Članak 60. ustava iz 1977. navodi. Novi ustav SSSR-a
Najupečatljivija manifestacija te nedosljednosti u razvoju državnog sustava SSSR-a bio je Ustav SSSR-a iz 1977. U njemu je naglašen kontinuitet sa sovjetskim ustavima iz 1918., 1924. i 1936. godine. U SSSR-u je konstatirana izgradnja “razvijenog socijalističkog društva” i stvaranje “cjelonarodne države”; naznačen je cilj razvoja sovjetskog društva - izgradnja "besklasnog komunističkog društva" temeljenog na javnom samoupravljanju. Socijalističko vlasništvo proglašeno je osnovom gospodarskog sustava SSSR-a, osnova političkog sustava bila su vijeća narodnih zastupnika (u 1936.-1977. - vijeća radničkih zastupnika). U posebnom članku. 6, konsolidirana je “vodeća uloga” KPSS-a. Prvi put se odredba o “čelnoj ulozi” stranke pojavila u čl. 126 Ustava SSSR-a iz 1936., gdje je, nakon proglašenja prava građana SSSR-a na udruživanje u javne organizacije, navedeno da se „najaktivniji i najsvjesniji građani... ujedinjuju u Svesaveznu komunističku partiju (boljševika) , koja je avangarda radnog naroda i predstavlja vodeću jezgru svih organizacija radnog naroda.” No, u novom je Ustavu ovaj najvažniji politički zaključak donesen opreznije i pravno preciznije.
U Ustavu se prvi put pojavila preambula i niz novih odjeljaka (o političkom sustavu društva, društveni razvoj i kultura, vanjska politika, status narodnog zastupnika). Konsolidirani su novi oblici “izravne demokracije”: nacionalna rasprava i referendum, nova građanska prava - pravo na žalbu protiv postupaka dužnosnika, na sudsku zaštitu od napada na čast i dostojanstvo, na kritiku djelovanja državnih i javnih organizacija itd. Po prvi put su konsolidirani novi oblici društvenih prava sovjetskih građana - na zdravstvenu zaštitu, stanovanje, uživanje kulturnih dostignuća, slobodu kreativnosti.
Donošenje Ustava SSSR-a iz 1977. imalo je veliki pozitivan učinak:
1. Dano je prošireno tumačenje društvene baze SSSR-a, koja je prvi put uključivala inteligenciju (čl. 19).
2. Sovjetska “demokracija” donekle se proširila (zbog uključivanja članka 5. u Ustav o nacionalnoj raspravi i narodnom glasovanju).
3. Proširen je članak o osobnoj imovini (članak 13.).
4. 10 Helsinških načela uvršteno je u poglavlje o vanjskoj politici (čl. 29).
5. Proširena je deklaracija o socijalnim pravima građana SSSR-a (sveopće srednje obrazovanje, pravo na stanovanje, proširena formulacija prava na rad, sloboda znanstvenog, tehničkog i umjetničkog stvaralaštva).
6. Proglašen je niz novih političkih prava: pravo na sudsku zaštitu (čl. 57.), pravo na žalbu protiv radnji dužnosnika, vladine agencije i javne organizacije (članak 58.).
7. Preciznije i jasnije su određene ovlasti SSR, ASSR, autonomnih regija i okruga.
8. Pojavio se članak o nalozima birača (čl. 102.).
9. Dobna granica za zastupnike u Vrhovnom sovjetu SSSR-a smanjena je za dvije godine.
10. Rasprava o novom Ustavu (održana u travnju-rujnu 1977.) povećala je političku aktivnost sovjetskog društva.
U isto vrijeme, donošenje “Brežnjevljevog” ustava imalo je niz negativnih posljedica:
1. Povećana je politizacija i ideologizacija Ustava (zbog preambule).
2. Protuznanstveni zaključak o “razvijenom socijalizmu” je zakonski ustoličen.
3. U usporedbi sa “staljinističkim” Ustavom, “vodeća uloga” Komunističke partije bila je strože osigurana.
4. Novi Ustav nije dirao vlast i imovinu nomenklature.
5. Politička prava sovjetskih građana i pravo sindikalnih republika na odcjepljenje od SSSR-a ostala je fikcija.
6. Za značajan dio stanovništva pravo na stanovanje ostaje fikcija.
7. Politički sustav SSSR-a, sadržan u ovom Ustavu, odbacio je osnovna načela demokracije - višestranačje, alternativne izbore, diobu vlasti, profesionalni parlament itd.
8. Ostala je neravnopravnost naroda SSSR-a.
9. Isključenje teksta ustava iz 1924. i 1936. godine. izbor samo predstavnika titularne nacionalnosti u Vijeće nacionalnosti (iz Ukrajinske SSR - Ukrajinaca, iz Gruzijske SSR - Gruzina itd.) vrijeđao je prava neruskih naroda.
