Ustavna načela uređenja i djelovanja civilnog društva. Ustavni temelji civilnog društva
Civilno društvo je jedan od fenomena modernog društva, skup društvenih entiteta (grupa, kolektiva) ujedinjenih specifičnim interesima (ekonomskim, etničkim, kulturnim itd.), koji se provode izvan sfere državnog djelovanja i omogućuju kontrolu nad djelovanjem državni stroj. Civilno društvo je društvo s razvijenim ekonomskim, kulturnim, pravnim i političkim odnosima među svojim članovima koji doprinose stvaranju povratnih veza između društva i države. Prvi put je detaljno razmotren pojam “civilno društvo”.
Jedna od općeprihvaćenih definicija civilnog društva je: civilno društvo je zajednica ljudi radi zadovoljavanja svojih potreba izvan i eventualno protiv države u smislu očuvanja slobode, imovine i sigurnosti svojih građana.
Institucijama civilnog društva mogu se smatrati sve nevladine organizacije: političke stranke, sindikati, javnost nevladine organizacije, tisak itd. Naravno, to ne vrijedi za totalitarno društvo, gdje su sve navedene institucije državne naravi, a civilno društvo zamjenjuje država.
Provodi se u obliku samoorganizirajućih posredničkih skupina.
Društveno-politički procesi razvoja civilnog društva u suvremenoj demokratskoj Rusiji neraskidivo su povezani s razvojem njegovih ustavnih temelja.
Ustavni razvoj Rusije je složen i kontradiktoran. Međutim, u sadašnjoj fazi razvoja našeg društva sazreli su uvjeti za formiranje cjelovitog sustava civilnog društva i njegove konstruktivne interakcije sa sustavom državne i lokalne vlasti. Bit ovog procesa može se definirati kao postupan prijelaz s državnog (vlasti) na državno-javno upravljanje na nacionalnoj razini, federalnim subjektima i na lokalnoj razini. Problem razvoja civilnog društva je, prije svega, problem interakcije države i društva, vlasti i javnih udruga u rješavanju čitavog niza društveno-ekonomskih i društveno-političkih problema.
Novi Ustav proglasio je Rusiju pravnom državom, u čijem je središtu, kao i cijelom društvu, osoba, njezina prava i legitimni interesi, koji su prepoznati kao najviša vrijednost. Nikada u cijeloj višestoljetnoj povijesti Rusije, čak ni u razdoblju kada se činilo da je autokracija činila ustavne ustupke, osoba nije bila dovedena u središte državne politike, a njezini su interesi uvijek bili otvoreno ignorirani od strane vlasti.
U Rusiji se prvi put u njezinoj višestoljetnoj povijesti zapravo ostvaruju građanska prava i slobode u odnosu na cjelokupno stanovništvo. Pitanje je samo kvalitete i cjelovitosti osiguranja tih prava i sloboda.
Formiranje demokratske pravne države u Rusiji ne ovisi samo o samoj državi, već i o svakom njezinom građaninu. Ako svatko teži prosperitetu zemlje, brani vlastite i zajedničke interese i ispunjava svoje dužnosti, samo tada je moguće da se Rusija razvija kao pravna država s razvijenim građanskim društvom.
Danas je jedna od najvažnijih potreba Rusije razvoj i jačanje utjecaja civilnog društva, a Ustav Ruske Federacije temeljni je dokument za njegov razvoj. To je glavni potencijal temeljnog zakona zemlje. Državi je potreban javni centar političke podrške. U demokraciji strateške inicijative u svim područjima izgradnje nacije dolaze iz civilnog društva, a država samo ispunjava javni poredak. No, puni dijalog između društva i vlasti moguć je samo ako postoji razvijen sustav civilnih institucija.
Jedno od najvažnijih prava je pravo sudjelovati na referendumu, birati i biti biran u tijela državne uprave i lokalne samouprave.
Ograničenje državne vlasti zakonom ima jedan od svojih glavnih ciljeva – stvaranje optimalnih uvjeta za funkcioniranje civilnog društva . Ideja građanskog društva generirana je idejom slobode čovjeka kao građanina društva neovisnog o državi.
U predrevolucionarna književnost Civilno društvo shvaćao kao skup privatnih odnosa između osoba reguliranih građanskim ili privatnim pravom (B.N. Chicherin). Suvremeni pristup smatra civilno društvo kao sustav samostalnih i od države neovisnih javnih institucija i odnosa koji osiguravaju uvjete za ostvarivanje privatnih interesa i potreba pojedinaca i skupina, za funkcioniranje društvene, kulturne i duhovne sfere.
Ustav Ruske Federacije u Ch. 1., 2. uspostavlja temeljne, temeljne pravne veze na kojima je izgrađeno i u kojem djeluje civilno društvo moderna Rusija. Osnova odnosa između države i pojedinca u Ruskoj Federaciji je načelo: "Čovjek, njegova prava i slobode najveća su vrijednost". To znači bezuvjetni prioritet ljudskih prava u Rusiji nad pravima i interesima države.
Civilno društvo je društvo ekonomske slobode. Ustav Ruske Federacije u prvom dijelu članka 8. proglašava slobodu gospodarske aktivnosti, uključujući poduzetničku aktivnost, koja stvara pravni temelj za ostvarivanje ljudskih potreba i interesa. Ustav Ruske Federacije propisuje da Rusija priznaje i jednako zaštićeni privatnog, državnog, općinskog i drugih oblika vlasništva. Pravo na privatno vlasništvo, uključujući zemljište i druge prirodne resurse (2. dio članka 9.) je nužan uvjet ostvarenje ekonomske slobode.
Pod, ispod javna udruga podrazumijeva dobrovoljnu, samoupravnu, neprofitnu formaciju stvorenu na inicijativu građana ujedinjenih na temelju zajedničkih interesa radi ostvarivanja zajedničkih ciljeva navedenih u statutu javne udruge. Osnivači javne udruge mogu biti fizičke i pravne osobe - javne udruge koje su sazvale kongres (konferenciju) ili skupštinu na kojoj se donosi statut javne udruge i formiraju njezina upravljačka i kontrolna i revizijska tijela.
Javne udruge mogu se osnovati u jednom od sljedećih oblika organizacijski i pravni oblici:
- javna organizacija;
- društveni pokret;
- javni fond;
- javna ustanova;
- javno amatersko tijelo;
- Politička stranka.
Ustav Ruske Federacije zabranjuje stvaranje i djelovanje javnih udruga čiji su ciljevi ili radnje usmjerene na nasilnu promjenu temelja ustavnog sustava i kršenje cjelovitosti Ruske Federacije, potkopavanje sigurnosti države, stvaranje naoružanih skupina, poticanje društvenih, rasnih, nacionalne i vjerske mržnje (5. dio članka 13.).
Jedan od temelja civilnog društva u Rusiji sadržan je u čl. 13 Ustava Ruske Federacije načelo ideološke raznolikosti, višestranačkog sustava. Prema Saveznom zakonu o političkim strankama iz 2001. Politička stranka je javno udruženje stvoreno u svrhu sudjelovanja građana Ruske Federacije u političkom životu društva kroz formiranje i izražavanje njihove političke volje, sudjelovanje u javnim i političkim događanjima, izborima i referendumima, kao iu svrhu zastupanje interesa građana u tijelima državne uprave i lokalne samouprave.
Glavni ciljevi političke stranke su:
- formiranje javnog mnijenja;
- političko obrazovanje i odgoj građana;
- izražavanje mišljenja građana o svim pitanjima javnog života, iznošenje tih mišljenja javnosti i državnim tijelima;
- imenovanje kandidata (kandidatske liste) za izbore predsjednika Ruske Federacije, zastupnika Državne dume Savezne skupštine Ruske Federacije, u zakonodavna (predstavnička) tijela državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije Federacija, izabrana dužnosnici lokalne samouprave i predstavničkih tijela općina, sudjelovanje u tim izborima, kao iu radu izabranih tijela.
Djelovanje političkih stranaka u Rusiji temelji se na načela dobrovoljnosti, ravnopravnosti, samouprave, zakonitosti i transparentnosti . Političke stranke slobodne su u određivanju svog unutarnjeg ustrojstva, ciljeva, oblika i načina djelovanja. Aktivnosti političkih stranaka ne smiju kršiti prava i slobode čovjeka i građanina zajamčene Ustavom Ruske Federacije.
Nije dopušteno miješanje tijela javne vlasti i njihovih dužnosnika u rad političkih stranaka, kao ni miješanje političkih stranaka u rad tijela javne vlasti i njihovih dužnosnika.
Pojam "civilno društvo" bio je predmet znanstvene pažnje Aristotela i Cicerona, Hobbesa i Lockea, Humboldta i Marxa i mnogih drugih mislilaca prošlosti. Naravno, s razvojem samog društva postupno su se mijenjali pogledi znanstvenika na njegovu prirodu. Apstrahirajući iz raznolikosti povijesnih činjenica i situacija, možemo razlikovati tri spektra mišljenja i tri glavne faze u formiranju ovog koncepta.
U praskozorju ljudske civilizacije građansko se društvo u potpunosti poistovjećivalo s državom. Dakle, Aristotel je tvrdio da država nije ništa više od skupa građana, građanskog društva. U kasnijem razdoblju (XVIII-XIX. st.) društvo se od strane liberalnih teoretičara počelo doživljavati kao reakcija na opasnost od neograničene državne intervencije u privatni život pojedinca i proizvoljnog ograničavanja njegove slobode. Najekstremnija manifestacija ovih pogleda bila je teorija anarhizma, koja negira državu kao takvu. U posljednjih godina U znanosti je sve uočljivija težnja traženja optimalnih odnosa između ljudi, države i civilnog društva, prepoznavanja smislenih trenutaka koji odražavaju bogatstvo odnosa među ljudima, raznolikost njihovih osobnih i kolektivnih interesa.
Suvremeno shvaćanje i značaj civilnog društva kao kategorije ustavnopravne znanosti i realnog fenomena može se otkriti klasificiranjem njegovih strukturnih elemenata, opisom općih i specifičnih obilježja, utvrđivanjem trendova i obrazaca razvoja. Naravno, mi ovdje nismo u mogućnosti provesti velika istraživanja i stvoriti holističku teoriju civilnog društva. Treba vremena, stabilizacije ustavne odnose te ciljanim naporima predstavnika raznih grana znanosti. U isto vrijeme, mislim da trebamo pokušati odgovoriti na pitanja što je “civilno društvo”, po čemu se ono razlikuje od “necivilnog društva”, kakav je njegov odnos s državom i može li se moderno rusko društvo smatrati takav.
