руки Державну Думу Федеральних Зборів РФ. На другому етапі Рада Державної Думи направляє законопроект до Комітету Державної Думи з бюджету, податків, банків та фінансів. Там матеріали розглядаються депутатами за участю чиновників, економістів, науковців. На етапі проект федерального бюджету направляється Президенту, інші комітети Державної Думи, соціальній та Рахункову палату на заключение. У ньому Рахункова палата визначає результати перевірки законність і обгрунтованість витрат і доходів, закладених у проект федерального бюджету. Після розгляду бюджету в парламентських комітетах він виноситься на засідання Державної Думи, яка приймає його у чотирьох читаннях.
У першому читанні
Державна Дума обговорює його загальні якісні характеристики: концепцію та прогноз соціально-економічного розвитку Російської Федерації на черговий фінансовий рік, основні напрямки бюджетної та податкової політики на черговий фінансовий рік, основні засади та розрахунки за взаємовідносинами федерального бюджету та бюджетів суб'єктів Російської Федерації, проект програми державних зовнішніх запозичень Російської Федерації у частині джерел зовнішнього фінансування дефіциту федерального бюджету, і навіть основні характеристики федерального бюджету, яких относятся:
- Доходи федерального бюджету за групами, підгрупами та статтями класифікації доходів бюджетів Російської Федерації;
- Розподіл доходів від федеральних податків і зборів між федеральним бюджетом і бюджетами суб'єктів Російської Федерації;
- Дефіцит федерального бюджету в абсолютних цифрах та у відсотках до видатків федерального бюджету на черговий фінансовий рік та джерела покриття дефіциту федерального бюджету;
- Загальний обсяг видатків федерального бюджету на черговий фінансовий рік.
У другому читанні
затверджуються його витрати за розділами функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації у межах загального обсягу видатків федерального бюджету, затвердженого в першому читанні, та розмір Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації. Державна Дума розглядає у другому читанні зазначений законопроект протягом 15 днів із дня його прийняття у першому читанні.
У третьому читанні
Державна Дума затверджує витрати федерального бюджету, класифікуючи за підрозділами те, потім мають бути витрачені бюджетні кошти і хто має ці витрати здійснювати. Держдума розглядає проект закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік протягом 25 днів з моменту ухвалення цього законопроекту у другому читанні.
У четвертому читанні
Дума розглядає поправки до закону, а також поквартальний розподіл доходів, витрат та дефіциту.
Твердження держбюджету.
Ухвалений Державною Думою федеральний закон передається до Ради Федерації. Після прийняття Радою Федерації його підписує Президент і він оприлюднюється.
Виконання бюджету
- Це дії з пошуку та використання бюджетних коштів. З 1992 у Росії запроваджено казначейське виконання федерального бюджету, тобто. Існує єдиний орган з виконання бюджету – Федеральне казначейство. У разі, якщо у процесі виконання бюджету необхідно змінити будь-які його статті, ці зміни приймаються у вигляді закону. Це позбавляє можливості Уряд РФ вільно маніпулювати коштами та змінювати бюджетні пріоритети без узгодження з Державною Думою.
Контроль над виконанням бюджету.
p align="justify"> Важливим етапом бюджетного процесу є контроль за виконанням бюджету. Контроль за виконанням державного бюджету здійснюється представницькими органами влади (парламентський контроль) та органами виконавчої влади (адміністративний контроль).
У Росії її парламентський контроль здійснює створювана Федеральними зборами Рахункова палата, яка проводить у міністерствах, відомствах і підприємствах перевірки, пов'язані з формуванням та виконанням федерального бюджету, і навіть з допомогою бюджетних коштів. Щоквартально вона надає до парламенту звіти про хід виконання бюджету та дає щорічний висновок щодо звіту Уряду про виконання державного бюджету.