10. Sovjeti su ostali paravan za dominaciju partijske i ekonomske nomenklature.
11. “Izravna demokracija” modela iz 1977. nije uspjela. “Nacionalna rasprava” stvorila je dovoljno prilika za sovjetsku elitu da izmisli bilo koji rezultat koji želi. Tijekom 14 godina postojanja Ustava samo je jednom (17. ožujka 1991.) održano “nacionalno glasovanje”.
12. Niz demokratskih prijedloga iznesenih tijekom rasprave o Ustavu (o alternativnim izborima, ukidanju privilegija nomenklature, borbi protiv korupcije itd.) je odbijen.
Tražite na stranici
Predmeti
Odaberite kategoriju Advokatura Upravno pravo Analiza financijskih izvještaja Krizni menadžment Revizija Bankarstvo Bankarsko pravo Poslovno planiranje Mjenjačko poslovanje Burze Računovodstvena financijska izvješća Upravljačko računovodstvo Računovodstvo Računovodstvo u bankama Financijsko računovodstvo Računovodstvo Računovodstvo u proračunskim organizacijama Računovodstvo u investicijskim fondovima Računovodstvo u osiguravajućim organizacijama Računovodstvo i revizija Proračunski sustav Ruska Federacija Valutno regulisanje i devizna kontrola Poslovanje sajmova i aukcija Viša matematika Vanjsko-ekonomski poslovi Državna služba Državna registracija prometa nekretninama Vladina uredba Vanjski ekonomski poslovi Građanski i arbitražni proces Deklaracija Novac, kredit, banke Dugoročno financijska politika Stambeno pravo Zemljišno pravo Investicije Investicijske strategije Inovativni menadžment Informacijske i carinske tehnologije Informacijski sustavi u gospodarstvu Informacijske tehnologije Informacijske tehnologije upravljanja Odštetni postupci Istraživanje sustava upravljanja Povijest države i prava stranih država Povijest domaće države i prava Povijest političkih i pravnih nauka Komercijalne cijene Sveobuhvatna ekonomska analiza gospodarske aktivnosti Ustavni zakon strane države Ustavno pravo Ruske Federacije Ugovori u međunarodnoj trgovini Kontroling Kontrola i revizija Uvjeti robnih tržišta Kratkoročna financijska politika Forenzika Kriminologija Logistika Marketing Međunarodno pravo Međunarodni monetarni i kreditni odnosi Međunarodne konvencije i sporazumi o trgovini Međunarodni standardi revizija Međunarodni standardi financijskog izvještavanja Međunarodni ekonomski odnosi Upravljanje Metode procjene financijskih rizika Svjetsko gospodarstvo Svjetsko gospodarstvo i vanjska trgovina Općinsko pravo Porezi i oporezivanje Porezno pravo Nasljedno pravo Netarifna regulacija vanjske trgovine Javni bilježnici Opravdanje i kontrola ugovornih cijena Opće i carinsko upravljanje Organizacijsko ponašanje Organizacija devizne kontrole Organizacija komercijalnih aktivnosti banaka Organizacija djelatnosti Centralne banke Organizacija i tehnologija vanjske trgovine Organizacija carinske kontrole Osnove poslovanja Značajke računovodstva u trgovini Industrijske značajke obračuna troškova Fondovi zajedničkog ulaganja Prava čovjeka i građanina Pravo intelektualnog vlasništva Pravo socijalnog osiguranja Pravni studij Pravna podrška gospodarstvu Pravno uređenje privatizacije Pravno Informacijski sustavi Pravni okvir Ruske Federacije Poduzetnički rizici Regionalna ekonomija i upravljanje Tržište oglašavanja vrijedni papiri Sustavi za obradu podataka iz inozemstva Sociologija Sociologija menadžmenta Statistika Financijska i kreditna statistika Strateški menadžment Osiguranje Pravo osiguranja Carinsko poslovanje Carinsko pravo Računovodstvena teorija Teorija države i prava Teorija organizacije Teorija menadžmenta Teorija ekonomske analize Istraživanje roba Istraživanje i ispitivanje robe u carinskom poslovanju Trgovina i gospodarskih odnosa Ruske Federacije Zakon o radu Upd Upravljanje kvalitetom Upravljanje kadrovima Upravljanje projektima Upravljanje rizicima Vanjskotrgovinsko upravljanje financijama Upravljačke odluke Troškovno računovodstvo u trgovini Računovodstvo za mala poduzeća Filozofija i estetika Financijsko okruženje i poslovni rizici Financijsko pravo Financijski sustavi inozemstvo Financijsko upravljanje Financije Financije poduzeća Financije, novčani promet i kredit Ekonomsko pravo Određivanje cijena u međunarodnoj trgovini Računala Pravo okoliša Ekonometrija Ekonomija Ekonomika i organizacija poduzeća Ekonomsko-matematičke metode Ekonomska geografija i regionalni studiji Ekonomska teorija Ekonomska analiza Pravna etika
SAVEZ SOVJETSKIH SOCIJALISTIČKIH REPUBLIKA
USTAV
(TEMELJNI ZAKON)
(s izmjenama i dopunama uvedenim zakonima SSSR-a
od 24. lipnja 1981. - Glasnik oružanih snaga SSSR-a, 1981., br. 26, čl. 838;
od 01.12.1988 - Glasnik oružanih snaga SSSR-a, 1988, N 49, čl. 727;
od 20.12.1989 - Glasnik SND i Oružanih snaga SSSR-a, 1989, br. 28, čl. 538;
od 20.12.1989 - Glasnik SND i Oružanih snaga SSSR-a, 1989, br. 28, čl. 540;
od 23.12.1989 - Glasnik SND i Oružanih snaga SSSR-a, 1989, br. 29, čl. 574;
od 14.03.1990. - Glasnik SND-a i oružanih snaga SSSR-a, 1990., br. 12, čl. 189)
Velika listopadska socijalistička revolucija, koju su izveli radnici i seljaci Rusije pod vodstvom Komunističke partije na čelu s V.I. Lenjin, srušio vlast kapitalista i zemljoposjednika, raskinuo okove ugnjetavanja, uspostavio diktaturu proletarijata i stvorio sovjetsku državu – državu novog tipa, glavno oružje za obranu revolucionarnih stečevina, izgradnju socijalizma i komunizma. Započeo je svjetski povijesni obrat čovječanstva od kapitalizma prema socijalizmu.