Pojam “civilnog društva” povezuje se s kategorijama “osoba” i “građanin” u svoj raznolikosti njihovih pojavnih oblika. Početna strukturna jedinica (stanica) svake zajednice je osoba – pojedinac sa svojim prirodnim pravima, slobodama i odgovornostima. Stjecanje statusa građanina od strane osobe znači uvođenje u organiziranu društvenu cjelinu, priznavanje i učvršćivanje njegovih prava i sloboda u pozitivnom zakonodavstvu, osiguravajući potonje ne samo načinom života, nego i državom. Može se tvrditi da širok raspon građanskih prava, njihova reprodukcija i širenje s rastom društvenog blagostanja, služi kao temelj slobodnog i demokratskog razvoja pojedinca i društva u cjelini.
Za razumijevanje ovog problema također je potrebno jasno definirati aspekte odnosa države i civilnog društva. Čini se da je ovdje najvažnije ne ići u krajnosti, odnosno ne poistovjećivati ih i ne smatrati ih nečim potpuno odvojenim jedno od drugog. Istina je da je država, jedinstvena tvorevina čovječanstva, sastavni i organski dio društva. Istovremeno, ona djeluje kao političko-teritorijalni oblik postojanja društvenog sustava, te organizacijsko i moćno sredstvo koje doprinosi očuvanju i razvoju potonjeg. Treba imati na umu da je društvo povijesno trajno, genetski primarno u odnosu na državu, ima svoje vlastite izvore i obrasce razvoja, u konačnici neovisne o državi. U različitim povijesnim uvjetima utjecaj države na društvo može biti minimalan, normalan i totalan. Civilnim društvom treba smatrati ono koje je sposobno osigurati funkcioniranje demokratskih institucija, stvarnost osobne i ekonomske slobode ljudi i njihovih udruga te očuvanje javnog nadzora nad strukturama vlasti.
Samostalna obilježja civilnog društva su njegova sustavnost i strukturiranost. Naravno, svaki društveni organizam ima određeni skup sustavnih kvaliteta. Ali civilno društvo karakteriziraju cjelovitost, stabilnost i ponovljivost tih kvaliteta. Važno je civilno društvo vidjeti kao složeno strukturiran, samorazvijajući, holistički sustav, otvoren za interakciju sa sličnim sustavima na planetarnoj razini. Štoviše, visoka strukturiranost, odnosno prisutnost raznolikih oblika i institucija koje omogućuju otkrivanje sve originalnosti ljudskog bića, posebnost je građanskog društva.
Za karakteristike civilnog društva ključna je njegova višestruka prirodna povezanost s pravom. S jedne strane, samo u uvjetima građanskog društva mogu se istinski ostvariti prirodna ljudska prava i osigurati pravna zaštita pojedinca, s druge strane, samo uz postojanje ustavno-pravne stabilnosti, razvijenog pravnog sustava i Pravosuđe je moguće formiranje civilnog društva.
Dakle, građansko društvo je slobodno demokratsko pravno društvo, usmjereno na određenu osobu, stvarajući ozračje povjerenja i mira, poštivanja pravnih tradicija i zakona, općih humanističkih moralnih i duhovnih ideala, osiguravajući slobodu stvaralaštva i poduzetničke aktivnosti, koji stvara mogućnost za postizanje blagostanja i ostvarivanje ljudskih i građanskih prava, organski razvijajući mehanizme za ograničavanje i nadzor aktivnosti države.
Naravno, ova definicija, kao i sve definicije, ima relativno značenje.
Pritom se civilno društvo ni pod kojim uvjetima ne smije apsolutizirati ili idealizirati. Ona je i rezultat i proces razvoja određenog društvenog organizma i svjetske zajednice u cjelini. Svojstva građanskog društva svojstvena su svakom društvenom sustavu, ali u jednom slučaju, u određenom povijesnom razdoblju, ona su u nerazvijenom, embrionalnom stanju, u drugom, na primjer, u uvjetima totalitarne države, mogu biti privremeno potisnute, u stanju stisnute opruge, u trećoj, s jasno izraženim klasnim karakterom društvenog sustava, dozirane su, i, konačno, u četvrtoj, kada se postigne društvena ravnoteža i svi navedeni čimbenici, dobiti normalan razvoj.
U ruskim znanstvenim krugovima počelo se aktivno govoriti o civilnom društvu nakon donošenja Deklaracije o državnom suverenitetu RSFSR 12. lipnja 1990. i objavljivanja iste godine nacrta Ustava Ruske Federacije, u kojem je jedan od sekcije nazvane su “Civilno društvo”. Problem je bio organski povezan sa zadaćom izgradnje pravne države u obnovljenoj suverenoj Rusiji, a termin je postao raširen u literaturi o ustavnom pravu. Međutim, Temeljni zakon Ruske Federacije nigdje izravno ne spominje civilno društvo. Stoga se postavlja pitanje: može li se govoriti o kategoriji koja nije primila zakonodavna konsolidacija kao ustavna? Vjerujemo da je tako. U prilog tome mogu se navesti sljedeći argumenti:
1) ustavno pravo kao znanstvena i nastavna disciplina ne bi trebalo i ne može biti adekvatno tekstu Temeljnog zakona; "
2) kategorija “civilno društvo”, koja je izdržala test vremena, tradicionalno se povezuje s idejama konstitucionalizma ne slučajno. Samo civilno društvo izvor je i temelj nastanka i razvoja ustavno-pravnih oblika;
3) odredbe Ch. 1. i 2. Ustava Ruske Federacije zapravo odražavaju teorijske ideje o sadržaju i strukturi civilnog društva;
5) bez sveobuhvatne analize civilnog društva nemoguće je otkriti značenje ustavnih odredbi o demokratskoj, socijalnoj, svjetovnoj prirodi ruske državnosti.
Rusko civilno društvo je stvarnost 20. stoljeća. Ali mnoge njegove značajke i kvalitete još su u fazi razvoja i formiranja. Danas je taj proces kompliciran nestabilnošću društveno-političkih struktura, sporošću prijelaza gospodarstva na civilizirane tržišne odnose, nepostojanjem širokog društvenog sloja vlasnika i slabom učinkovitošću mehanizma pravne zaštite pojedinca. Pa ipak, unatoč gore navedenim poteškoćama i raznim vrstama kataklizmi, formiranje civilnog društva u Rusiji ide u skladu s globalnim razvojem uz očuvanje pozitivnog iskustva vlastite prošlosti, svojih izvornih obilježja. Ovisi o nizu objektivnih i subjektivnih čimbenika. Jedna od učinkovitih poluga ovdje je ustavno-pravno reguliranje temeljnih odnosa civilnog društva, određivanje opsega ovlasti njegovih strukturnih elemenata. Značaj takvog pravnog uređenja leži u rješavanju, uz pomoć prava, dviju glavnih zadaća: postaviti zapreku pretjeranom miješanju države u poslove civilnog društva i osobni život građanina; utvrditi odgovornosti države prema civilnom društvu.
Razmotrimo sada struktura civilno društvo kao društvena pojava i objekt pravnog uređenja.
Struktura - unutarnja struktura društvo, koje odražava raznolikost i međudjelovanje njegovih sastavnica i osigurava njegovu cjelovitost i dinamičnost razvoja.
Sustavotvorni princip koji generira intelektualnu i voljnu energiju društva je osoba sa svojim prirodnim potrebama i interesima, koji su izvana izraženi u njegovim zakonskim pravima i odgovornostima. Sastavnice (elementi) strukture su različite zajednice i udruženja ljudi i stabilni odnosi (odnosi) među njima. Struktura suvremenog ruskog građanskog društva može se predstaviti kao jedinstvo pet podsustava koji odražavaju odgovarajuće sfere njegove životne aktivnosti: društvene (u u užem smislu riječi), gospodarske, političke, duhovne, kulturne i informacijske. U znanosti ustavnog prava oni se razmatraju: a) kao društveno-političke kategorije; 6) kao složene sustavne tvorevine; c) kao relativno samostalne ustavne institucije.
Društveni sustav obuhvaća ukupnost objektivno oblikovanih zajednica ljudi i odnosa među njima. To je primarni, temeljni sloj civilnog društva, koji presudno utječe na ostale njegove podsustave.
Prije svega, ovdje treba navesti blok veza koje određuju nastavak ljudskog roda, reprodukciju čovjeka, produljenje njegova života i podizanje djece. To uključuje instituciju obitelji i odnose koji su posredovani njezinim postojanjem i osiguravaju povezanost bioloških i društvenih načela u društvu.
Drugi blok čine odnosi koji odražavaju čisto društvenu prirodu osobe: specifični odnosi između ljudi kako izravno tako iu različitim skupinama (klubovi, javne udruge itd.).
Treći blok čine posredni odnosi između velikih društvenih zajednica ljudi (skupine, slojevi, klase, nacije, rase).
Ekonomski sustav je zbroj ekonomskih institucija i veza koje nastaju među ljudima u provedbi odnosa vlasništva, proizvodnje, raspodjele, razmjene i potrošnje ukupnog društvenog proizvoda.
Primarni sloj ovdje su vlasnički odnosi koji prožimaju cjelokupno tkivo ekonomskog sustava. U Ruskoj Federaciji jednako su priznati i zaštićeni privatni, državni, općinski i drugi oblici vlasništva.
Odnosi u proizvodnji materijalnih i nematerijalnih dobara drugi su i najvažniji strukturni sloj društva. Proizvodnja se temelji na stvaralačkom radu njezinih članova, stoga su radni odnosi sastavni dio gospodarskih odnosa. Proizvodni odnosi su više posredovane i apstraktne prirode, koji zbog svoje specifičnosti prestaju biti ovisni o volji i svijesti pojedine osobe. Strukturni elementi gospodarskog sustava su državna, privatna, općinska, dionička, zadružna poduzeća, poljoprivredna gospodarstva i individualna privatna poduzeća građana.
Odnosi raspodjele, razmjene i potrošnje ukupnog društvenog proizvoda važna su sastavnica gospodarskog sustava, iako su u određenoj mjeri prisutni iu drugom podsustavu - društvenom.
Politička sustav je udruženje (organizacija) ljudi, uzetih u jedinstvu i različitosti, koji međusobno djeluju i razvijaju se na temelju određenih oblika vlasništva u tijeku rješavanja društvenih proturječja, koji odražavaju interese i volju društvenih zajednica (ljudi, klase, nacije). , slojevi, skupine), obnašaju političku vlast ili se bore za njezinu provedbu. Struktura političkog sustava uključuje sastavne samoregulirajuće elemente (organizacije) - državu, političke stranke, društveno-političke pokrete, udruge i odnose među njima. Pojedinac politički djeluje kao građanin, zastupnik, član stranke ili organizacije.
Duboki, suštinski sloj političkog sustava odnosi su na moć, koji ovaj sustav prožimaju u svim njegovim sferama, u svim životnim razdobljima. Odnosi moći vrlo su raznoliki: između države i drugih strukturnih elemenata, između državnih tijela i institucija itd.