Бюджетні системи за кордоном
будуються приблизно за такими ж основними принципами, що і в Росії. Цих принципів шість:
1) принцип прийняття бюджету представницьким органом влади – у більшості країн бюджети приймаються у формі закону, а в США, Фінляндії та деяких інших країнах для затвердження бюджету потрібне схвалення парламенту;
2) принцип повноти – всі доходи та витрати уряду відображаються у бюджеті в повному обсязі (звичайно, це ідеальна вимога – на практиці часто є якісь секретні витрати, зміст яких уряд не деталізує);
3) принцип єдності бюджету - Одноманітності всієї бюджетної документації та класифікації (у Росії перша бюджетна класифікація введена в 1812);
4) принцип пріоритетності обов'язкових витрат - здійснення затверджених законодавством державних витрат не залежить від величини одержуваних доходів (тому часто і виникає бюджетний дефіцит);
5) принцип щорічного затвердження бюджету - бюджети, як правило, готуються на рік;
6) принцип бюджетної рівноваги – збалансованість (хоча б приблизна) видаткової та доходної частин бюджету.
Початок фінансового року по-різному в різних країнах:
Структура держбюджету.
Бюджетна система залежить від форми державного та адміністративного устрою країни. В унітарних державах бюджетна система складається з двох основних ланок – державного та місцевих бюджетів, у федеративних – із трьох – федерального бюджету, бюджетів суб'єктів (частин) федерації та місцевих бюджетів. Іноді місцеві бюджети у свою чергу поділяються на окремі рівні. Такий поділ існує, наприклад, США.
Відповідно до статті 10 Бюджетного кодексу РФ бюджетна система сучасної Росії складається з бюджетів трьох рівнів:
Федеральний бюджет та бюджети державних позабюджетних фондів;
Бюджети суб'єктів федерації та бюджети територіальних позабюджетних фондів
Місцеві бюджети.
Позабюджетний фонд – це фонд коштів, утворений поза федерального бюджету та бюджетів суб'єктів федерації і призначений реалізації прав громадян пенсійне забезпечення, соціальне страхування, соціальне забезпечення у разі безробіття, охорону здоров'я та медичну допомогу.
Сукупність бюджету суб'єкта Російської Федерації та бюджетів муніципальних утворень, що входять до нього, називається консолідованим бюджетом суб'єкта Російської Федерації.Відповідно консолідований бюджет Російської Федерації – це сума федерального бюджету та консолідованих бюджетів 89 суб'єктів Російської Федерації. Структура консолідованого бюджету РФ представлена малюнку 2.
Термін «державний бюджет» використовують у двох сенсах. У першому випадку мають на увазі лише федеральний бюджет - бюджет центрального уряду. Іноді консолідований бюджет РФ також називають «державним бюджетом». Такий підхід сформувався за радянських часів, як у державний бюджет СРСР включалися дедалі нижчі бюджети. Тому цей термін намагаються не використовувати, щоби не створювати плутанини.
Структура федерального бюджету Росії представлена Табл. 3 та Мал. 2 та 3.
До реформ державного устрою 1993-1997 в Росії місцеві бюджети також поділялися на бюджети:
- Міст республіканського, крайового, обласного, окружного підпорядкування;
- Районні;
- Міст районного підпорядкування;
- селищні;
- Сільські.
Зараз місцеві бюджети єдині, проте після набрання чинності з 2006 р. Федерального закону від 6 жовтня 2003 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», Росія повернеться до загальносвітової та радянської практики кількох рівнів місцевих бюджетів, які будуть підрозділятися на:
– бюджети поселень;
- Бюджети муніципальних районів;
- Бюджети міських округів.
Такий поділ бюджетних коштів дозволить краще враховувати інтереси населення і, отже, збільшить їхню ефективність.