Pobijedivši u građanskom ratu i odbivši imperijalističku intervenciju, sovjetska je vlast provela duboke društveno-ekonomske preobrazbe i stala na kraj iskorištavanju čovjeka od čovjeka, klasnom antagonizmu i nacionalnom neprijateljstvu. Ujedinjenje sovjetskih republika u SSSR povećalo je snagu i sposobnost naroda zemlje u izgradnji socijalizma. Uspostavljeno je javno vlasništvo nad sredstvima za proizvodnju i istinska demokracija za radne mase. Po prvi put u ljudskoj povijesti stvoreno je socijalističko društvo.
Upečatljiva manifestacija moći socijalizma bio je neuveni podvig sovjetskog naroda, njegovih oružanih snaga, koje su izvojevale povijesnu pobjedu u Velikoj Domovinski rat. Ta je pobjeda ojačala autoritet i međunarodni položaj SSSR-a i otvorila nove povoljne mogućnosti za rast snaga socijalizma, nacionalnog oslobođenja, demokracije i mira u cijelom svijetu.
Nastavljajući svoje kreativne aktivnosti, radnici Sovjetski Savez osigurao brz i sveobuhvatan razvoj zemlje i unapređenje socijalističkog sustava. Učvršćen je savez radničke klase, kolektivnog seljaštva i narodne inteligencije, te prijateljstvo naroda i narodnosti SSSR-a. Nastalo je socijalno, političko i ideološko jedinstvo sovjetskog društva, čija je vodeća snaga radnička klasa. Ispunivši zadatke diktature proletarijata, sovjetska država postala je nacionalna.
U SSSR-u je izgrađeno razvijeno socijalističko društvo. U ovoj fazi, kada se socijalizam razvija na vlastitim temeljima, stvaralačke snage novog sustava i prednosti socijalističkog načina života sve se potpunije otkrivaju, a radni ljudi sve više uživaju plodove velikih revolucionarnih tekovina.
To je društvo zrelih socijalističkih društvenih odnosa, u kojem je, na temelju zbližavanja svih klasa i društvenih slojeva, pravne i stvarne ravnopravnosti svih naroda i narodnosti, njihove bratske suradnje, nastala nova povijesna zajednica ljudi - sovjetski narod.
Ovo je društvo istinske demokracije, čiji politički sustav osigurava učinkovito upravljanje sve javne poslove, sve aktivnije sudjelovanje radnika u javnom životu, spoj stvarnih prava i sloboda građana s njihovim dužnostima i odgovornostima prema društvu.
Razvijeno socijalističko društvo prirodna je pozornica na putu u komunizam.
Najviša svrha Sovjetska država- izgradnja besklasnog komunističkog društva u kojem će se razviti javno komunističko samoupravljanje. Glavne zadaće socijalističke općenarodne države: stvaranje materijalno-tehničke baze komunizma, unapređenje socijalističkih društvenih odnosa i njihova transformacija u komunističke, odgoj čovjeka u komunističkom društvu, podizanje materijalnog i kulturnog standarda radnika, osiguranje sigurnosti zemlje, promicanje mira i razvoj međunarodne suradnje.
Struktura novog Ustava bila je drugačija od onih koji su mu prethodili (1918., 1924., 1936.).
Sastojao se od preambule, koja je sadržavala neke odredbe političke, znanstvene i praktični značaj, i 174 članka. U preambuli Ustava navodi se izgradnja “razvijenog socijalističkog društva” i stvaranje “države cijelog naroda”, a cilj je izgradnja “besklasnog komunističkog društva” utemeljenog na javnom samoupravljanju.