Posebno mjesto zauzimaju odnosi koji se razvijaju u procesu djelovanja političkih stranaka, čiji je krajnji cilj uvijek politička (državna) vlast.
Osim čisto državnih, postoji čitav niz političkih odnosa koji obuhvaćaju probleme udruživanja građana u društveno-političke organizacije, slobodu govora, jamstvo biračkog prava građana, funkcioniranje oblika neposredne demokracije itd.
Duhovno i kulturno sustav tvore veze između ljudi, njihovih udruga, države i društva u cjelini glede duhovnih i kulturnih dobrobiti te odgovarajućih materijaliziranih institucija i ustanova (obrazovnih, znanstvenih, kulturnih, vjerskih) preko kojih se te veze ostvaruju.
Osnovni blok u ovom području je odnos koji se javlja u vezi s obrazovanjem. Obrazovanje je temelj razvoja ljudske osobnosti, njegovo stanje karakterizira izglede za razvoj određenog društva; bez obrazovanja ne može normalno funkcionirati ne samo duhovna i kulturna sfera, već ni društveni sustav u cjelini.
Odnosi koji određuju nastanak i razvoj znanosti, kulture i vjere vitalni su za čovjeka i društvo. Njihovi načini su različiti
formacije, utjecaj na osobu je višeznačan, ali ih učvršćuje usmjerenost na očuvanje povijesnog iskustva, općih humanističkih tradicija, akumulaciju i razvoj znanstvenih, moralnih, duhovnih i kulturnih vrijednosti.
Informacija sustav se razvija kao rezultat međusobnog komuniciranja ljudi osobno i putem medija. Njegovi strukturni elementi uključuju državne, javne, općinske i privatne organizacije, ustanove, poduzeća, kao i građane i njihove udruge koje se bave proizvodnjom i izdavanjem takvih sredstava. Informacijski odnosi prožimaju sve sfere civilnog društva.
Pri karakterizaciji strukture civilnog društva potrebno je imati na umu tri okolnosti. Prvo, gornja klasifikacija napravljena je u obrazovne svrhe i prilično je proizvoljna. Naime, navedeni strukturni dijelovi su međusobno tijesno povezani i prožimaju se. Ujedinjujući čimbenik, epicentar, je osoba (građanin) kao ukupnost društvenih odnosa i mjera svih stvari. Drugo, proučavajući te podsustave kao relativno samostalne pojave, osim materijaliziranih institucija i odnosa među njima, potrebno je uzeti u obzir i druge komponente. U stvarnom životu, ekonomske strukture, političke organizacije i društvene zajednice ne mogu se odvojiti od odgovarajućih ideja, normi i tradicija. Treće, moramo vidjeti da je faktor uređenja u strukturi i procesu života društvenog organizma pravo sa svojom prirodnom, općom humanističkom prirodom, podržano progresivnim demokratskim zakonodavstvom.
Ustavno pravo civilno društvo promatra prvenstveno kao objekt pravnog uređenja. Potreba i mogućnost ustavnog uređenja odnosa u civilnom društvu proizlaze iz činjenice da je Ustav Ruske Federacije temeljni zakon ne samo države, već i cijelog društva. Sadrži prirodnopravne odredbe koje su u skladu s međunarodnim aktima o ljudskim i građanskim pravima, a usvojen je narodnim glasovanjem (referendumom).
Ustavno uređenje se shvaća kao ciljani regulatorni utjecaj na društvene odnose ugrađujući u norme Temeljnog zakona pravna načela, uvjete, prava i obveze subjekata ustavnog prava i jamstva za njihovu provedbu. Pri razmatranju ovog pitanja potrebno je uzeti u obzir učinak ne samo Ustava, već i saveznih ustavnih zakona, kao i ustavnih i zakonskih propisa koje provode sastavni subjekti Ruske Federacije u okviru svoje nadležnosti. Osim toga, treba imati na umu da se ovaj odjeljak bavi samo ustavnim temeljima civilnog društva.
Pravna specifičnost omogućuje nam da identificiramo četiri područja ustavnog uređenja javnih odnosa:
1) Ustav Ruske Federacije utvrđuje temeljna načela funkcioniranja civilnog društva. Dakle, u čl. 2 kaže da su “čovjek, njegova prava i slobode najviša vrijednost”, a čl. 3njezin višenacionalni narod proglašava se nositeljem suvereniteta i jedinim izvorom vlasti u Ruskoj Federaciji;
2) Ustavom se utvrđuju pravni uvjeti u skladu s kojima mogu nastati određeni pravni odnosi. Primjerice, prema čl. 6. državljanstvo Ruske Federacije se stječe i prestaje u skladu sa saveznim zakonom;
3) Ustavom se utvrđuju prava i obveze subjekata ustavnopravnih odnosa. U čl. Članak 32. utvrđuje pravo građana na sudjelovanje u upravljanju državnim poslovima, neposredno i preko svojih predstavnika, pravo birati i biti biran u tijela državne vlasti i jedinice lokalne samouprave, kao i pravo sudjelovanja na referendumu;
4) Ustav sadrži jamstva za ostvarivanje prava, dužnosti i ovlasti subjekata. Konkretno, u čl. 12 sadrži odredbu da je lokalna samouprava priznata i zajamčena u Ruskoj Federaciji. Jamstva za ostvarivanje prava građana mogu se izraziti u obliku obveza države ili njezinih tijela. Primjerice, u čl. 24. utvrđuje obvezu tijela državne vlasti i jedinice lokalne samouprave da svakome omoguće upoznavanje s dokumentima i materijalima koji neposredno utječu na njegova prava i slobode, osim ako zakonom nije drukčije određeno.
U skladu sa strukturom civilnog društva, moguće je razlikovati institucije ustavnog uređenja koje posreduju pojedina područja njegova života.
Institut društveni sustav pokriva odnose koji čine primarnu, prirodnu osnovu ljudskog društva. Ustavno zakonodavstvo temelji se na činjenici da ruski narod svojom zajedničkom sudbinom mora uspostaviti ljudska prava i slobode, mir i slogu na svojoj zemlji. On nosi odgovornost za svoju domovinu pred sadašnjim i budućim generacijama. Stoga se u Ruskoj Federaciji zemljište i drugi resursi koriste i štite kao osnova za život i djelovanje naroda koji žive na njezinu teritoriju (članak 9.). Ustav proglašava Rusku Federaciju socijalnom državom, čija je politika usmjerena na stvaranje uvjeta koji osiguravaju dostojan život i slobodan razvoj ljudi (članak 7.).
Ustavom su utvrđeni glavni pravci socijalne politike države: 1) zaštita rada i zdravlje ljudi; 2) utvrđivanje zajamčene minimalne plaće; 3) državne potpore obitelji, majčinstvu, očinstvu i djetinjstvu; 4) razvoj sustava socijalnih usluga; 5) dodjela državnih mirovina i socijalnih naknada.
Institut ekonomski sustavi su skup ustavnih normi koje reguliraju odnose ljudi glede vlasništva, proizvodnje i potrošnje materijalnih i nematerijalnih dobara. Ustavno uređenje ovih odnosa ide putem stvaranja povoljnih uvjeta za njihov razvoj i pouzdanih pravnih jamstava za nesmetano ostvarivanje i učvršćivanje prava vlasnika i poduzetnika. “U Ruskoj Federaciji”, kaže čl. 8, “jamči se jedinstvo gospodarskog prostora, slobodno kretanje roba, usluga i financijskih sredstava, potpora konkurenciji i sloboda gospodarske djelatnosti.” Jednako se priznaju i štite privatno, državno, općinsko i drugi oblici vlasništva.
Ustavni status poduzetnika važan je za karakterizaciju ustavnog uređenja suvremenih gospodarskih odnosa. U čl. 34. Temeljnog zakona jamči pravo svakome da slobodno koristi svoje sposobnosti i imovinu za poslovne aktivnosti. Novost, demokratičnost i rasprostranjenost ovog statusa na cijelom teritoriju Federacije čine ga neophodnim integrirajućim čimbenikom u gospodarskom životu zemlje. Po prvi put je rusko zakonodavstvo implementiralo pristup poduzetništvu prvenstveno kao sferi privatnih, a ne čisto državnih interesa. To potvrđuje novi Građanski zakonik Ruske Federacije (prvi dio), koji razvija i precizira ustavne odredbe.
Institut političkim sustav uređuje odnose vezane uz obnašanje političke vlasti. Ruski narod je prepoznat kao njegov jedini izvor; on je također nositelj suvereniteta. Politička vlast se ostvaruje kroz sustav političkih institucija (organizacija) predviđenih i sadržanih u normama Temeljnog zakona. Središnje mjesto u političkom sustavu pripada državi. Sukladno čl. 10 Ustava Ruske Federacije, državna vlast u Ruskoj Federaciji ostvaruje se na temelju njezine podjele na zakonodavnu, izvršnu i sudsku. Prema čl. 11 provode ga predsjednik Ruske Federacije, Savezna skupština (Vijeće Federacije i Državna duma), Vlada Ruske Federacije i sudovi Ruske Federacije. Državnu vlast u subjektima Federacije ostvaruju organi državne vlasti koje oni formiraju. O tim se pitanjima detaljnije govori u sljedećim odjeljcima priručnika.
Političke stranke su nužna karika u mehanizmu obnašanja političke vlasti. „U Ruskoj Federaciji priznaju se politička raznolikost i višestranačje“ (3. dio članka 13.). Stranke imaju pravo predlagati kandidate za zastupnike, provoditi predizborne kampanje, formirati frakcije od svojih pristaša u zakonodavnoj vlasti, osnivati sredstva javnog priopćavanja i promicati svoje ideje koje imaju značajan utjecaj na funkcioniranje političke vlasti. Trenutno je u tijeku proces uspostave višestranačja, velike političke udruge postupno se kristaliziraju iz mnoštva malih političkih stranaka, razvijaju dugoročne programske dokumente i oslanjaju se na određene društvene slojeve i skupine stanovništva. Razne vrste javnih udruga igraju važnu ulogu u društveno-političkom životu zemlje. Sudjeluju u formiranju tijela državne uprave, zastupaju i štite legitimne interese svojih članova u državnim i javnim tijelima te obavljaju druge poslove za postizanje ciljeva utvrđenih svojim statutom. Registraciju statuta javnih udruga i nadzor nad usklađenošću njihovih aktivnosti sa zakonskim odredbama provodi Ministarstvo pravosuđa Ruske Federacije. Ustav zabranjuje stvaranje i djelovanje javnih udruga čiji su ciljevi ili djelovanje usmjereni na nasilnu promjenu temelja ustavnog poretka i narušavanje cjelovitosti Ruske Federacije, potkopavanje sigurnosti države, stvaranje oružanih skupina, poticanje društvenih, rasnih, nacionalne i vjerske mržnje (5. dio članka 13.) .
duhovno i kulturno Sustav se sastoji od niza normi smještenih u različitim poglavljima Temeljnog zakona (članci 14, 26, 28, 29, 43, 44, 71, 72). Za civilizirano građansko društvo Ruske Federacije od odlučujuće je važnosti njezino proglašenje sekularnom državom. Svjetovni (građanski) karakter utječe na sve aspekte duhovnih i kulturnih odnosa, određuje samostalnost i originalnost oblikovanja duhovnog svijeta pojedinca. Ustav u 2. dijelu čl. 26 svakome se osigurava pravo na uporabu materinjeg jezika, na slobodan izbor jezika komunikacije, obrazovanja, izobrazbe i stvaralaštva. Prema čl. 28. svakome se jamči sloboda savjesti, sloboda vjere, uključujući pravo da pojedinačno ili zajedno s drugima ispovijeda bilo koju vjeru ili da je ne ispovijeda, da slobodno bira, ima i širi vjerska i druga uvjerenja i postupa u skladu s njima.
