Zakoni, obrasci, načela javne uprave, očituju se u suvremenoj praksi - pravu. Sustav načela upravljanja, njihova klasifikacija


Zakoni su najviši stupanj znanja i objektivne su prirode, odnosno postoje neovisno o ljudskoj svijesti.

Zakon– objektivno postojeći, nužni, bitni, stabilni, ponavljajući odnosi među pojavama u prirodi i društvu.

Zakoni karakteriziraju:

1. Jedinstvo procesa objektivnog svijeta.

Svijet postoji kao jedinstveni sustav, svi procesi u njemu tvore se jedinstveni sustav, nema tog procesa koji bi izašao izvan granica ovog jedinstva.

2. Međuovisnost svjetskih procesa.

Svi fenomeni svjetskog procesa međusobno su ovisni.

3. Cjelovitost svjetskog procesa.

Analizu svjetskog procesa treba provoditi bez iznimke. Ono što je nevažno u jednom slučaju može postati važno, pa čak i izvanredno u drugim slučajevima.

Svaki vođa mora znati i stalno biti svjestan činjenice da je njegovo djelovanje povezano s djelovanjem zakona prirode i društva, zakona upravljanja. Vođino razumijevanje ovih zakona i koordinacija njegovih postupaka s manifestacijama zakona doprinijet će njegovim aktivnostima, inače će se suočiti s neuspjehom ili kolapsom.

U objektivnom svijetu postoje univerzalni zakoni razvoja prirode, društva i mišljenja. Ovaj zakoni dijalektike:

1. Zakon jedinstva i borbe suprotnosti.

Zahtjevi:

· u svakoj pojavi ili objektu postoje suprotnosti koje mogu zauzeti polarne pozicije;

· suprotnosti ne samo da postoje, nego međusobno djeluju, bore se jedna s drugom, pretvaraju se jedna u drugu, mijenjaju mjesta;

· borba suprotnosti, njihovo međudjelovanje i međusobni prijelaz izvor su unutarnjih proturječja, a sama proturječja služe kao unutarnji izvor razvoja, izvor samopokreta;

· u procesu rješavanja proturječja stvaraju se preduvjeti ne samo za nastanak proturječja nove, više razine, nego i za njihovo razrješenje.

Razumijevanje suštine zakona jedinstva i borbe suprotnosti od strane bilo kojih vođa znači da oni spoznati neizbježnost suprotnosti u aktivnostima organizacija, proturječnosti između progresivnog i konzervativnog, između stabilnosti i dinamike, formalnog i neformalnog, pouzdanosti i rizika. U potrazi za učinkovitim načinima za rješavanje ovih i mnogih drugih proturječja leži profesionalna djelatnost upravljanja osobljem.

2. Zakon negacije negacije.

Zahtjevi:

· slijed uzdizanja od nižeg prema višem, od jednostavnog prema složenom karakterizira zamjenu staroga novim, novoga najnovijim i tako dalje;

· u svakom sljedećem vremenskom trenutku svaki predmet, svaka pojava različita je od sebe u prethodnom vremenskom trenutku, odnosno naknadno stanje u određenoj mjeri, takoreći, niječe prethodno stanje;

· u procesu kretanja i razvoja zadržava se i čuva ono najbitnije i najznačajnije od prethodnih stanja.

Značenje zakona negacije sasvim je određeno: sve je u procesu stalnog razvoja, kretanja, obnavljanja, novo zamjenjuje staro, najnovije zamjenjuje novo, dakle mora se razvijati stručni smisao ne samo za sve novo i progresivno, nego i za prikladnije trenutke za uvođenje novog i uklanjanje zastarjelog.

3. Zakon prijelaza kvantitativnih promjena u kvalitativne (i obrnuto).

Zahtjevi:

· da se u procesu svakog razvoja događaju stalne kvantitativne promjene koje, dosegnuvši određenu razinu, dovode do temeljnih kvalitativnih promjena;

· kvantitativne promjene događaju se evolucijski (konstantno), a temeljne kvalitativne promjene naglo, revolucionarno.