Ustav se sastojao od sljedećih odjeljaka:
1) Osnove društvenog uređenja i politike;
2) Država i osobnost;
3) Nacionalno-državno ustrojstvo;
4) vijeća narodnih poslanika i postupak njihova izbora;
5) vrhovna vlast i upravljanje;
6) Osnove izgradnje organa vlasti i uprave u saveznim republikama;
7) Pravosuđe, arbitraža i tužiteljski nadzor;
8) grb, zastava, himna i glavni grad;
9) Djelovanje Ustava i postupak njegove primjene.
Ustav SSSR-a iz 1977. naglašava njezin kontinuitet(1918., 1924., 1936.), ali je imao određene razlike. Prvi put se u Ustavu pojavio poseban dio o temeljima društvenog sustava i politike SSSR-a. Pojam “društveni poredak” zamijenjen je pojmom “temelj društvenog poretka”. Ustav je uključio političke i gospodarske sustave kao društvene sustave. Ustav iz 77. definirao je SSSR kao socijalistička narodna država, izražavajući volju i interese radnika, seljaka i intelektualaca, radnih ljudi svih naroda i narodnosti zemlje.
U Ustavu po prvi put su dane karakteristike političkog sustava i njegovih sastavnica. Naglašeno je da se u SSSR-u sva vlast pripada narodu. Politička osnova SSSR-a bili su Sovjeti narodnih poslanika, što je odgovaralo društvenim odnosima koji su se razvili u SSSR-u. Naglašena je uloga KPSS-a kao vodeće i usmjeravajuće snage sovjetskog društva. Najviše tijelo državne vlasti SSSR-a bio je Vrhovni sovjet SSSR-a, koji se sastoji od dvije jednake komore: Vijeće Unije i Vijeće Narodnosti.
Najviše pravosudno tijelo u SSSR-u je Vrhovni sud. Svi suci i suci porotnici moraju biti neovisni i poštovati samo zakon. Po prvi put se uvodi pojam “pretpostavka nevinosti”, tj. nitko ne može biti proglašen krivim za počinjenje kaznenog djela osim presudom suca.
Novi Ustav značajno proširio ovlasti sindikata i drugih javnih organizacija.
Za Ustav SSSR-a iz 1977. Karakterističan je kontinuitet odredbi o gospodarskom sustavu socijalističkog društva. Bilo je važno ukazati da nitko nema pravo koristiti socijalističko vlasništvo za osobni probitak ili druge sebične interese.
Novi dio u Ustavu “Država i osobnost”. Značajne promjene u društvenim odnosima uvjetovale su postavljanje uređenja odnosa između države i pojedinca na jedno od prvih mjesta u Temeljnom zakonu.
Ustavom su ugrađeni novi oblici "izravne demokracije": narodna rasprava i referendum; nova građanska prava; pravo na žalbu protiv radnji službenih osoba; na sudsku zaštitu od napada na čast i dostojanstvo građanina; kritika djelovanja državnih i javnih organizacija itd. Prvi put su osigurana prava na zdravstvenu zaštitu, stanovanje, korištenje kulturnih tekovina i slobodu stvaralaštva. Zakon je naglasio "neraskidivu vezu" između prava i odgovornosti.
Ustav je svakoj saveznoj republici dodijelio pravo na odcjepljenje od SSSR-a, kao i pravo zakonodavne inicijative u najvišim tijelima vlasti Unije. Ustav je jasno istaknuo važnost pojedinca, deklarirajući poštivanje i zaštitu njegovih prava i sloboda.
64. Promjene u gospodarskom i političkom sustavu SSSR-a tijekom godina "perestrojke".
Godine 1987., kada je program preuređenja sovjetske države ušao u odlučujuću fazu revolucije. Vrh KPSS-a nije vidio zadatak u postupnim reformama, već u promjenama kroz destrukciju.
S gledišta povijesti države i prava iz perestrojke se mogu izvući sljedeći zaključci:
- Perestrojka spada u kategoriju “revolucija odozgo”. U njima se kuha kriza
legitimitet države, koji prijeti preraspodjeli moći i bogatstva, rješava se djelovanjem vladajućeg sloja kroz državni aparat; - Perestrojka je završila dubokim promjenama u političkom sustavu, društveno-ekonomskom sustavu, nacionalnim odnosima, načinu života i kulturi svih građana i naroda SSSR-a. Dovela je do radikalne promjene geopolitičke strukture svijeta i pokrenula globalne procese koji su daleko od dovršenih. Dakle, perestrojka je po svojim razmjerima fenomen od svjetskopovijesnog značaja;
- Perestrojka je bila dio globalnog sukoba – Hladnog rata. Inozemne političke snage imale su aktivnu i važnu ulogu u njegovom razvoju i korištenju rezultata. Završetak perestrojke likvidacijom Varšavskog pakta i Comecona, zatim raspad SSSR-a, na Zapadu se smatra porazom SSSR-a u Hladnom ratu;
- Pokretačka snaga perestrojke bio je neobičan savez sljedećih sociokulturnih skupina: dijela partijske i državne nomenklature, koji su nastojali prevladati nadolazeću krizu legitimiteta, a da zadrže svoju poziciju (čak i pod cijenu promjene ideološke maske); dio inteligencije, prožet liberalnom i zapadnjačkom utopijom (motivirani su nejasnim idealima slobode i demokracije i slikom “šaltera punih hrane”); kriminalni slojevi povezani sa "sivom" ekonomijom;
- Prva faza perestrojke (prije izravne demontaže struktura sovjetske države) predstavljala je “revoluciju u svijesti”. To razdoblje nazvano je glasnost.