Uzimajući u obzir čl. 13. Opće deklaracije o ljudskim pravima i na temelju iskustva ustavnog razvoja zemlje u čl. 43. Temeljnog zakona osigurava pravo svake osobe na obrazovanje. Ovim se člankom jamči univerzalni pristup i besplatno predškolsko, osnovno opće i srednje strukovno obrazovanje te besplatno visoko obrazovanje na konkurentnoj osnovi u državnim ili općinskim obrazovnim ustanovama i poduzećima. Obrazovanje je najvažnije područje duhovnog i kulturnog života zemlje, koje utječe na razvoj znanosti, književnosti, umjetnosti, religije i drugih sfera javne svijesti. Konkretizaciju ustavnih odredbi nalazimo u Saveznom zakonu „O obrazovanju u Ruskoj Federaciji“, koji definira pojmove obrazovanja, obrazovnog sustava, obrazovne ustanove, programa i standarda. Konkretno, obrazovni sustav razumijeva se kao skup: sustava kontinuiranih obrazovnih programa i državnih obrazovnih standarda različitih razina i usmjerenja; mreže odgojno-obrazovnih ustanova različitih organizacijsko-pravnih oblika, vrste i vrste koje ih provode; sustavi prosvjetnih vlasti i njima podređenih ustanova i poduzeća.
Od trajne važnosti za funkcioniranje duhovne i kulturne sfere su ustavom utvrđene slobode književnog, umjetničkog, znanstvenog, tehničkog i drugih oblika stvaralaštva, nastave i pravo svakoga na sudjelovanje u kulturnom životu i korištenje ustanova kulture, na pristup kulturne vrijednosti (članak 44.).
Institut ustavnog uređenja informativni Sustav je u povojima, jer se sam sustav tek formira. Ovdje su temeljne odredbe čl. 29 Ustava Ruske Federacije, koji kaže da se svakome jamči sloboda misli i govora, da svatko ima pravo slobodno tražiti, primati, prenositi, proizvoditi i širiti informacije na bilo koji zakonit način. Istodobno se jamči sloboda medija i zabranjuje cenzura.
Na ovaj institut izravno se odnose odredbe čl. 15. Temeljnog zakona da zakoni podliježu službenoj objavi, a neobjavljeni zakoni se ne primjenjuju. Kada se pogađaju prava, slobode i odgovornosti osobe i građanina, ne mogu se primjenjivati bilo koji regulatorni pravni akti osim ako su službeno objavljeni za javno informisanje. Jamstvo pristupa dokumentima i materijalima koji sadrže podatke koji utječu na ljudska prava i slobode utvrđeno je čl. 24 Temeljnog zakona Ruske Federacije. U svojoj umjetnosti. 41 predviđa odgovornost službenih osoba za prikrivanje činjenica i okolnosti koje predstavljaju opasnost za život i zdravlje ljudi.
Postoje mnoge definicije civilnog društva u domaćoj i stranoj literaturi. Ipak, predstavnici različitih grana znanosti, a prije svega pravne znanosti, ekonomske teorije, političkih znanosti, društvene i političke povijesti, filozofije i sociologa, slažu se u jednom – civilno društvo je viši stupanj razvoja ljudske zajednice i odnosa među ljudima. . Odavde, logičkom dosljednošću, proizlazi zaključak da njegovu interpretaciju treba provesti kroz generički pojam “društva”, dosljedno otkrivajući bit pojma vrste nižeg reda.
Društvo se može definirati kao povijesno uspostavljena zajednica ljudi koju ujedinjuju određeni proizvodni, društveni, duhovni, kulturni i politički odnosi koji objektivno odgovaraju stupnju njezina civilizacijskog razvoja.
Najvažniji preduvjet za nastanak građanskog društva je ukidanje klasnih privilegija i sve veći značaj pojedinca, koji se od podanika pretvara u građanina s jednakim pravima i pravnim obvezama sa svim ostalim građanima. Društvo nikada neće postati civilno ako se sastoji od robovlasnika i robova, feudalaca i kmetova, partijske nomenklature i radnika vezanih za tvornice, te kolhoza bez putovnice.
Pod totalitarnim režimom društvo postaje potpuno nacionalizirano. Snažno-prisilna regulacija i upravljanje države obuhvaća sve sfere društva, pa tako i obitelj. Formula vlasti, dominacije nad društvom, dovedena do logičnog završetka, pretvara slobodne građane u široke narodne mase, prave kmetove države, jednako nemoćne pred vlašću, a time i jednake. U takvim uvjetima sama ideja civilnog društva gubi svaki smisao.
Međutim, bila bi opasna zabluda vjerovati da u demokratskoj državi društvo ne bi trebalo biti podložno državnoj regulaciji i upravljanju. Ali proizvodni, društveni i duhovno-kulturni odnosi društva moraju se regulirati uglavnom neizravnim metodama, isključujući izravan utjecaj države na volju njihovih sudionika.
Iskustvo demokratskih zemalja pokazuje da njihovi nacionalni ustavi i zakoni formuliraju norme i načela, osiguravaju razvoj ciljnih programa, određuju poreznu i proračunsku politiku u odnosu na pravne i fizičke osobe, uspostavljaju mehanizam za motiviranje aktivnog djelovanja građana i odabira optimalne opcije za njihovo ponašanje, rješavanje proturječja i sporova. Uz pomoć takvih metoda stvara se povoljno okruženje, optimalni uvjeti za razvoj industrijskih, društvenih i duhovno-kulturnih odnosa, za samoodređenje slobodnih pojedinaca i njihovih udruga. Ti su odnosi zaštićeni normama ustava i zakona od izravnog uplitanja i proizvoljnog reguliranja državnih tijela.
Istodobno, treba napomenuti da su u demokratskoj državi svi politički odnosi povezani s obnašanjem javne vlasti podložni racionalizaciji metodama izravnog utjecaja na volju njihovih sudionika kako bi se stabilizirali ili prebacili u povoljnije stanje. država. No, pritom se i sama vlast mora vršiti u okviru ustava i zakona koji jamče određenu mjeru slobode pojedinca, njegovih prava i interesa.
Prethodno nam omogućuje da zaključimo da je civilno društvo povijesno uspostavljena zajednica ljudi ujedinjenih određenim proizvodnim, društvenim, duhovnim, kulturnim i političkim odnosima koji objektivno odgovaraju razini njegove
civilizacijskog razvoja, koji su podložni državnoj regulaciji i upravljanju države metodama neizravnog i neposrednog utjecaja na temelju iu okviru ustava i zakona.
Subjekti civilnog društva su: 1) pojedinac; 2) obitelj; 3) privatna poduzeća i privredna društva; 4) gospodarske udruge i udruge; 5) sindikati; 6) mjesna zajednica; 7) društvene skupine i segmenti stanovništva, srednja klasa; 8) vjerske organizacije; 9) javne udruge; 10) političke stranke; 11) politički i društveni pokreti; 12) nezavisni mediji.
Karakteristična je značajka subjekata civilnog društva da stupaju u različite odnose kao slobodni i formalno ravnopravni sudionici ostvarujući i štiteći svoje privatne interese. Samo su privatni interesi ona snaga koja ih spaja u građansko društvo sa svojim brojnim odnosima, strukturama i vezama.»Interes«, sasvim je ispravno primijetio K. Marx,»je ono što povezuje članove građanskog društva. Prava veza među njima nije politički, nego građanski život. Nije država, dakle, ta koja povezuje atome građanskog društva... Samo političko praznovjerje može još u naše vrijeme prikazati da država treba držati na okupu građanski život, dok u stvarnosti, naprotiv, građanski život drži državu zajedno."
U sustavu pravnog uređenja odnosa u različitim sektorima i sferama civilnog društva dominiraju pravila privatnog prava, osiguravajući zaštitu interesa slobodnih i ravnopravnih vlasnika, zaštitu njihove osobne inicijative itd. Ipak, privatno pravo ne istiskuje javno pravo izvan granica građanskog društva. Ako su prije jedno stoljeće javnopravne norme prvenstveno uređivale odnose u obnašanju državne vlasti, one sada, među ostalim, učvršćuju okvir građanskog društva i izražavaju zajedničke interese ljudi kao raznih vrsta udruga i zajednica. Oni osiguravaju stabilnost civilnog društva i njegovu životnu aktivnost, funkcioniranje institucija u političkoj, gospodarskoj i društvenoj sferi, što je najvažniji uvjet za provedbu pravila privatnog prava, optimalnu kombinaciju interesa pojedinca s interesima društva i države.
Civilno društvo i država nalaze se u stanju dijalektičke kontradikcije. S jedne strane, država je posebna politička organizacija društva, as druge strane, ona služi kao oblik organizacije samog društva. U tom smislu, pretjerano jačanje države povlači za sobom širenje moći na one sfere društva koje su čisto privatne prirode. Zbog toga se sužavaju tržišni mehanizmi za regulaciju nacionalnog gospodarstva, uspostavlja se državni nadzor nad društvom, a prava i slobode pojedinca proizvoljno se ograničavaju. Dominacija civilnog društva nad državom, prevlast ugovornih načela u sustavu pravne regulative u javnim sferama povezani su sa slabljenjem države, što dovodi do kršenja zakona i reda, pojave prijetnji sigurnosti samo društvo, i njegov prijelaz u kaotično stanje.
Rješenje dijalektičke nedosljednosti u ovom slučaju nalazi se u formiranju pravne države, osmišljene da normama ustavnog prava odredi privatnu i javnu sferu društva, uspostavi zabranu ograničavanja slobode ostvarivanja privatnih interesa administrativne metode. Njegova se regulatorna uloga u tom pogledu svodi na osiguranje stanja i javna sigurnost, jačanje vladavine prava, stvaranje zakonodavnog okvira za nesmetano djelovanje pojedinačnih i kolektivnih vlasnika, ostvarivanje njihovih prava i sloboda te ispoljavanje aktivnosti i poduzetništva. S druge strane, civilno društvo moći će postići demokratizaciju državne vlasti preraspodjelom ovlasti između svojih razina, osiguravanjem odgovarajuće zastupljenosti interesa različitih segmenata stanovništva u nacionalnom parlamentu, provođenjem javnog nadzora, zaštitom prava pojedinca i slobode od povreda povezanih s prekoračenjem ovlasti službenih osoba i zlouporabom ovlasti.