U gospodarskom upravljanju osobito je akutan prijelaz kvantitativnih promjena u kvalitativne. Razine pada ili rasta cijena dionica, kamatne stope, lokalni i globalni tržišni uvjeti – sve su to ključne kritične točke koje zahtijevaju razvoj kvalitativno novih operativnih odluka, pa i cjelovitih strategija ponašanja poduzeća.

Na temelju zakona razvija se metodologija za proučavanje procesa upravljanja, formuliraju se načela upravljanja koja u obliku pravila i preporuka odražavaju pojedine aspekte i zahtjeve tih zakona.

Kontrolni zakoni

Posebni zakoni menadžmenta izražavaju najznačajnije veze i odnose između različitih aspekata menadžmenta. Na ovoj razini razvoja teorije među zakoni upravljanja mogu se razlikovati:

1. Zakon jedinstva i cjelovitosti sustava upravljanja.

Ovaj zakon navodi da Sustav upravljanja mora imati organizacijsku i funkcionalnu cjelinu. Ona mora sadržavati sve potrebne elemente koje objektivno zahtijevaju ciljevi i zadaci upravljanja. Funkcionalni integritet znači da Sustav upravljanja mora implementirati sve funkcije potrebne za postizanje ciljeva sustava.

Jedinstvo sustava upravljanja znači da on čini jedan sustav, a ne zbroj dijelova, fragmenata, blokova. To znači da cjelokupni sustav upravljanja mora biti izgrađen na temelju zajedničkih načela, pristupa, zajedničkih interesa, što uopće ne znači unificiranost, ujednačenost karika, razina i pristupa upravljanju.

Bez osiguranja jedinstva i cjelovitosti sustava upravljanja, bez jasnih načela za njegovu izgradnju, nemoguće je učinkovito funkcioniranje bilo kojeg velikog sustava - ni države i njezinih strukturnih dijelova, ni njezinih subjekata, ni gospodarstava regija, poduzeća itd.

2. Zakon očuvanja proporcionalnosti i optimalne korelacije svih elemenata sustava upravljanja.

Zakon kaže da je svaki sustav upravljanja, bez obzira na stupanj složenosti i mjesto u ukupnom sustavu upravljanja, skup elemenata između kojih se mora održavati proporcionalnost i optimalna korelacija.

Korelacija sustava znači da moraju međusobno odgovarati po funkcionalnim i strukturnim mogućnostima, razinama, smjerovima, ciljevima i ciljevima razvoja.

Prvo, korelaciju sustava treba shvatiti kao njihovu primjerenost u smislu intenzivnog i ekstenzivnog razvoja. Ako se upravljani sustav razvija prema intenzivnoj opciji, ne može odgovarati sustavu upravljanja ekstenzivnog tipa. U isto vrijeme, sustav kontrole intenzivnog tipa može izlaziti kontrolirani sustav ekstenzivni tip u intenzivnu kategoriju.

Drugo, korelacija sustava znači da funkcionalna složenost upravljanih sustava mora odgovarati višem redu funkcionalne složenosti upravljačkih sustava. Kontrolni sustav s ograničenim funkcionalnost u osnovi ne može pružiti učinkovit razvoj proizvodni (kontrolirani) sustav s naprednom znanstveno-tehničkom razinom. Naravno, razina kompetentnosti radnika sustava upravljanja u ovom području mora biti viša od razine kompetentnosti radnika upravljanog sustava.

Treće, korelaciju sustava treba također shvatiti u smislu da se poboljšanje upravljačkog sustava mora provoditi dinamičnijim tempom od upravljanog. To ne znači samo ubrzano povećanje troškova resursa za sustav upravljanja, već i potrebu za učinkovitim korištenjem suvremenih znanstvenih podataka o osobi, timu i društvu.

Teorija velikih sustava to dokazuje Bez proporcionalnosti i optimalne korelacije elemenata sustav ne može učinkovito funkcionirati, jer će uvijek postojati neispravne ili slabe karike koje će ometati, sputavati i usporavati rad ostalih elemenata sustava.