Glasnost je bila glavni program uništenja slika, simbola i ideja koje su držale na okupu “kulturnu jezgru” sovjetskog društva i jačale hegemoniju sovjetske države. Ovaj program je izveden punom snagom državnih medija uz sudjelovanje uglednih znanstvenika, pjesnika i umjetnika. Uspjeh ovog programa osiguran je potpunom blokadom onog dijela inteligencije koji je pozivao na zdrav razum i potpunim onemogućavanjem javnog dijaloga – “reakcionarna većina” se nije mogla oglasiti. S vremena na vrijeme, radi kontrasta, dopuštene su pomno odabrane groteskne izvedbe, poput poznatog "pisma Nine Andreeve".
Diskreditacija simbola i slika izvedena je do velike povijesne dubine: od G.K. Žukova i Zoje Kosmodemjanske, preko Suvorova i Kutuzova - do Aleksandra Nevskog. Intenzivno su korištene katastrofe (Černobil, pogibija broda "Admiral Nahimov"), incidenti (let aviona Rust za Moskvu), krvoprolića (Tbilisi, 1989.).
Čisto ideološke zadaće obavljali su tzv. “ekološkog pokreta”, koji je čitalačku publiku ponekad dovodio do stupnja psihoze (tzv. “nitratni boom” sa stvaranjem apsurdnih strahova od mrkve i kupusa). U republikama su ekološki problemi dobili nacionalnu dimenziju.
Posebna vrsta ideološkog utjecaja bila je "istraživanja javnog mnijenja". Koliko je bio učinkovit pritisak na javnu svijest govori svesavezno istraživanje “mišljenja o razini prehrane” iz 1989. “Javno mnijenje” su kreirali ideolozi i tisak.
Ideološka jezgra perestrojke bio je eurocentrizam- ideja o postojanju jedinstvene svjetske civilizacije koja ima svoju "ispravnu" autocestu. Zapad je prošao ovom cestom. Rusija je, osobito u sovjetskoj fazi, navodno skrenula s tog puta. Iz toga je izveden koncept “povratka civilizaciji” i orijentacije prema “općeljudskim vrijednostima”. Glavna prepreka na tom putu bila je država, a glavni zadatak “denacionalizacija”.
Općenito, cijeli program glasnosti karakterizirao je ekstremizam antietatizam- u javnoj svijesti ocrnjen je imidž gotovo svih državnih institucija, uključujući Akademiju znanosti i dječje vrtiće, ali što je najvažnije - imidž državni sustav gospodarstva i vojske. Nakon stvaranja negativnih stereotipa u društvu, započela je reforma vlasti i tijela upravljanja.
25. travnja 1962. Vrhovno vijeće SSSR-a donijelo je rezoluciju o izradi nacrta novog ustava i formiralo odgovarajuću komisiju. No tek je u svibnju 1977. projekt nastao i objavljen u tisku 4. lipnja 1977. godine. Također je vrijedno napomenuti da je nacionalna rasprava o nacrtu Ustava započela 4. lipnja 1977. godine. Tijekom rasprave izneseno je oko 400 tisuća prijedloga s izmjenama i dopunama. 7. listopada 1977., prema izvješću L.I. Brežnjeva, Ustav je usvojen na izvanrednoj sedmoj sjednici Vrhovnog sovjeta SSSR-a devetog saziva. Ustav se sastojao od preambule, 9 odjeljaka, 21 glave, koja je uključivala 174 članka.
Ustav SSSR-a iz 1977. ušao je u povijest kao "Ustav razvijenog socijalizma" (češće nazivan "Brežnjevskaja"). Ustav je istaknuo svoj kontinuitet s ustavima koji su mu prethodili (1918., 1924., 1936.). Osnova gospodarskog sustava bila je priznata kao socijalističko vlasništvo nad sredstvima za proizvodnju, osnova političkog sustava bili su Sovjeti (diktatura proletarijata ispunila je svoju zadaću i sovjetska država postala je nacionalna. Ustav je učvrstio sustav tzv. vlasti i uprave koji su se do tada razvili. Najviša vlast bio je Vrhovni sovjet SSSR-a, koji se sastojao od dva doma: Vijeća Saveza i Vijeća nacionalnosti. Njegove su ovlasti povećane s 4 na 5 godina) .