| Таблиця 3. ДОХОДИ І ВИТРАТИ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ РОСІЇ, ЗАПЛАНУВАНІ У ФЕДЕРАЛЬНОМУ БЮДЖЕТІ НА 2004 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Статті доходів | млрд. руб. | Статті витрат | млрд. руб. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Податкові доходи, | 2 071,385 | Обслуговування державного боргу | 287,570 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| з них: | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| податки на прибуток | 164,587 | Фінансова допомога іншим бюджетам бюджетної системи | 813,970 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| податки на товари та послуги (ПДВ, акцизи | 1 088,390 | Національна оборона та озброєння | 430,185 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| платежі за користування природними ресурсами | 279,381 | Освіта, охорона здоров'я, культура, наука, ЗМІ | 203,854 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| податки на зовнішню торгівлю | 532,538 | Соціальна політика | 161,194 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| інші податки | 6,489 | Суди, правоохоронна діяльність | 343,828 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| ГО та НС 2 , довкілля | 38,651 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Організація народного господарства | 149,000 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Функціонування органів влади та міжнародна діяльність | 122,052 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Цільові фонди 1 | 14,061 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Таблиця 4. БЮДЖЕТНА СИСТЕМА США (1952-2002) | ||||||
| Тип бюджету | 1952 | 1962 | 1972 | 1982 | 1992 | 2002 |
| Усього бюджетів: | 116807 | 91237 | 78269 | 81831 | 85006 | 87576 |
| Федеральних | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| Штатів | 50 1 | 50 | 50 | 50 | 50 | 50 |
| Місцевих: | 116756 | 91186 | 78218 | 81780 | 84955 | 87525 |
| Графств | 3052 | 3043 | 3044 | 3041 | 3043 | 3034 |
| Муніципалітетів | 16807 | 18000 | 18517 | 19076 | 19279 | 19429 |
| Міст | 17202 | 17142 | 16991 | 16734 | 16656 | 16504 |
| Шкільних округів | 67355 | 34678 | 15781 | 14851 | 14422 | 13506 |
| Спеціальних округів | 12340 | 18323 | 23885 | 28078 | 31555 | 35052 |
| 1 Включаючи штати Аляска та Гаваї, які отримали статус штатів у 1959 році. | ||||||
Бюджет- Це конкретний докладний план збору та використання ресурсів економічними агентами за певний період.
— документ, який розписує доходи та витрати конкретної держави, як правило, за рік (з 1 січня до 31 грудня).
Функції державного бюджету:
- Регулює грошові потоки держави, зміцнює зв'язки між центром та суб'єктами федерації
- Легально контролює дії уряду
- Несе інформацію про наміри уряду учасникам економічної діяльності
- Визначає параметри економічної політики та задає рамки можливих дій уряду
Зважаючи на особливу важливість державного бюджету для всіх сфер економічного життя, його складання, затвердження та виконання відбуваються на рівні законів. Водночас сам бюджет держави є законом.
План збору доходів та використання витрат має практично кожен економічний інститут (підприємство, фірма, галузь економіки, банк, економічні та фінансові фонди тощо). Бюджети мають і всі соціально-політичні інститути (держорганізації, політичні партії тощо).
Державний бюджет є передумовою та фінансовою базою функціонування держави та здійснення ним тих функцій, які суспільство уповноважено його здійснювати. За допомогою бюджету вирішуються питання фінансового регулювання на макрорівні та в масштабах усієї економіки. Економічне значеннябюджету полягає в тому, що він формує значну частину кінцевого попиту (за рахунок його коштів формується більшість доходів від населення, купуються великі обсяги продукції, створюються держрезерви). Через бюджет проходять значні фінансові потоки, він безпосередньо впливає формування важливих економічних показників (рис. 27):
Доходи державного бюджету - завершальна стадія грошових потоків, що йдуть від реального сектора та інших великих сфер фінансових відносин, а витрати державного бюджету - вихідний пункт руху держресурсів на потреби, намічені державою та суспільством (рис. 28).
- Об'єм виробництва
- Інветиції
- Реальні доходи
Державний бюджет - це основний фінансовий план країни, що має чинність закону.
Бюджет є способом перерозподілу грошових доходів населення, підприємств та інших юридичних осіб на користь фінансування державних та інших суспільних витрат.
Доходи державного бюджету:
- Податки на доходи юридичних та фізичних осіб
- Надходження від реального сектора (податок на прибуток)
- Надходження непрямих податків та акцизів
- Мита та неподаткові збори
- Регіональні та місцеві податки
Витрати державного бюджету:
- Промисловість
- Соціальна політика
- Сільське господарство
- Державного управління
- Міжнародна діяльність
- Оборона
- Правоохоронна діяльність
- Наука
- Охорона здоров'я
Збалансований бюджет- Бюджет, в якому рівні співвідношення доходів і витрат.
Якщо доходи і витрати в бюджеті відрізняються, то дефіцит або профіцит бюджету.