Mehanizam djelovanja zakona očuvanja proporcionalnosti i optimalne korelacije svih elemenata sustava upravljanja očituje se, na primjer, u tzv. standard upravljivosti”, kojim se uređuje broj objekata upravljanja neposredno vezanih uz jedno tijelo upravljanja (jedan dužnosnik, jedan subjekt). Uprava trenutno preporučuje u skladu s "normom upravljivosti" od 5 do 9 objekata.

3. Zakon ovisnosti, učinkovitosti rješavanja problema upravljanja o obujmu korištenja informacija.

Zakon izražava stabilne veze i ovisnosti koje objektivno postoje u procesu upravljanja između kvalitete obavljanja poslova upravljanja i količine informacija koje se koriste u interesu njihova rješavanja.

Za rješavanje svakog problema kontrole, kontrole zahtijevaju određenu količinu informacija.

Povećanje ili smanjenje količine podataka ne dovodi do jasnih promjena u učinkovitosti donesenih odluka i utrošenog vremena. Mehanizam djelovanja zakona pokazuje da s povećanjem količine dolaznih informacija, učinkovitost donesene odluke brzo raste. Međutim, nakon nakupljanja određene količine informacija, njezino daljnje povećanje više ne dovodi do značajnog povećanja učinkovitosti.

Odnosno, kada nema dovoljno informacija, puno će se vremena potrošiti na donošenje odluke, jer je bez potrebnih informacija donositelj odluke (DM) prisiljen razmatrati mnoge mogućnosti djelovanja. Kako se količina korištenih informacija povećava, broj opcija koje treba razmotriti postaje manji, a stupanj učinkovitosti značajno raste. Stoga se smanjuje vrijeme utrošeno na donošenje odluka.

Daljnje povećanje količine informacija dovodi do povećanja vremena za donošenje odluke. Razlog tome je obilje informacija koje zahtijevaju velike troškove obrade, razumijevanja, usporedbe i analize. Kvaliteta donesenih odluka raste manje intenzivno, jer se već približila najboljima, a daljnji brzi rast učinkovitosti je nemoguć zbog same biti fenomena koji se razmatraju.

Potrebna je samo ona količina informacija koja osigurava donošenje učinkovite odluke u minimalnom vremenu.

Poznavanje mehanizma ovog zakona omogućuje vam da:

· racionalno organizirati protok informacija i protok dokumenata pri izgradnji informacijskih sustava;

· opravdati strukture informacijskog polja u sustavima automatiziranog upravljanja (ACS);

· planirati mjere za poboljšanje održivosti, pouzdanosti i otpornosti na smetnje komunikacijskih sredstava i sustava, prikupljanja, obrade, prijenosa i prikaza informacija.

4. Zakon podudarnosti između potrebnog i raspoloživog vremena pri rješavanju problema upravljanja.

Ovaj zakon odražava jedan od najvažnije zahtjeve upravi – njegov učinkovitost. Tijekom operativnog upravljanja potrebno je voditi brižljivu evidenciju vremenske bilance, uspoređujući promjenjivo vrijeme s dinamikom stanja i izračunavajući njegovu rezervu ili deficit. U tu svrhu menadžment treba razmotriti dvije vrste vremena – raspoloživo i potrebno, koje su u sukobu.

Raspoloživo vrijeme T r- vremenski rok u kojem se moramo pridržavati prilikom provedbe bilo kojeg događaja kako bismo osigurali njegov uspjeh.

Potrebno vrijeme T str– vrijeme u kojem možemo izvršiti ovu aktivnost, uzimajući u obzir pripremu, dostupnost i stanje sustava.

Povoljna ravnoteža vremena osigurana je samo ako potrebno vrijeme ne premašuje raspoloživo vrijeme. T p T r .

Na T str< Т р imali bismo rezervu vremena jednaku T r - T str .