Ali Ustav je potvrdio "vodeću i usmjeravajuću" ulogu Komunističke partije. Ustavom su sadržani novi oblici “izravne demokracije”: narodna rasprava i referendum; nova građanska prava: pravo na žalbu na postupke službenih osoba, na sudsku zaštitu od napada, na čast i dostojanstvo te na kritiziranje državnih i javnih organizacija i dr. Prvi put su osigurana prava na zdravstvenu zaštitu, stanovanje, korištenje kulturnih tekovina i slobodu stvaralaštva. U travnju 1978. objavljen je nacrt Ustava RSFSR-a, koji je ubrzo odobrio Vrhovni savjet RSFSR-a. Godine 1976. donesena je rezolucija "O pripremi i objavljivanju Zakonika SSSR-a". U prosincu 1977., Prezidij Vrhovnog sovjeta SSSR-a izdao je rezoluciju o organiziranju rada na donošenju zakona SSSR u skladu s Ustavom.
Ustav SSSR-a iz 1977. godine stvorio je neke potrebne preduvjete za poboljšanje tijeka društvenog razvoja zemlje. Ali nije bilo moguće ostvariti ustavom predviđene mogućnosti. Na prijelazu iz 70-ih u 80-e godine nastavili su se stagnirajući procesi u društvu, a neriješeni problemi i poteškoće umnožili su se. Sustav ekonomskih instrumenata moći i upravljanja značajno je oslabio, a pojavio se i mehanizam usporavanja društveno-ekonomskog razvoja.
Ustav je uspostavio SSSR kao saveznu, saveznu državu. Svaka sindikalna republika zadržala je pravo slobodnog odcjepljenja od SSSR-a. Tako je krajem 70-ih godina država nastavila svoju liniju “izgradnje nacija” i njihove nacionalizacije.
U isto vrijeme, od 1966. (i do 1989.) službeni jezik je imao koncept "sovjetskog naroda". Njegova je bit bila da je na stupnju "razvijenog socijalizma" nastala ta nova povijesna zajednica koja je imala niz karakterističnih obilježja. Kritičari ovog koncepta vide u njemu namjeru sovjetske države da eliminira etničku raznolikost društva kroz asimilaciju, zamjenjujući narode nekom vrstom homo sovieticusa bez nacije (ali to je već nešto vrlo utopističko). Takvih programskih odredbi nema ni u jednom dokumentu sovjetske države.
Ako je suditi prema stvarnoj praksi države, onda, prema kriterijima prihvaćenim u etnografiji, nacionalna politika u SSSR-u nije bila usmjerena na asimilaciju. Tako su četiri popisa stanovništva (od 1959. do 1989.) pokazala malo, ali konstantno smanjenje udjela Rusa u stanovništvu SSSR-a (s 54,6 na 50,8%). Redovito je rastao broj malih naroda koji prvi nestaju tijekom asimilacije (čak i takvih malih naroda koji po zapadnim standardima teoretski ne mogu opstati i ne raspasti se - Tofalari, Oroči, Jukagiri itd.).
Koncept "sovjetskog naroda" kritizirali su s drugih pozicija oni koji su poricali nastanak zajednice sovjetski ljudi a narode i etničke skupine SSSR-a smatrao je konglomeratom, nepovezanim u jednu cjelinu. To su skolastičke izjave koje slijede čisto ideološke ciljeve. Sovjetski narod nastao je kao proizvod dugog razvoja jedne države (prije SSSR-a - Ruskog Carstva). Građani ove države različitih nacionalnosti doživljavali su SSSR kao domovinu i iskazivali odanost simbolima ove države. Prema svim suvremenim predodžbama o državi i naciji, sovjetski narod je bio normalna multietnička nacija, ništa manje stvarna od američke, brazilske ili indijske nacije.
Utoliko je važnije što je, priznavši formiranje sovjetske nacije (naroda), posljednji Ustav SSSR-a potvrdio federalizam nacionalno-državnih tvorevina, odbivši prijelaz na teritorijalni federalizam. U komentarima Ustava izravno je navedeno da "SSSR ne uključuje geografske ili administrativne jedinice, već nacionalne države".
Očigledno je prilika za prijelaz na teritorijalni federalizam, koji bi ojačao SSSR kao jedinstvenu državu, stvarno postojala tek 1945.-53., ali potreba za tim korakom u pozadini pobjedničkih osjećaja nije bila realizirana. U vrijeme Hruščova i Brežnjeva republičke elite toliko su ojačale da centar više nije mogao zadirati u njihovu moć i interese. Iza kulisa, pod parolama internacionalizma, provodila se nova vrsta “indigenizacije” - istiskivanje ruskog osoblja i osiguranje prednosti ne svim neruskim narodima, već samo nacijama visokog statusa.” To se u potpunosti razotkrilo tijekom perestrojka.