Витрата коштів державних бюджетів провадиться за напрямами та у розмірах, що визначаються федеральним законом, законами та іншими нормативно-правовими актами суб'єктів держвлади. Витрати державного бюджету можуть бути класифіковані за різними ознаками, найважливішим з яких є фінансуваннядержавою своїх функцій: економічної, соціальної, оборонноїта ін.
З федерального бюджету фінансуються такі витрати:- утримання органів влади;
- національна оборона;
- фінансування науки;
- фінансування реального сектора;
- освіту держрезервів;
- обслуговування та погашення держборгу (внутрішнього та зовнішнього);
- регулювання фінансового потенціалу суб'єктів держави (федеральної чи унітарної).
- держпідтримку галузей промисловості (будівництво, сільське господарство, транспорт, зв'язок);
- забезпечення правоохоронної діяльності;
- забезпечення протипожежної безпеки;
- науку та соціально-культурні заходи.
Основний принцип розмежування видатків між бюджетами — їхня адекватність повноваженням, закріпленим за відповідним рівнем влади.
Витрати бюджету поділяються також за принципом їхньої участі у процесі розширеного відтворення.
За принципом участі у процесі розширеного відтворення бюджетні витрати поділяються на поточніі витрати капітального характеру.
Поточні витрати- Це:
- утримання органів влади, управління та правоохоронних органів;
- поточні Витрати оборону, науку, соціальну сферу;
- окремі компенсаційні витрати на галузям економіки.
Витрати капітального характеруподіляються на:
- нове будівництво;
- реконструкцію важливих об'єктів державної та муніципальної власності.
Серед пріоритетнихвидатків державного бюджету виділяють:
- соціальні витрати;
- військові витрати;
- зміст судової системи;
- освіта та охорона здоров'я.
Державний бюджет– один із інструментів державного регулювання економіки, основний фінансовий план освіти та використання централізованого фонду грошових коштів держави.
Основними елементами державного бюджету є доходи та витрати. До доходів належать податки та збори; до витрат - фінансування економіки, соціально-культурних програм, оборони та управління.
Баланс доходів бюджету означає рівність його доходів та видатків. Якщо витрати перевищують доходи, має місце дефіцит, а разі перевищення доходів над витратами – профіцит, чи надлишок.
Державні закупівлі – це попит уряду товари та послуги. Соціальні виплати (трансферти) – це платежі, які здійснюються без відповідного надання їх отримувачам будь-яких товарів та послуг.
Принципи побудови держбюджету:
1. Єдність бюджетної системи (єдність бюджетного законодавства, грошової системи, бюджетної класифікації та політики, форм бюджетних документів та звітності).
2. Розмежування доходів та витрат між рівнями бюджетної системи.
3. Самостійність бюджетів всіх рівнів (кожний має свої джерела коштів, свої витрати).
4. Збалансованість бюджету (немає дефіциту.).
5. Ефективне та економічне використання бюджетних коштів.
6. Достовірність бюджету (надійність показників та його адекватність економічному становищу).
7. Повнота відображення доходів та видатків бюджету.
8. Гласність.
9. Адресний та цільовий характер використання бюджетних коштів.
Бюджетна політика держави- це сукупність заходів у сфері організації бюджетних відносин з метою забезпечення держави грошима для виконання покладених на неї функцій.
Бюджетна політика передбачає визначення цілей та завдань у сфері державних фінансів, розробку механізму мобілізації коштів у бюджет, вибір напрямів використання бюджетних коштів, управління державними фінансами, податковою та бюджетною системою, організацію за допомогою фіскальних інструментів регулювання економічних та соціальних процесів.
Відповідно до намічених цілей, формуються завдання, які визначають стратегічні напрями та орієнтири бюджетної політики Як правило, це:
· Концентрація фінансових ресурсів на вирішенні пріоритетних питань;
· Зниження податкового навантаження на економіку;
· Упорядкування державних зобов'язань;
· Створення ефективної системи міжбюджетних відносин та управління державними фінансами.
Бюджетна політика є ядром економічної політики держави та відображає всі його фінансові взаємини з громадськими інститутами та громадянами.
Основними інструментами проведення державної бюджетної політики виступають передусім такі фіскальні важелі впливу, як податки, державні витрати, трансферти, держзакупівлі та держпозики.