5. Zakon jedinstva i subordinacije kriterija učinkovitosti koji se koriste u procesu upravljanja.

Značaj svake planirane akcije ovisi o tome koliko je odgovara postavljenim ciljevima, a kriteriji uspješnosti služe kao pokazatelji takve usklađenosti. S obzirom da se svaka vlast rukovodi svojim lokalnim ciljevima, nemoguće je razviti takav univerzalni kriterij učinkovitosti koji bi mogao poslužiti kao pokazatelj stupnja ostvarenja ciljeva na bilo kojoj razini upravljanja.

Na nekim razinama upravljanja jedan pokazatelj može biti dovoljan da okarakterizira stupanj ostvarenja cilja. Za više visoke razine upravljanje će zahtijevati nekoliko pokazatelja ili neku kriterijsku funkciju ovisno o mnogim pokazateljima. Ali općenito Potreban nam je sustav kriterija uspješnosti povezan sa "stablom ciljeva".

Zakon zahtijeva jedinstvo i subordinaciju korištenih kriterija učinkovitosti, a za to, prvo, lokalni kriteriji(kriteriji ocjenjivanja privatnih događanja) moraju biti podređeni, logično slijediti iz kriterija koji se koriste na višim razinama.

Drugo, sustav bi trebao koristiti jedinstvene kriterije za procjenu sličnih aktivnosti. Samo u tom slučaju moguće je usporediti očekivane i stvarne rezultate ostvarenja sličnih ciljeva te generalizirati rezultate ostvarenja zajedničkih ciljeva.

6. Zakon kompatibilnosti tehnička sredstva te sustavi upravljanja podređenim i međusobno povezanim sustavima.

Ovaj zakon odražava jedan od najvažnijih uvjeta osiguravanje učinkovitosti interakcije između različitih sustava pri zajedničkom rješavanju problema upravljanja.

Pojam kompatibilnosti u sadržaju ovog zakona tumači se vrlo široko. Prije svega, kompatibilnost treba osigurati udruživanje tehničkih sredstava u jedinstvenu regulacijsku petlju u pogledu propusnosti, oblika ulaznih i izlaznih signala i parametara, potrošnje energije, transportne baze i drugih karakteristika. Osim toga, kompatibilnost osigurava eliminaciju međusobnih smetnji pri istodobnom radu raznim sredstvima koristi u sustavu upravljanja.

Zahtjevi ovog zakona posebno su važni kada automatizacija upravljanja.

Automatizirani sustavi upravljanja (ACS) predstavljaju skup tehničkih sredstava za prikupljanje, prijenos, obradu, pohranjivanje i prikazivanje informacija. Sredstva za dobivanje i prikupljanje informacija, sredstva komunikacije, elektronička računala namijenjena obradi i pohranjivanju informacija, elektronička sredstva vizualnog prikaza mogu imati različitu fizičku i tehničku osnovu. Unatoč tome, one moraju formirati jedinstveni sustav za kreiranje i obradu informacijskih tokova, te stoga imati potrebne kompatibilnost.

Osim tehnička kompatibilnost alati za automatizaciju moraju imati informacijsku i softversku kompatibilnost. Informacijska kompatibilnost osigurava jedinstvenu klasifikaciju informacija koje se koriste u automatiziranom sustavu upravljanja, jedinstveni sustav za formalizaciju dokumenata itd. Kompatibilnost softvera znači osiguranje rada skupa alata za upravljanje prema jedinstvenim programima.

12. 2. Bit i sadržaj načela menadžmenta.

Načela upravljanja- ovo su najopćenitija, temeljna pravila i preporuke koje je potrebno uzeti u obzir i slijediti u praksi na svim razinama upravljanja.

Njihova razlika od zakona je ta zakoni postoje i djeluju objektivno, izvan svijesti ljudi, neovisno o njihovoj volji i želji. Načela proizlaze iz zakona, namjerno su oblikovana u interesu prakse i primjenjuju se ovisno o specifičnim uvjetima. Prema svojoj namjeni načela upravljanja su poveznica između temeljna osnova teorije upravljanja - zakoni upravljanja i praksa upravljanja. Čini se da objektivne zakone i obrasce prevode na jezik prakse.