Istodobno su se u ustavnom pravu pojavile mnoge norme koje osiguravaju optimalan spoj javnih i privatnih interesa, interesa pojedinca i države. Primjer je odredba čl. 2 Ustava Ruske Federacije, koji proglašava: „Čovjek, njegova prava i slobode najveća su vrijednost. Priznavanje, poštivanje i zaštita prava i sloboda čovjeka i građanina dužnost je države.” Javni interesi, normativno utemeljeni u ovom članku, leže u priznavanju potrebe države da štiti prava i slobode svakog člana društva. Sa stajališta zaštite privatnih interesa, ustavna norma dopušta da određena osoba, u slučaju povrede svojih prava i sloboda, zatraži zaštitu od države. Sve norme drugog poglavlja Ustava Ruske Federacije, pod naslovom "Prava i slobode čovjeka i građanina", štite, s jedne strane, javne interese, definirajući mogućnosti svima da sudjeluju u životu društva i države. , a s druge strane, uspostavljaju određene granice i uvjete za ostvarivanje legitimnih interesa pojedine osobe. Uz pomoć takvih normi moguće je postići ravnotežu interesa pravne države i građanskog društva, utvrditi njihove međusobne dužnosti i odgovornosti, te slobodu i dužnost svake osobe uzdići u pravo.
Ustavno-pravno uređenje industrijskih odnosa civilnog društva
U građanskom društvu razvijaju se proizvodni odnosi uz različite oblike vlasništva i ekonomske slobode pojedinca. U njemu vlasništvo postoji u takvim osnovnim oblicima kao što su javno i privatno. Iz njih su izvedeni svi ostali oblici vlasništva.
Svrha općenarodne imovine je zadovoljenje interesa ljudi, stanovništva regije ili lokalne zajednice, što uvjetuje proširenje načela neotuđivosti i zastare i na predmete javne svojine. Kako je navedeno u čl. 132. španjolskog Ustava, zakon uređuje pravni režim javnog vlasništva, koji se temelji na načelima njegove neotuđivosti, neprimjenjivosti zastare, nemogućnosti ovrhe nad njim i njegove zaštite od nepravilnog korištenja.
Tržišno gospodarstvo igra važnu ulogu u razvoju industrijskih odnosa u civilnom društvu. Međutim, u ustavima demokratskih zemalja ne postoje pravne norme koje pobliže uređuju odnose u sustavu tržišnog gospodarstva i određuju njegovu vrstu. Obično su sadržana samo takva temeljna načela tržišnog gospodarstva kao što su sloboda gospodarske aktivnosti, sloboda sklapanja ugovora, slobodno kretanje roba, usluga i financijskih sredstava u cijeloj zemlji te podrška konkurenciji.
Znatno rjeđe, ustavi stranih država koriste skupne pojmove koji definiraju njegovu vrstu za označavanje tržišnog gospodarstva. Dakle, u čl. 20 poljskog Ustava formulira pravnu normu prema kojoj „socijalno tržišno gospodarstvo, utemeljeno na slobodi gospodarske aktivnosti, privatnom vlasništvu, kao i solidarnosti, dijalogu i suradnji socijalnih partnera, čini temelj gospodarske strukture Republike. Poljske.” Ustav Perua govori o "socijalnom tržišnom gospodarstvu" koje se razvilo u zemlji i ulozi države, osmišljenoj da osigura "slobodu tržišta" (članci 58, 61). U skladu s Ustavom Portugala, država je dužna “osigurati učinkovito funkcioniranje tržišta” (točka “e” članka 81.).
Na temelju načela ekonomske slobode provodi se ustavno-pravno uređenje industrijskih odnosa civilnog društva u Švicarskoj. Sukladno Ustavu, Savez i kantoni osiguravaju jedinstvo gospodarskog prostora u zemlji i sprječavaju ekonomska aktivnost poduzeća i organizacije utjecajne na tržištu, usmjerene na monopolizaciju i nelojalnu konkurenciju, ne dopuštaju zlouporabe u određivanju cijena. Ograničenja ekonomskih sloboda mogu se provoditi samo u slučajevima kada su izričito predviđena Ustavom Federacije ili su opravdana povijesnim prerogativima pojedinih kantona (članci 94.-96.).
1. Odnosi između rada i kapitala u demokratskim zemljama uređuju se ustavnim normama radi ostvarivanja socijalnog partnerstva između poslodavaca i zaposlenika, osiguravajući njihovu suradnju u rješavanju radnih sukoba. S tim u vezi, država svakome daje pravo na slobodan rad, a poslodavcu nameće zakonsku obvezu stvaranja povoljnih uvjeta za njegovu provedbu, ispunjavanje uvjeta sigurnosti i higijene, te isplatu naknade za obavljeni rad bez ikakve diskriminacije (čl. 35. nizozemskog ustava). Istodobno, država ustavnim normama utvrđuje postupak za određivanje minimalne plaće, ispod koje poslodavac nema pravo zaposleniku isplatiti naknadu za njegov rad (3. dio članka 37. Ustava Ruske Federacije Federacija, § 110 Ustava Norveške).
Ustavi zemalja s razvijenim civilnim društvom uspostavljaju mehanizam za rješavanje radnih sukoba između poslodavaca i zaposlenika. Uključuje pravne norme koje uspostavljaju postupak djelovanja sindikata, pravosudnih tijela i samih radnika za rješavanje radnih sukoba, određuju uvjete za osiguranje sigurnosti i održavanje opreme i struktura u ispravnom stanju tijekom štrajka, održavanje minimalnog skupa potrebnih usluga za zadovoljenje hitnih društvenih potreba (članci 54.-57. portugalskog Ustava).
Uloga države ovdje se svodi na jamčenje demokratskih postupaka rješavanja radnih sporova ustavnim normama, sprječavanje njihovog prerastanja u političke sukobe i prijetnju sigurnosti zemlje, anarhiju i raspad građanskog društva. društvo.
2. Odnosi u pogledu socijalne sigurnosti stanovništva zemlje uređuju se normama ustavnog prava kroz pravne propise upućene njihovim sudionicima. Nacionalni ustav utvrđuje pravo svakoga na socijalnu sigurnost i pripadajuću pravnu obvezu države da poduzima sve potrebne mjere za njegovu provedbu, a utvrđuje i kategorije stanovništva zemlje kojima je potrebna socijalna zaštita. Država u pravilu jamči socijalnu sigurnost za starost, u slučaju bolesti, invaliditeta, gubitka hranitelja, za podizanje djece i u drugim slučajevima utvrđenim zakonom.
Istodobno treba napomenuti da se ustavima nekih zemalja s razvijenim građanskim društvom proširuje raspon sudionika i sastav objekata odnosa socijalne sigurnosti.
Dakle, Ustav Portugala identificira mlade kao subjekte takvih odnosa, koji, u skladu s njegovim normama, uživaju posebnu zaštitu države u ostvarivanju svojih socijalnih prava, uključujući i prilikom prvog zapošljavanja i dobivanja stana (čl. 1. članka 70.). Ustavi Islanda (čl. 76.), Španjolske (čl. 42.), Monaka (čl. 26.), Finske (§ 19.), uz druge objekte odnosa socijalnog osiguranja, nazivaju i nezaposlenost, po čijem nastanku se dodjeljuju i isplaćuju naknade svakoj osobi, koja je bez svoje krivnje izgubila posao.
Ustavne norme stvaraju povoljne uvjete za osiguranje privatnog interesa u slučaju društvenog rizika i očuvanje izvora javnih financija potrebnih za razvoj građanskog društva i slobodnih vlasnika. Međutim, država će, kako stoji u Osnovnom zakonu Švicarske, moći osigurati socijalnu zaštitu za određene kategorije stanovništva zemlje samo u okviru svojih ustavnih nadležnosti i financijskih sredstava koja su joj na raspolaganju (3. dio članka 41.). . Ni u najrazvijenijim zemljama svijeta ne može postati nacionalna služba socijalne sigurnosti.
3. Međunacionalni odnosi uređuju se prvenstveno na način da se uspostavi ravnopravnost svih građana, bez obzira na nacionalnu pripadnost, rasu, jezik i vjeru. Kako je navedeno u čl. 14 španjolskog Ustava, “svi su Španjolci jednaki pred zakonom i nije dopuštena nikakva diskriminacija na temelju rođenja, rase, spola, vjere, mišljenja ili na bilo kojoj drugoj osnovi osobne ili društvene prirode.”
Ova je odredba u nešto drukčijoj verziji formulirana u švedskom Ustavu, koji normativno utvrđuje da “nijedan zakon ili drugi propis ne smije sadržavati nepovoljan stav prema bilo kojem građaninu koji na temelju rase, boje kože ili etničkog podrijetla pripada manjini” (§ 15) .
Ustavnim normama, u ovom slučaju, država integrira slobodne ravnopravne osobe u jedinstveno građansko društvo. No, uređujući međunacionalne odnose normama ustavnog prava, država u demokratskim zemljama osigurava i zaštitu javnih interesa naroda, narodnosti i etničkih skupina. Na ustavnoj razini dobivaju pravo ostvarivanja nacionalnog suvereniteta u obliku subjekta federacije, teritorijalne autonomije, izvorne općinske cjeline i nacionalno-kulturne autonomije. Odgovarajuće norme dostupne su u Ustavnom aktu Unije Kanade, Nove Škotske i New Brunswicka iz 1867., u ustavima Španjolske (čl. 2), Italije (čl. 114-115), Norveške (§ 110a), Portugala (čl. 6) i Finska (§ 120).
Značajno mjesto u sustavu ustavnog uređenja međunacionalnih odnosa u zemljama s razvijenim građanskim društvom zauzimaju norme koje definiraju položaj autohtonih naroda i nacionalnih manjina.
U zakonodavstvu i znanstvenoj literaturi autohtoni narodi se definiraju kao narodi koji žive na području tradicionalnog naseljavanja svojih predaka, čuvaju izvorni način života, malobrojni su i prepoznaju se kao samostalne etničke zajednice.