Ustav iz 1977. (kao i ustavi svake totalitarne države) može se takvim nazvati samo uvjetno. Suvremeni koncept ustava i ustavnosti države temelji se na odnosu prava i zakona i može se shematski prikazati na sljedeći način. Država je vezana zakonom. Stoga svi zakoni koje donosi, uključujući i ustav, moraju jamčiti osnovna (prirodna) prava pojedinca, kao i mehanizme za izražavanje volje naroda. Država i građanin, s gledišta prava, formalno su ravnopravni subjekti društvenih odnosa. Dakle, ustav pravne države vezuje vlast s o njoj neovisnim limitatorom: neotuđivim pravima i slobodama pojedinca.
Prvi odjeljak- Šesti članak učvrstio je vodeću i usmjeravajuću ulogu KPSS-a u sovjetskom društvu, proglašavajući je jezgrom političkog sustava. Temelj gospodarskog sustava SSSR-a bilo je socijalističko vlasništvo nad sredstvima za proizvodnju u obliku državnog (narodnog) i kolektivno-zadružnog vlasništva. Društvena osnova SSSR-a bio je, kao što je navedeno u ovom odjeljku, savez radnika, seljaka i inteligencije. Konsolidirana su osnovna načela vanjske politike.
Odjeljak dva— “Država i osobnost” — sadržavao je popis prava i odgovornosti građana. Njihova prava i slobode uključivali su: ravnopravnost bez obzira na spol, podrijetlo, socijalno, nacionalno i imovinsko stanje, kao i “sva društveno-ekonomska, politička i osobna prava i slobode”. Proširen je i popis odgovornosti u odnosu na prijašnji Ustav (sada uključuje poštivanje nacionalnog dostojanstva, prava i legitimnih interesa drugih osoba, brigu o odgoju djece, pružanje pomoći djeteta roditeljima, očuvanje prirode, brigu za očuvanje povijesnih spomenika i kulturnih vrijednosti, promicanje razvoja prijateljstva i suradnje s drugim narodima).
Treći odjeljak učvrstio tradicionalnu nacionalno-državnu strukturu SSSR-a.
Četvrti odjeljak utvrdio sustav i načela formiranja i djelovanja vijeća narodnih poslanika. Ono što je novost u usporedbi s Ustavom iz 1936. bilo je određivanje prava javnih organizacija da predlažu kandidate za zastupnike.
Peti odjeljak odobrila su najviša tijela državne vlasti i uprave SSSR-a. Članak 125. predviđao je stvaranje stalnih povjerenstava iz redova narodnih zastupnika za prethodno razmatranje i pripremu pitanja iz nadležnosti Vrhovnog vijeća.
Šesti odjeljak potvrdio tradicionalna prava saveznih republika. Njihov se krug nije promijenio u odnosu na 1936. godinu.
Sedmi odjeljak utvrdio uvjete za djelovanje pravosuđa, arbitraže i tužiteljskog nadzora. Mandat tužitelja na svim razinama bio je ograničen na pet godina. Propisivao je izbor pučkih sudaca općim, jednakim i neposrednim pravom glasa tajnim glasovanjem na vrijeme od 5 godina, a narodnih prosjednika - na zborovima građana u mjestu njihova rada ili stanovanja javnim glasovanjem na dvije i pol godine. .
Osmi odjeljak potvrdio dotadašnji grb, zastavu, himnu i glavni grad SSSR-a.
Deveti odjeljak potvrdio prethodni postupak izmjene Ustava SSSR-a.
U totalitarnoj (i bilo kojoj drugoj izvanpravnoj) državi, zakoni mogu ili izravno odražavati neograničenu moć vladara (u kojem god svojstvu on djelovao) nad životom i smrću svojih podanika, ili služiti kao neka vrsta ideološkog pokrića za takvu moć. U potonjem slučaju, a ova je opcija tipična za sovjetske ustave, tekst Osnovnog zakona ne odražava stvarne odnose osobe s državom, naroda s vlastima itd., već konstruira neku vrstu izloga koji pokriva gore stvarno djelovanje vlasti i omogućuje im samovolju bez formalnog ulaska u suprotnost s ustavom.
Tekst ovog ustava iz sovjetskog razdoblja, kako pokazuje analiza, mijenjao se kako je režim jačao i stabilizirao se. Promjene koje su se dogodile nisu bile uvjetovane stvarnim promjenama u odnosu pojedinca i države, već političkim i ideološkim čimbenicima.
Zastarjeli detalji ideološke doktrine (kao što su “diktatura proletarijata”, “svjetska revolucija”, “proleterski internacionalizam” itd.) ustupili su mjesto novima (“država cijelog naroda”, “razvijeno socijalističko društvo” itd.). .), a to je potaknulo promjenu ne samo pojedinih odredbi, nego i opće pravne strukture ustava.