Načela upravljanja imaju u isto vrijeme cilj, I subjektivne prirode, što nam omogućuje da razgovaramo o dvostruka priroda principa kontrole.

Načela upravljanja kao temeljne ideje upravljačkog djelovanja izravno proizlaze iz zakonitosti i odražavaju objektivnu stvarnost koja postoji neovisno o ljudskoj svijesti, odnosno objektivna su. Ujedno, svaki od principa je ideja, odnosno subjektivna konstrukcija, subjektivna konstrukcija koju svaki voditelj misaono pravi na razini svog znanja, opće i profesionalne kulture.

Glavni zahtjev za načela upravljanja je da njihova usklađenost povećava učinak praktičnih aktivnosti. Načela upravljanja mogu ispuniti svoju svrhu samo ako njihov sadržaj odgovara objektivnim zakonima upravljanja. Ovo se sastoji, prije svega, znak njihovog znanstvenog karaktera.

Pravilno shvaćena i formulirana načela upravljanja postaju temeljna pravila prema kojima se provode upravljačke aktivnosti. Ali glavno je ne identificirati i formulirati principe. Važno je znati ih koristiti, moći ih implementirati u konkretne strukturne sheme upravljanja, u funkcije organa upravljanja, u organizacijske oblike rada, metode upravljanja aktivnostima..

Podjela i sadržaj načela upravljanja.

U literaturi ne postoji jedinstven pristup klasifikaciji načela upravljanja. Klasifikacija načela trebala bi se temeljiti na odražavanju različitih aspekata upravljačkih odnosa od strane svakog od odabranih načela. Načela moraju biti u skladu sa specifičnim i općim ciljevima poboljšanja učinkovitosti upravljanja.

Osnovna načela upravljanja mogu uključivati:

1. Znanstvenost.

Ovo načelo zahtijeva izgradnju sustava upravljanja i njegovih aktivnosti na strogo znanstvenim osnovama. Kao i svaki princip koji odražava razvoj, mora imati unutarnju nedosljednost, jer unutarnja nedosljednost tvori unutarnju logiku, stvara unutarnji poticaj za razvoj.

Proturječja znanstvenog načela uključuju:

· proturječja između teorije i prakse;

· jedinstvo i proturječnost objektivnog i subjektivnog.

Teorija zahtijeva korištenje progresivnih znanstvenih ideja i njihovih rezultata (rezultati znanstvene spoznaje - od fenomena do suštine, od suštine prve vrste, manje duboke, do suštine druge vrste, dublje itd. u nedogled).

Praksa organiziranje procesa upravljanja u specifičnim uvjetima zahtijeva vremenska ograničenja procesa spoznaje za rješavanje specifičnih problema.

Ova je kontradikcija razriješena korištenjem metoda modeliranja i računalne tehnologije koje spajaju zaključke teorije i prakse unutar granica poznatog entiteta.

Druga je kontradikcija univerzalna i odnosi se na sve druge principe menadžmenta. Cilj u načelu znanstvenost proizlazi iz objektivne prirode zakonitosti upravljanja na kojima se temelje načela upravljanja. Subjektivno u implementaciji načela upravljanja neizbježna, jer se načela upravljanja ostvaruju samo kroz svijest, volju i težnju čovjeka.

Što je viši stupanj opće kulture i profesionalnosti voditelja, manje je mogućnosti da se subjektivnost manifestira.

2. Sustavnost i kompleksnost.

Načela sistemskog pristupa predviđaju proučavanje objekta upravljanja i sustava upravljanja zajedno i neodvojivo. Istodobno se moraju odrediti ciljevi i kriteriji za rad pogona i provesti strukturiranje, otkrivajući cijeli niz pitanja čije rješavanje osigurava usklađenost sustava upravljanja s utvrđenim ciljevima i kriterijima.