Starosjedilački narodi su potomci onih etničkih skupina koje su naseljavale njezino područje prije dolaska ljudi drugačije materijalne i duhovne kulture, drugačijeg etničkog i rasnog podrijetla. Od ostatka stanovništva zemlje razlikuju se po svojim običajima i tradiciji, jeziku i vjeri, oblicima ekstenzivne poljoprivrede koja se temelji na obnovljivim izvorima. prirodni resursi. U mjestima tradicionalnog obitavanja karakterizira ih visoka integriranost u izvorno stanište, što se izražava duhovnom, ekonomskom i fiziološkom ovisnošću o prirodi. Sami autohtoni narodi sebe svjesno smatraju ne samo neovisnim etničkim zajednicama, već i sastavnim dijelom prirodnog okoliša.
Radi zaštite javnih interesa autohtonih naroda, demokratske države jamče očuvanje njihovih pradjedova, tradicionalnog načina života, poljoprivrede i obrta, materinskog jezika, izvorne kulture i društvenog načina života, plemenske pravde i etničke samouprave.
Stvaranje kulturnih vrijednosti moguće je samo kao rezultat cjelovitog, dugotrajnog i nadahnutog napora talentiranog pojedinca ili kreativnog tima sposobnog pronaći izvrsnu formu za izražavanje dubokog sadržaja u njima. Stoga nacionalni ustavi stranih država normativno određuju položaj države u odnosu na kreativce, priznajući im iznimnu ulogu u civilnom društvu. U Švicarskoj, na primjer, država na saveznoj razini podupire kulturne težnje od nacionalnog interesa i također promiče umjetnost i glazbu, posebno u području strukovnog obrazovanja (članak 69. Ustava). Turski Ustav ima poseban članak posvećen “zaštiti umjetnosti i umjetnika” (članak 64).
Ustavi visokorazvijenih zemalja daju državi odgovornost za stvaranje uvjeta za samoostvarenje talenata, osiguranje prioriteta u razvoju nacionalnih kultura i prevladavanje monopolizma u ovoj oblasti. Na temelju čl. 78. portugalskog Ustava, država je, u suradnji s kulturnim institucijama, obvezna "podržavati inicijative koje promiču individualnu i kolektivnu kreativnost u njezinim različitim oblicima i manifestacijama te veće širenje kulturnih djela i predmeta visoke razine."
Finski ustav, uz proklamaciju slobode bavljenja znanošću i umjetnošću, nalaže vlastima da poduzmu mjere za razvoj kulture naroda Sami i stanovništva koje govori švedski na temelju načela koja se primjenjuju na finsku kulturu (§16. -17).
Bogatstvo kulture u svakoj zemlji uvelike ovisi o raznolikosti metoda razumijevanja stvarnosti, prisutnosti različitih znanstvenih i umjetničkih škola i pravaca, stvarnoj slobodi stvaralaštva.U totalitarnim državama nema uvjeta za formiranje visoke kulture, stvaranja pravih remek-djela, budući da postoji ideološki diktat, politički pristup ocjeni znanstvenih i umjetničkih pojava. Kroz sveobuhvatnu totalitarnu vlast oživljavaju se primitivna djela u kojima je duboki sadržaj zamijenjen političkim i ideološkim ekvivalentom.
Najnoviji ustavi stranih država zalažu načelo kulturne raznolikosti i jamče poštivanje javnih interesa u području kulture. Tako švicarski Ustav kao jedan od najvažnijih ciljeva savezne države navodi promicanje “zajedničke dobrobiti, održivog razvoja unutarnje kohezije i kulturne raznolikosti zemlje” (2. dio članka 2.). Belgijski ustav “posebno jamči prava i slobode ideoloških i filozofskih manjina” (članak 11.).
Načelo kulturne raznolikosti pretpostavlja da su u zemlji stvoreni uvjeti za kreativno samoizražavanje pojedinaca, formiranje različitih znanstvenih i umjetničkih škola i pravaca, za njihov razvoj na temelju slobode i natjecanja. U ustavnopravnom pogledu, načelo kulturne raznolikosti izražava se, prije svega, u tome što je ono normativni temelj za ostvarivanje prava svakoga na slobodu književnog, umjetničkog, znanstvenog, tehničkog i drugih oblika stvaralaštva. Čovjek može stvarati umjetnička djela i baviti se kreativnošću samo ako živi u građanskom društvu, gdje je pojedinac slobodan od bilo kakvog ideološkog ili političkog diktata ili strogih cenzurnih ograničenja.
Jedno od jamstava za provedbu načela kulturne raznolikosti je sekularna država. Zauzima ideološku neutralnost ne samo u odnosu na religiju, već iu odnosu na materijalizam. Država, prema čl. 19 belgijskog Ustava jamči slobodu bogoslužja, njegovo javno vršenje, kao i slobodu izražavanja mišljenja na bilo koji način. Dakle, stvara uvjete za razvoj i vjerskog i svjetovnog stvaralaštva, obogaćivanje nacionalne kulture materijalne i duhovne vrijednosti.
2. Odnosi u pogledu razvoja kulturnih dostignuća uređuju se metodom pozitivnog obvezivanja države na stvaranje uvjeta potrebnih za optimalan razvoj duhovnoj i kulturnoj sferi ljudske osobnosti. U tu su svrhu najvažnija načela normativno ugrađena u nacionalne ustave, na temelju kojih je svakom čovjeku osiguran pristup duhovnim i kulturnim dobrobitima. Među njima se na prvo mjesto po važnosti stavlja načelo jednakog pristupa tekovinama domaće i svjetske kulture (čl. 34. Povelje o temeljnim pravima i slobodama Češke Republike 1991., čl. 44. Ustava Španjolske , članak 73. Ustava Poljske).
Glavni oblik svladavanja kulturnih dostignuća je obiteljski odgoj. Njegovo praktično značenje istaknuto je u čl. 42. irskog Ustava, prema kojem je “prvi i prirodni odgojitelj djeteta obitelj”. U tom pogledu država “jamči poštivanje neotuđivog prava i dužnosti roditelja u skladu s njihovom sposobnošću da svojoj djeci pruže vjerski i moralni, intelektualni, tjelesni i društveni odgoj” (1. dio).
U obitelji se formiraju sklonosti ličnosti, njezini talenti i sposobnosti te praktične vještine. Roditelji mogu presudno utjecati na formiranje djetetova osjećaja za poimanje ljepote u prirodi i najboljim tvorevinama čovjeka, uvesti ga u svijet ljepote u određenoj grani kulture, svjesno ga usmjeriti na neke idealne slike, na standardi društvenog ponašanja pojedinca povijesno zabilježeni u javnoj svijesti. Doista, "čovjek će postati ono što je postao prije pete godine", ispravno je primijetio izvanredni sovjetski učitelj V. A. Sukhomlinsky.
Drugi oblik sustavnog razvoja kulturnih dostignuća je obrazovanje. U demokratskim zemljama ono uključuje moralno, kulturno, stručno i tjelesno obrazovanje osobe, formiranje domoljubnih osjećaja, nacionalne i vjerske svijesti te shvaćanje sebe kao slobodne i odgovorne osobe (čl. 16. grčkog Ustava, čl. 15. lihtenštajnskog ustava).
Posebnu ulogu u razvoju kulturnih dostignuća imaju više i srednje specijalizirane obrazovne ustanove industrijskog profila. Oni daju stručno obrazovanje u svim područjima kulture osposobljavaju stručnjake za praktične poslove. Mnogi od njih uživaju akademsku slobodu, koja omogućuje nastavnicima da određuju oblike i metode nastave, a studentima da biraju svoje nastavnike. U Italiji, “institucije visoke kulture, sveučilišta i akademije imaju pravo donijeti vlastite statute u granicama utvrđenim zakonima države” (čl. 33. Ustava). Sva su sveučilišta u Grčkoj također potpuno samoupravna (5. dio, članak 16.).
Treći oblik ovladavanja kulturnim dostignućima je obrazovanje. Sastoji se od upoznavanja stanovništva zemlje s nacionalnom i svjetskom kulturom, širenja znanja o njezinim dostignućima i obrazovanja mladih na najboljim primjerima kulture. Ustav Andore jamči pravo svakoga na obrazovanje, „čija je svrha najpotpunije otkrivanje ljudske osobnosti uz poštivanje slobode i temeljnih prava” (1. dio članka 20.).
Glavni teret u kulturnom obrazovanju stanovništva svake demokratske zemlje pada na narodne knjižnice, knjižarske kuće, kazališta, muzeje, filharmonije, kreativne saveze, radio i televiziju. Njihovo odgojno-obrazovno djelovanje na različite je načine uređeno ustavnopravnim odredbama. Primjerice, u Austriji umjetničko stvaralaštvo, popularizacija umjetnosti i razvoj njezine teorije u skladu s čl. 17a temeljnog zakona države od 21. prosinca 1867. “O općim pravima građana kraljevina i zemalja zastupljenih u Carevinskom vijeću” potpuno su slobodni. Nasuprot tome, u Grčkoj su radio i televizija pod izravnom kontrolom države. Njihovo djelovanje mora biti usmjereno na nepristrano i ravnopravno prenošenje obavijesti i vijesti, te širenje književnih i umjetničkih djela uz osiguranje razine kvalitete prenošenja koju nalažu njihova posebna misija i interesi kulturnog razvitka zemlje (čl. 15. Ustava).
Gotovo je nemoguće utvrditi učinkovitost ustavnih normi o obrazovanju u području kulture. No, u zemljama s razvijenim civilnim društvom postoji tendencija ukidanja ulaznica u sve muzeje i druge muzejske komplekse. Na primjer, u Francuskoj je od 4. travnja 2009. ulaz u državne muzeje postao besplatan za mlade od 18 do 25 godina. Time je otvoren pristup muzejskim vrijednostima široj javnosti kojoj je upravo potrebna estetska edukacija.
3. Odnosi zaštite materijalnih i duhovnih vrijednosti kulture uređuju se ustavnim normama na način da se svakom članu društva nameće obveza poštivanja povijesne, kulturne i duhovne baštine, brige o njoj, zaštite povijesnih i kulturnih spomenika ( Članak 54. Ustava Bjelorusije, članak 37. Ustava Kazahstana). U tom slučaju država ima pravo zahtijevati od svakog pojedinca ispunjavanje zakonske obveze zaštite materijalnih i duhovnih vrijednosti kulture, dolično ponašanje u društvu, zbog potrebe iskazivanja svakodnevne brige za očuvanje kulturna baština zemlje.
Međutim, ovakav način ustavnog uređenja odnosa zaštite već stvorenih materijalnih i duhovnih kulturnih vrijednosti nije dovoljno učinkovit. Kao što je dokazano novija povijest Kulturna baština naroda obično se uništava, prodaje u bescjenje kupcima ukradenih muzejskih remek-djela i antikviteta od strane samih vlasti totalitarnih država. Masovni zločini protiv kulture postali su svakodnevna praksa u Sovjetskom Savezu, fašističkoj Njemačkoj, u Kini za vrijeme takozvane velike proleterske kulturne revolucije, u Kambodži pod krvavom diktaturom Crvenih Kmera, u teokratskom Afganistanu.