Згідно з Бюджетним кодексом РФ Бюджетне послання Президента РФ Федеральним Зборам РФ про бюджетну політику на черговий рік є невід'ємним елементом процедури підготовки федерального бюджету. Бюджетне послання задає стратегічні та короткострокові орієнтири бюджетної політики, узгоджені із спільними цілями та завданнями економічної політики держави, які є визначальними у середньостроковому бюджетному плануванні та при складанні проекту федерального бюджету на черговий рік.
Бюджетний дефіцит- перевищення видатків бюджету над його доходами. У разі перевищення доходів над видатками виникає бюджетний профіцит.
Причинами виникнення бюджетного дефіциту можуть бути:
Зростання державних витрат у зв'язку зі структурною перебудовою економіки та необхідністю розвитку промисловості.
Скорочення доходів державного бюджету під час економічної кризи.
Надзвичайні обставини (війни, масові заворушення, великі катастрофи, стихійні лиха)
Неефективність фінансової системи держави.
Політичний популізм, що виявляється у зростанні соціальних програм, не забезпечених фінансовими ресурсами.
Корупція у державному секторі.
Неефективність податкової політики, що викликає збільшення тіньового сектора економіки.
Бюджетний дефіцит можна класифікувати за низкою критеріїв.
За характером виникнення випадковимабо дійсним. Випадковий (касовий) бюджетний дефіцит зазвичай зумовлений тимчасовими розривами у надходженні та витрачанні коштів. Випадковий дефіцит переважно характерний місцевих бюджетів, оскільки вони у більшою мірою залежить від джерела фінансування. Справжній дефіцит пояснюється непоправним відставанням зростання доходів бюджету зростання витрат. Справжній дефіцит закладається в законі про бюджет на фінансовий рік як граничну величину, але може виявитися вищим або нижчим у процесі виконання бюджету.
за тривалістюбюджетний дефіцит може бути хронічнимабо тимчасовим. Хронічний дефіцит повторюється у бюджеті рік у рік. Найчастіше хронічний дефіцит є наслідком тривалої економічної кризи. Тимчасовий дефіцит може тривати протягом менш тривалого терміну. Він не настільки небезпечним для економіки і виникає через випадкові коливання доходів і витрат. Проблема полягає в тому, що тимчасовий дефіцит при невмілому управлінні також може перерости в хронічний.
По відношенню до плану бюджетний дефіцитможе бути плановимтобто передбаченим законодавчим актом про бюджет або позаплановим, що пояснюється непередбачуваним зростанням витрат або різким скороченням доходів
З урахуванням витрат на обслуговування державного боргубюджетний дефіцит може бути первиннимабо вторинним. Первинний дефіцит – це чисте перевищення видатків бюджету над доходами. Вторинний бюджетний дефіцит не передбачає перевищення видатків над доходами, але пояснюється наявністю додаткових видатків на процентне обслуговування вже існуючого бюджетного боргу.
Державний бюджет- документ, що розписує доходи та витрати конкретної держави, як правило, за рік (з 1 січня до 31 грудня).
Функції державного бюджету:
Регулює грошові потоки держави, зміцнює зв'язки між центром та суб'єктами федерації
Легально контролює дії уряду
Несе інформацію про наміри уряду учасникам економічної діяльності
Визначає параметри економічної політики та задає рамки можливих дій уряду
Державний бюджет є передумовою та фінансовою базою функціонування держави та здійснення ним тих функцій, які суспільство уповноважено його здійснювати. За допомогою бюджету вирішуються питання фінансового регулювання на макрорівні та в масштабах усієї економіки. Економічне значеннябюджету полягає в тому, що він формує значну частину кінцевого попиту (за рахунок його коштів формується більшість доходів від населення, купуються великі обсяги продукції, створюються держрезерви). Через бюджет проходять значні фінансові потоки, він безпосередньо впливає формування важливих економічних показників (рис. 27):
Мал. 27. Вплив державного бюджету на основні економічні показники:
Доходи державного бюджету:
Податки на доходи юридичних та фізичних осіб
Надходження від реального сектора (податок на прибуток)
Надходження непрямих податків та акцизів
Мита та неподаткові збори
Регіональні та місцеві податки
Витрати державного бюджету:
Правоохоронна діяльність
Промисловість
Соціальна політика
Сільське господарство
Державного управління
Міжнародна діяльність