Sustavnost znači potrebu korištenja analize i sinteze sustava u svakoj upravljačkoj odluci. U sustavu upravljanja netočna, pogrešna odluka može poništiti cjelokupnu aktivnost sustava i dovesti do njegovog uništenja. Složenost u upravljanju znači potrebu za sveobuhvatnim pokrivanjem cjelokupnog upravljanog sustava, uzimajući u obzir sve smjerove, sve aspekte djelatnosti, sva svojstva. Za dobrog menadžera svaki čin upravljanja uzima u obzir karakterne osobine, navike, ukuse, dobne karakteristike podređenih itd.

3. Načelo jedinstva zapovijedanja u upravljanju i kolegijalnosti u odlučivanju.

Svaka donesena odluka mora biti zajednički razvijena(ili kolektivno). To znači sveobuhvatnost (složenost) njegovih razvoja, uzimajući u obzir mišljenja mnogih stručnjaka o različitim pitanjima.

Pri rješavanju složenih problema (uvođenje nove tehnologije, automatizacija proizvodnje, traženje novih distribucijskih kanala i sl.) visoki rezultati postižu se bliskom komunikacijom i prepoznavanjem mišljenja iskusnih, kvalificiranih zaposlenika.

Kolegijalno (kolektivno) donesena odluka provodi se pod osobnom odgovornošću čelnika organizacije (tvrtke).

Za svakog službenika utvrđuje se precizna odgovornost za obavljanje određenih i točno definiranih poslova..

4. Načelo centralizacije i decentralizacije.

Centralizacija omogućuje strogu međusobnu koordinaciju veza u okviru cjelovitog sustava upravljanja.

Razina centralizacije treba biti veća, što je veći zahtjev za osiguranjem jedinstva i unutarnje koordinacije, to je veća nepromjenjivost aktivnosti organizacije i što je manja autonomija i neovisnost funkcioniranja jedinica..

Decentralizacija promiče strukturnu fleksibilnost, razvoj adaptivnih sposobnosti sustava, omogućuje brzo i učinkovito reagiranje na različite, uključujući neočekivane promjene situacije već na razini pojedinačnih veza.

Centralizacija i decentralizacija su u jedinstvu i nadopunjuju se. Potpuno decentralizirana struktura ne može postojati – ona će izgubiti svoj integritet. Ali sustav upravljanja potpuno lišen decentralizacije ne može postojati; gubitkom autonomije izgubit će svoju strukturu.

5. Načelo proporcionalnosti u upravljanju.

Načelo proporcionalnosti između podsustava upravljanja i proizvodnje i njihove interakcije ogleda se u korelaciji između upravljačkog i upravljanog dijela organizacije. Njegova suština leži u osiguranje međusobne korespondencije između subjekta i objekta upravljanja. Rast i složenost upravljačkog objekta (npr. proizvodnog podsustava) dovodi do rasta subjekta upravljanja (kontrolnog podsustava).

Može se utvrditi razina usklađenosti subjekta kontrole s objektom kontrole sustav kvantitativnih i kvalitativnih pokazatelja .

Među kvantitativni pokazatelji koriste se kao što su:

· omjer broja rukovoditelja, inženjersko-tehničkih radnika (TE), zaposlenika i radnika;

· promjena udjela zaposlenih u menadžmentu u ukupni broj industrijsko proizvodno osoblje (PPP);

· relativno napredovanje stope rasta proizvodnje po jednom zaposlenom u upravljačkom aparatu u odnosu na stopu rasta proizvodnje po jednom zaposlenom u JPP;

· specifična gravitacija plaće rukovodećeg osoblja u trošku proizvodnje;

· udio troškova održavanja administrativnog aparata po 1 grivni troška prodanih proizvoda;

· promjena visine dobiti po zaposlenom rukovodećeg osoblja i sl.

DO pokazatelji kvalitete može se pripisati:

· pravodobno izvršavanje svih funkcija, operacija i postupaka dodijeljenih odjelima aparata upravljanja;

· pouzdanost (rad bez kvarova) upravljačkog sustava;

· povećanje razine, valjanosti upravljačkih odluka i sl.