Neminovno se nameće zaključak da optimalno ustavno uređenje odnosa zaštite materijalnih i duhovnih kulturnih vrijednosti može biti samo pozitivna obveza države da ih sačuva za sadašnje i buduće generacije ljudi. Odgovarajuće norme dostupne su u ustavima Andore (članak 34.), Italije (članak 90.), Litve (članak 42.), Portugala (članak 78.), Turske (članak 63.) i niza drugih država.
Ustavi pojedinih stranih država ubrajaju prirodne krajolike među kulturne objekte pod zaštitom države. Tako je npr. u čl. 9. Ustava Malte kaže: “Država štiti krajolik, povijesnu i umjetničku baštinu nacije.”
Ovakav pristup uređenju ustavnim normama odnosa zaštite materijalnih i duhovnih vrijednosti kulture potpuno je opravdan. Kulturni krajolici, muzeji, prirodni rezervati i nacionalni parkovi, spomenici prirode nisu samo lice zemlje, već i lice društva. One uvelike odražavaju dostignuća naroda na polju kulture.
Ustavno-pravno uređenje političkih odnosa
Politički odnosi kao objekt ustavnopravnog uređenja odlikuju se svojom raznolikošću. Ali oni su ujedinjeni funkcionalnim vezama, jer se razvijaju unutar političkog sustava društva između društvenih zajednica, klasa, grupa, građana zemlje u pogledu državne vlasti.
Politički odnosi u kojima sudjeluju narodi, narodnosti i narodnosti regulirani su ustavnim i pravnim normama kada se razvijaju u ostvarivanju njihova prava na samoodređenje u oblicima subjekta federacije, unitarne države, nacionalno-teritorijalne ili nacionalno-kulturnu autonomiju, kada ostvare svoj status (čl. 1-4 belgijskog ustava, čl. 225 portugalskog ustava, § 75 finskog ustava).
Političke stranke zauzimaju posebno mjesto u civilnom društvu. Kao najaktivniji subjekti političkog sustava društva, oni sudjeluju u oblikovanju i izražavanju političke volje naroda, doprinose demokratskom određivanju glavnih pravaca unutarnje i vanjske politike države, natječu se u okviru važećeg ustava i demokratskih procedura u borbi za vlast (čl. 27. Temeljnog zakona SR Njemačke, čl. 6. španjolskog ustava, čl. 49. talijanskog ustava, čl. 10. portugalskog Ustava). U parlamentarnoj republici ili monarhiji politička stranka ili stranačka koalicija koja ima većinu u parlamentu formira vladu od svojih predstavnika i time dobiva priliku kontrolirati sve strukture izvršne vlasti i provoditi njezinu politiku u njihovom djelovanju. S tim u vezi političke stranke stupaju u odnose s izbornim zborom, izbornim povjerenstvima na različitim razinama, s državnim i općinskim vlastima, koji su uređeni normama ustavnog prava (njemački Zakon od 24. srpnja 1967. “O političkim strankama” (kao izmijenjen i dopunjen Zakonom od 22. prosinca 1988.).
Ustavno-pravno uređenje političkih odnosa države s javnim i vjerskim udrugama, poslovnim strukturama i njihovim udrugama provodi se na različitim načelima. Takva načela su suradnja, uzajamna pomoć, koordinacija, određivanje glavnih pravaca zajedničke aktivnosti, državna kontrola i nadzor.
Pritom se u demokratskim državama čuva njihova unutarnja samostalnost i relativna samostalnost u rješavanju pitanja na temelju načela samouprave i inicijative.
Sve nedržavne udruge civilnog društva djeluju u okviru pravnog režima koji je ustavnim i zakonskim normama uspostavila država, a koji je osmišljen kako bi se stvorili povoljni uvjeti za provedbu njihovih statutarnih zadaća i zadovoljenje privatnih i javnih interesa. Prije svega, to dolazi do izražaja u osiguravanju prava na udruživanje, slobodu mišljenja i govora te održavanje masovnih javnih događanja (čl. 12, 14 Ustava Grčke, čl. 77-78 Ustava Danske).
Vjerske udruge posredno utječu na stanje i dinamiku političkih odnosa. Iako su u demokratskim zemljama vjerske udruge odvojene od države, apsolutno ih je nemoguće i nije potrebno odvojiti od civilnog društva. Šireći vjerska učenja među općom populacijom zemlje, oni na taj način oblikuju javno mnijenje. S druge strane, vjerske ideje i uvjerenja koja dijele mase građana se, u ovoj ili onoj mjeri, uzimaju u obzir u aktivnostima državnih tijela.
Država štiti ne samo prava i legitimne interese javnih i vjerskih udruga, poslovnih struktura i njihovih udruga, nego i prava i legitimne interese građana koji su im dobrovoljno pristupili. Po potrebi primjenjuje mjere ustavne i zakonske prisile. Dakle, u čl. 7. Osnovnog zakona Austrije od 21. prosinca 1867. “O općim pravima građana kraljevina i zemalja zastupljenih u Carevinskom vijeću” utvrđeno je da se “zauvijek likvidiraju sve udruge koje imaju za cilj podjarmljivanje pojedinca i učvršćivanje njegove ovisnosti. Svaka obveza ili dužnost u svezi s vlasništvom nekretnine koja proizlazi iz njezina prijašnjeg vlasništva može se ugasiti, a neugašena dužnost u svezi s nekretninom ne može se uspostaviti ubuduće.”
Slične norme, ali formulirane u modernijoj verziji, dostupne su u važećem zakonodavstvu gotovo svih stranih zemalja s razvijenim civilnim društvom.
No, glavni sudionik političkog života civilnog društva i nositelj njegovih političkih odnosa je građanin države. Nacionalni ustavi svakom građaninu daju politička prava i slobode, a državi pripisuju i odgovarajuće odgovornosti. S druge strane, državi su priznata određena prava u odnosu na građanina, a građanin je opterećen pravnim obvezama u odnosu na državu. Dakle, između države i građanina razvijaju se politički odnosi na načelima jednakosti i pravednosti, koji su uređeni prvenstveno normama ustavnog prava.
Samostalni objekti ustavno-pravnog uređenja civilnog društva su politički procesi koji povezuju sve elemente političkog sustava društva u jedinstvenu cjelinu. Prepoznati ih kao objekte ustavno-pravne regulacije u političkoj sferi sasvim je prihvatljivo, budući da su posredovani društvenim odnosima i vezama među ljudima. Posebno politički procesi kao što su razvoj demokracije, narodna rasprava o nacrtu ustava, izborni proces, referendumski proces, provedba narodne zakonodavne inicijative i opoziv zastupnika zakonodavnih (predstavničkih) tijela državne vlasti od strane birača. podliježu zakonskoj regulativi. Ti procesi služe kao dinamičko obilježje političke sfere civilnog društva, poluga za njegov progresivni razvoj i sredstvo širenja društvene baze potpore državnoj moći.
Čovjek i građanin (čl. 2, 19);
Tako je u Rusiji stvorena jaka ustavna osnova za civilno društvo. Pravne norme, uzete u svojoj cjelini, daju prilično cjelovitu sliku temelja civilnog društva, njegove strukture i mehanizma funkcioniranja. Stoga nema razloga za reviziju važećeg Ustava Ruske Federacije pod izmišljenom izlikom da njegova struktura ne sadrži pravne norme koje reguliraju odnose civilnog društva. Problem je u tome što se u Rusiji nisu razvili temelji civilnog društva, zbog čega su ustavne norme ostale dobre želje i programske su, eksplanatorne prirode.
U Rusiji, za razliku od zapadnih zemalja, nema tržišne ekonomije. Postojeće oligarhijske skupine subjekti su centralizirane, a nikako tržišne ekonomije. Krajem prošlog stoljeća država im je centralizirano dodjeljivala ogromna materijalna i financijska sredstva. U biti, svi sirovinski sektori ruskog gospodarstva i vodeća poduzeća u prerađivačkoj industriji preneseni su im za gotovo bescjenje. Kao rezultat toga, pojavila se nacionalna ekonomija u kojoj svakom vodećom industrijom dominira nekoliko velikih tvrtki koje kontroliraju tržište, praktički ga međusobno dijele i proizvoljno određuju cijene roba i usluga. Državni antimonopolski mehanizmi ne mogu osigurati ravnotežu konkurentnih cijena, koje su u siromašnoj zemlji znatno više od svjetskih cijena.
Stvaranje najvećih državnih korporacija u Rusiji u koje se upumpavaju stotine milijardi proračunska sredstva, pokazuju da država namjerava i dalje održavati “zapovjedne visine” u gospodarstvu.
U sadašnjim uvjetima u Rusiji ne postoje objektivni preduvjeti za formiranje srednje klase, klase slobodnih vlasnika. U zemljama Zapadna Europa s razvijenim građanskim društvom čini najmanje 60-70% ukupnog stanovništva. U Rusiji njegov broj ne prelazi 20-25% urbanog stanovništva, budući da su ruralni stanovnici postali manje prosperitetni društveni slojevi.
Srednja klasa glavna je pokretačka snaga gospodarskog, kulturnog i političkog razvoja civilnog društva. Slijedeći vlastite interese, predstavnici srednje klase nastoje zaraditi što više novca za stjecanje privatnog vlasništva kako bi ga akumulirali, prenijeli nasljeđem i osigurali sebi i svojoj djeci slobodu individualnog izbora. životni put, stil života, atraktivna ideologija. Međusobno se isprepliću predstavnici različitih slojeva srednje klase, povezani obiteljskim, imovinskim, profesionalnim i političkim interesima. To služi kao odlučujući čimbenik u razvoju civilnog društva, širenju društvene baze potpore državnoj vlasti i održavanju političke stabilnosti.
Odsutnost u ruskom društvu diferencijacije ekonomskih interesa različitih segmenata stanovništva usporava proces formiranja višestranačkog sustava. Nijedna stranka koja postoji u Rusiji nema jasnu društvenu orijentaciju, nema pojma na koje se segmente stanovništva treba oslanjati u svom političkom djelovanju, čije specifične interese treba štititi. Čini se da su sve stranke zaokupljene zaštitom interesa naroda, ali na izborima za Državnu dumu Federalne skupštine Ruske Federacije na njihovim listama uglavnom su milijarderi.
U Rusiji nema nezavisnih medija. Sasvim je normalno da u društvu postoje državni, stranački i privatni mediji. Ali oni društvu pružaju službene, stranačke i komercijalne informacije. Pritom se mora uspostaviti isti sustav provjere i ravnoteže između medija koji se razlikuju po svojoj pripadnosti kao i po mehanizmu obnašanja državne vlasti. Tu ulogu mogu imati samo neovisni mediji koji se u određenom smislu mogu oduprijeti državnoj vlasti i biti njezin stalni kritičar i službeni protivnik. Društvu su potrebne informacije o aktivnostima državnih tijela i službenika. Svjesnost mu daje prava prilika adekvatno mijenjati ponašanje u različitim političkim situacijama, donositi ispravne i informirane političke odluke tijekom organizacije i provedbe izbora i masovnih javnih akcija. U konačnici, to će pomoći društvu da uspostavi kontrolu i nad medijima i nad političkim snagama u čijim su rukama.