Međutim, njegova funkcionalna uloga - prikrivanje pravog mehanizma moći - ostala je nepromijenjena. Dekorativna priroda sovjetskog ustava također je unaprijed odredila beskorisnost bilo kojeg tijela koje nadzire usklađenost usvojenih zakona s važećim ustavom. Nije moglo biti govora o izravnom djelovanju ustava. Ovo pitanje nije niti teoretski razmatrano. Ali budući da je ustav bio samo veo, izlog, dekor za stvarnu vlast, potonja se s pravom može nazvati sjenom.
Zapravo, državnu vlast nisu obnašala vijeća na svim razinama, formalno ustanovljena ustavom. Oni su bili samo privjesak razgranate, sveprožimajuće i strogo centralizirane strukture aparata KPSS-a.
Vrijedno je istaknuti neke nedostatke Ustava: Ustav ne bi trebao samo odrediti gospodarski i politički sustav (državni sustav), već i dati pravni temelj, jasno formulirane odredbe zakona čija se provedba može podvrgnuti objektivnoj provjeri. U međuvremenu, većina članaka Ustava napisana je u obliku deklaracija, a ne posebnih pravnih normi.
Glavni porok Nacrt je eklatantna i neskrivena kontradikcija između čl. 1. i 2. i čl. 6. čl. 1. i 2. proglašavaju SSSR državom cijeloga naroda, u kojoj narod vrši državnu vlast preko vijeća narodnih poslanika, koji čine političku osnovu SSSR-a. Istovremeno čl. 6 proglašava CPSU jezgrom političkog sustava. Štoviše, drugim dijelom čl. 6 izravno utvrđuje da o svim najvažnijim državnim pitanjima ne odlučuju Sovjeti, već KPSS (praktički najviše rukovodstvo KPSS).
U Ustavu u biti nema ništa novo.
Nakon usvajanja Ustava SSSR-a iz 1977. godine, u travnju-svibnju 1978. godine, doneseni su novi temeljni zakoni saveza i autonomnih republika. Ustav RSFSR donesen je 12. travnja 1978. godine.
14. ožujka obilježava se 20. obljetnica donošenja zakona "O uspostavi mjesta predsjednika SSSR-a i uvođenju izmjena i dopuna Ustava SSSR-a."
Članak 6. Ustava glasio je kako slijedi: “Komunistička partija Sovjetskog Saveza, druge političke stranke, kao i sindikati, omladinske i druge javne organizacije i masovni pokreti, preko svojih predstavnika izabranih u Vijeća narodnih poslanika, i u drugim oblicima sudjelovati u politici razvoja sovjetske države, u upravljanju državnim i javnim poslovima."
Umjesto uobičajenog "kolegijalnog šefa države" za sovjetski sustav - Prezidija Oružanih snaga SSSR-a, uspostavljeno je mjesto predsjednika SSSR-a s velikim ovlastima. Bio je i vrhovni zapovjednik oružanih snaga SSSR-a, postavljajući i razrješavajući vojno zapovjedništvo. Predsjednik je predstavljao Vrhovni sud SSSR-a, a zatim Kongres narodnih zastupnika za odobrenje i razrješenje predsjednika Vlade SSSR-a, Vrhovnog suda, glavnog tužitelja, predsjednika Vrhovnog arbitražnog suda SSSR-a i osoblja Odbora za ustavni nadzor SSSR-a.
Predsjednik je imao pravo proglasiti mobilizaciju, ratno stanje, izvanredno ili izvanredno stanje u određenim područjima zemlje te uvesti privremenu predsjedničku vlast. Bio je na čelu Vijeća sigurnosti SSSR-a, čiji su članovi imenovani u dogovoru s Oružanim snagama SSSR-a. Najprije je osnovano i Predsjednički savjet, koji je u studenom 1990. ukinut zbog neoperativnosti.
Predsjednik SSSR-a bio je na čelu Vijeća Federacije u kojem su bili potpredsjednik SSSR-a i predsjednici republika. Odluke ovog Vijeća donosile su se većinom od najmanje dvije trećine glasova.
Iako je prema Ustavu predsjednik morao biti biran narodnim glasovanjem, prvi put su ga "iznimno" birali narodni zastupnici SSSR-a.
20. ožujka 1991. usvojen je zakon kojim je ukinuto Vijeće ministara SSSR-a i stvorena nova vrsta vlade - Kabinet ministara SSSR-a pod predsjednikom, s nižim statusom i užim funkcijama od tradicionalnog Vijeća SSSR-a. ministri.
Opoziv članka 6. Ustava SSSR-a zapravo je odobrio stvaranje drugih političkih stranaka. U to vrijeme bilo ih je mnogo u zemlji. Među njima su istaknuto mjesto zauzimale stranke demokratske orijentacije - Seljačka, Agrarna, Narodna i Demokratska stranka Rusije. Zalagali su se za stvaranje pravne države i provedbu gospodarskih i političkih reformi.
U listopadu 1990. godine usvojen je Zakon SSSR-a "O javnim udrugama", kojim se priznaje postojanje višestranačkog sustava u zemlji.
Materijal je pripremljen na temelju informacija iz otvorenih izvora