Načelo proporcionalnosti u upravljanju mjerodavno je pri pronalaženju i održavanju pravilne ravnoteže između kolegijalnosti i jedinstva zapovijedanja, organizacije i samoorganizacije, što je jedan od najvažnijih zadataka upravljanja.

6. Načelo jedinstva zapovijedanja u upravljanju.

Racionalna struktura upravljanja- ovo je struktura u kojoj se uspostavlja jasna personalna dodjela upravljačkih ovlasti po svakom konkretnom pitanju na svakoj razini iu odnosu na svaki objekt upravljanja (jedinicu ili zaposlenika) određenom rukovoditelju.

Glavne opcije za konsolidaciju upravljačkih ovlasti:

· neposredni rukovoditelji, u okviru općeg lanca zapovijedanja, imaju ovlasti nad najširim spektrom pitanja;

· nadređeni rukovoditelji imaju ovlasti koje nisu delegirali na niže razine;

· voditelji funkcionalnih odjela imaju ovlasti u okviru odgovarajućih funkcija iu granicama koje je utvrdio nadređeni rukovoditelj.

Nedvosmislenost dodijeljenih ovlasti upravljanja osigurava preglednost funkcioniranja upravljačke vertikale. Svaki vođa ima punu jasnoću oko granica svoje kompetencije i djeluje u skladu s tim idejama. To vam omogućuje da spriječite sukobe upravljanja kada različiti menadžeri i upravljačke jedinice pokušavaju riješiti isti problem s različitih pozicija.

7. Načelo uštede vremena.

Načelo uštede vremena zahtijeva stalno smanjenje intenziteta rada operacija u procesu upravljanja. To se prvenstveno odnosi na informacijske poslove za pripremu i provedbu odluka. Mogućnosti računalne tehnologije omogućuju uspješnu implementaciju ovog principa. Širok raspon matematičkih metoda i modela omogućuje vam uštedu vremena pri stvaranju optimalnih rješenja.

8. Načelo prioriteta funkcija upravljanja nad strukturom pri stvaranju organizacija i obrnuto, prioritet struktura nad funkcijama upravljanja u postojećim organizacijama.

Stvaranje novih sustava upravljanja provodi se radi provedbe određenog skupa ciljeva.

Svaki cilj se ostvaruje skupom zadataka. Zatim se ti zadaci grupiraju po zajedničkosti i formira se skup funkcija za te skupine, a zatim skup proizvodnih i upravljačkih jedinica i struktura.

U stvarno funkcionalnim sustavima upravljanja funkcije upravljanja su raspoređene između proizvodnih i upravljačkih jedinica i struktura, a odnosi između elemenata strukture su dobro uspostavljeni.

U procesu funkcioniranja organizacije odumiru nepotrebni elementi strukture, a postupno se pojavljuju oni koji nedostaju, a zajedno s njima odumiru ili se pojavljuju nove funkcije.

9. Načelo delegiranja ovlasti.

Uloga metode delegiranja ovlasti u upravljanju toliko je velika da je mnogi istraživači i praktičari smatraju zasebnim načelom upravljanja.

Autoritet predstavljaju ograničeno pravo korištenja resursa organizacije i usmjeravaju napore nekih njezinih zaposlenika za obavljanje određenih zadataka.

Delegiranje ovlasti znači prijenos zadataka i ovlasti na osobu koja prihvaća odgovornost za njihovu provedbu.

Ovlasti su delegirane pozicije, ali ne pojedincu koji je trenutno zaokuplja.

Važnost načela delegiranja ovlasti posebno raste u kontekstu ekonomskih metoda upravljanja, čija je provedba praktički nemoguća bez samostalnosti i kreativne inicijative izvođača. Osnovna formula principa glasi: “Nikada nemoj sam učiniti ništa što tvoji podređeni mogu učiniti, osim u slučajevima kada je nečiji život u opasnosti.”