U većini stranih zemalja zapadne Europe i Sjeverna Amerika lokalna samouprava zakonski je priznata kao poseban slučaj javne uprave. U međuvremenu, u Rusiji je lokalna samouprava neovisna u granicama svojih ovlasti. Tijela lokalne samouprave nisu uključena u sustav državnih tijela (članak 12. Ustava Ruske Federacije). To omogućuje da se lokalna samouprava u Rusiji s pravom smatra najvažnijom institucijom civilnog društva.
Lokalna samouprava može se formirati samo pod određenim uvjetima, nužno na inicijativu građana, odozdo. Zahtijeva sljedeće preduvjete: visoka razina razvoj gospodarstva i kulture, uspješno rješavanje najvažnijih društvenih problema, formiranje kod ljudi istinske građanske svijesti i osjećaja odgovornosti za stanje u gradu ili na selu. U takvim uvjetima većina građana ima potrebu za samopotvrđivanjem, želju da se oslobodi paternalizma države, da ujedini svoje napore za samostalno rješavanje pitanja od lokalnog značaja i razvoj svoje male domovine. Potrebe su motivacijski razlozi, određeni razlozi za angažman u lokalnoj samoupravi. Zbog toga je lokalna samouprava rezultat zadovoljenja potreba pojedinca, formiranje novog sadržaja bića.
U Rusiji se još nisu razvili uvjeti za formiranje lokalne samouprave. Da se dodvori Vijeću Europe, to je uvedeno odozgo i utvrđeno zakonom. Ali pravne norme ne stvaraju nove društvene odnose, one reguliraju postojeće. Mi nemamo autonomnu materijalnu i financijsku osnovu za samoupravu, rijetki “obični smrtnici” razumiju njezin smisao i svrhu. U svijesti javnosti i pojedinaca lokalna se samouprava percipira kao sustav nižih tijela državne uprave koji su pozvani brinuti o dobrobiti stanovništva, njihovom tjelesnom i duhovnom zdravlju. U međuvremenu, lokalna samouprava je poseban stil života, temeljno novi oblik samoorganiziranja građana, posebna gospodarska struktura. Po definiciji, ne može nastati i razvijati se u državama s autoritarnim političkim režimima, čiji je tip autoritarno-konzervativni režim koji se uspostavio u Rusiji.
Ruske javne udruge također nemaju neovisnost o državi. Učinkovito djeluju samo one udruge koje se financiraju iz državnog proračuna i djeluju kao prijenosni pojas od struktura vlasti do birača u zemlji.
Jedina iznimka od općeg pravila su samoregulativne organizacije u Rusiji koje ujedinjuju poslovne subjekte u određenoj industriji, obavljaju posebne poslove ili pružaju usluge pravnim i fizičkim osobama. Oni su stvoreni u skladu sa Saveznim zakonom od 1. prosinca 2007. „O samoregulatornim organizacijama“, kao i saveznim zakonima koji reguliraju relevantnu vrstu djelatnosti. Glavni cilj djelovanja samoregulacijskih organizacija je prebacivanje kontrolnih i nadzornih funkcija u određenom području s države na same sudionike na tržištu. Istodobno se država oslobađa suvišnih funkcija, što za posljedicu ima smanjenje proračunskih rashoda i pomicanje fokusa državnog nadzora s gospodarske aktivnosti na njezin krajnji rezultat.
U zemljama Zapadne Europe i Sjeverne Amerike civilno se društvo razvijalo izvan i mimo države, postupno popunjavajući niše oslobođene utjecaja državne vlasti. Štiteći privatne interese, ona se u velikoj mjeri suprotstavila državi, od nje izborila pozicije za samoorganiziranje i samoupravu, te postavila granice uplitanja u njezin život. U Rusiji se civilno društvo nikada neće formirati bez da država ukloni administrativne prepreke njegovoj samoorganizaciji, bez razdvajanja političke i ekonomske moći, javnih i privatnih interesa.
Glavna ustavna načela civilnog društva u Rusiji.
ustavni sustav je oblik (ili metoda) uređenja države koji osigurava njezinu podređenost pravu i karakterizira je kao ustavnu državu.
Civilno društvo je sustav samostalnih i od države neovisnih javnih institucija i odnosa koji osiguravaju uvjete za ostvarivanje privatnih interesa i potreba pojedinaca i skupina, za funkcioniranje društvene, kulturne i duhovne sfere.
Ruski ustav, usvojen 1993., stvara povoljne uvjete za formiranje punopravnog građanskog društva. Međutim, sam proces će neminovno zahtijevati dugo prijelazno razdoblje, stalnu pažnju i pomoć države.
Razmatrajući ustavne temelje civilnog društva u Ruskoj Federaciji, prije svega treba obratiti pozornost na norme koje uređuju temelje gospodarskog sustava.
Dakle, u stavku 2. čl. 8. Ustava utvrđuje privatno, državno, općinsko i druge oblike vlasništva, a država osigurava njihovu jednaku zaštitu. Klauzula 2 čl. Članak 9. dopušta da zemljište i prirodna dobra budu u različitom vlasništvu i ukazuje (čl. 36.) na pravo posjedovanja zemljišta građanima i njihovim udrugama. Proglašava se sloboda korištenja i raspolaganja zemljištem i drugim prirodnim dobrima, osim ako se time ne šteti okolišu i ne povrjeđuju prava i zakoniti interesi drugih osoba. Radi stvaranja temelja socijalnog tržišnog gospodarstva, Ustav (1. dio članka 8.) jamči jedinstvo gospodarskog prostora, slobodno kretanje roba, usluga i financija, potporu tržišnom natjecanju i slobodu gospodarskog djelovanja.
„Posebni zakon Ruske Federacije „O tržišnom natjecanju i ograničavanju monopolističkih aktivnosti na tržištima roba” od 2. ožujka 1991. uređuje pitanja ograničavanja aktivnosti monopolista i stvara uvjete za borbu protiv nepoštenog tržišnog natjecanja.
Društveni temelji civilnog društva također se odražavaju u sadržaju važećeg ruskog Ustava. Prije svega treba istaknuti čl. 7 Ustava, gdje 1 govori o Rusiji kao socijalnoj državi, čija je politika usmjerena na stvaranje uvjeta za dostojan život osobe i njegov slobodan razvoj.
Uvođenje pojma “socijalna država” u tekst Ustava ističe dužnost države da provodi određenu socijalnu politiku i snosi odgovornost za dostojanstven život ljudi i slobodan razvoj svake osobe.
Jačanje demokratskog karaktera države, čl. 3. Ustava priznaje višenacionalni narod kao isključivi izvor vlasti i nositelja suverenosti, koji svoju vlast ostvaruje neposredno (referendumom i slobodnim izborima) i putem tijela javne vlasti i jedinica lokalne samouprave.
Po prvi put u Rusiji na ustavnoj je razini utvrđeno načelo podjele državne vlasti na tri grane (zakonodavna, izvršna i sudska), čija su tijela neovisna.
Za razvoj političkih odnosa važne su odredbe sadržane u čl. 13 Ustava Ruske Federacije su demokratska načela funkcioniranja političkog sustava. Proklamiranje ideološke raznolikosti u njoj, odbacivanje jedne ideologije obogaćuje politički život zemlje, daje građaninu mogućnost da samostalno bira i slijedi svoj odabrani sustav pogleda i ideja. Zabranjeno je postojanje državne ili druge obvezne ideologije u društvu.
U istom članku. 13 sadrži i još jedno načelo važno za politički život zemlje – načelo političke različitosti. Na temelju njega sve društveno-političke i druge udruge imaju mogućnost sudjelovanja u političkom životu zemlje. Time se pridonosi potpunijoj provedbi demokracije u zemlji, uključivanju novih skupina stanovništva u političko djelovanje, formiranju legalne političke oporbe i višestranačja.
Kako bi se osiguralo da provedba načela političkog pluralizma ne uzrokuje štetu društvu, u dijelu 5. čl. 13 (Ustav Ruske Federacije uvodi ograničenja V u odnosu na one javne udruge čiji su ciljevi i djelovanje usmjereni na nasilnu promjenu temelja ustavnog sustava, narušavanje cjelovitosti Ruske Federacije, potkopavanje sigurnosti države, stvaranje naoružanih skupina, poticanje socijalne, rasne, nacionalne i vjerske mržnje. .
Politički pluralizam, dopuštanje slobode političkog djelovanja V u okviru zakona dopušta sudjelovanje nestranačkim građanima Rusije V političkom procesu, osobno ili uz pomoć nezavisnih udruga i pokreta.
Ograničenje državne vlasti zakonom ima jedan od ciljeva stvaranje optimalnih uvjeta za funkcioniranje civilnog društva, koje je sastavni atribut ustavne države.
Civilno društvo obuhvaća skup moralnih, pravnih, gospodarskih, političkih odnosa, uključujući vlasništvo, rad, poduzetništvo, organizaciju i djelovanje javnih udruga, odgoj, obrazovanje, znanost i kulturu, obitelj kao primarnu osnovu života zajednice, medijski sustav, nepisane etičke norme, mnogi specifični aspekti političkog režima.
Civilno društvo općenito se poistovjećuje sa sferom privatnih interesa i potreba. U njegovim okvirima ostvaruje se većina ljudskih prava i sloboda. Međutim, civilno društvo ne može se zamisliti kao svijet izoliranih pojedinaca. Jedinstvo se sastoji u tome što u građanskom društvu postoje heterogene društvene snage, institucije, organizacije itd., koje ujedinjuju zajedničke težnje za zajedničkim životom.
Posebna zasluga za razvoj pojma građanskog društva pripada Hegelu, koji je došao do zaključka da građansko društvo predstavlja posebnu etapu u dijalektičkom kretanju od obitelji do države u dugom i složenom procesu povijesne preobrazbe od srednjeg vijeka do modernog doba. Društveni život karakterističan za građansko društvo radikalno se razlikuje od etičkog svijeta obitelji i od javnog života države, čineći nužan element racionalno strukturiranog političkog društva. Društveni život, prema Hegelu, uključuje tržišno gospodarstvo, društvene klase, korporacije, institucije čija je zadaća osigurati funkcioniranje društva i provedbu građanskog prava. Građansko je društvo, naglašavao je Hegel, skup pojedinaca, klasa, skupina i institucija čije je međudjelovanje regulirano građanskim pravom i koje nisu izravno ovisne o samoj političkoj državi.