Načelo delegiranja ovlasti sastoji se u prijenosu od strane menadžera dijela ovlasti, prava i odgovornosti koje su mu dodijeljene na svoje nadležne zaposlenike. Glavna praktična vrijednost načela je da menadžer oslobađa svoje vrijeme od manje složenih svakodnevnih poslova i može koncentrirati svoje napore na rješavanje problema na složenijoj razini upravljanja; istovremeno, što je vrlo važno za upravitelja, osigurava se usklađenost s normom upravljivosti.

10. Načelo povratne veze.

Povratna veza u sustavima upravljanja– to je poseban oblik stabilne interne veze između upravljačkog i upravljanog podsustava, koji je informacijske prirode i nužan je uvjet za odvijanje upravljačkih procesa kao temelja postojanja i razvoja upravljačkih sustava. Ovo je ujedno i poseban oblik eksterne komunikacije između sustava upravljanja, koji je informacijske prirode i ima za cilj koordinirati radnje upravljanja.

Povratne informacije- ovo je utjecaj rezultata funkcioniranja, upravljanja bilo kojim sustavom (objektom) na prirodu ovog funkcioniranja, upravljanja. Glavna ideja principa povratne sprege je korištenje odstupanja sustava (objekta) od određenog stanja za formiranje upravljačkog djelovanja.

Suština principa povratne sprege leži u činjenici da je svako odstupanje sustava od njegovog prirodnog ili zadanog stanja izvor novog kretanja u upravljačkom podsustavu, usmjerenog na održavanje sustava u njegovom prirodno zadanom stanju. Na toj se osnovi ne provodi samo homeostaza, osiguravajući očuvanje sustava i njegovu prilagodbu (prilagodbu) novim unutarnjim (prije svega u živim organizmima i društvu) ili vanjskim uvjetima, već i osposobljavanje, nakupljanje iskustva, razvoj i usavršavanje. sustava upravljanja.

Pitanja za temu 12:

1. Definirajte pojam prava.

2. Imenovati i otkriti bit zakonitosti razvoja objektivnog svijeta.

3. Koje su specifičnosti zakona kontrole?

4. Otkriti bit zakona jedinstva i cjelovitosti sustava upravljanja.

5. Bit i sadržaj zakona očuvanja proporcionalnosti i optimalne korelacije svih elemenata sustava upravljanja.

6. Bit i sadržaj zakona ovisnosti učinkovitosti rješavanja problema upravljanja o obujmu korištenja informacija.

7. Bit i sadržaj zakona podudarnosti potrebnog i raspoloživog vremena pri rješavanju problema upravljanja.

8. Bit i sadržaj zakona jedinstva i subordinacije kriterija koji se koriste u procesu upravljanja.

9. Bit i sadržaj zakona kompatibilnosti tehničkih sredstava i sustava upravljanja podređenih i međusobno djelujućih sustava.

10. Definirajte pojam načela upravljanja.

11. Klasifikacija načela upravljanja.


DRŽAVNA OBRAZOVNA USTANOVA

VISOKA STRUČNA OBRAZOVANJA

SJEVERNOKAKASKA AKADEMIJA JAVNE SLUŽBE

ODJEL ZA DRŽAVNU I OPĆINSKU UPRAVU

Tečajni rad

“Zakoni, obrasci, principi javne uprave, manifestirani u suvremenoj praksi”

Završeno:

grupa studenata 536

Fakultet državnog medicinskog sveučilišta

Artemov A. A.

Znanstveni savjetnik:

k.f. sc., izv. prof

Shvets L. G.

Rostov na Donu

Uvod…………………………………………………………………………………………...2

Poglavlje I. Teorijske i metodološke osnove za proučavanje zakona i principa upravljanja

1.1. Pojam zakona i obrazaca upravljanja, vrste zakona………..5

1.2. Sustav načela upravljanja, njihova klasifikacija..…….…….…........8

poglavlje II. Praktični učinak zakona i načela upravljanja u sustavu javne uprave

2.1. Značajke i sadržaj zakona i načela javne uprave……………………………………………………………………………13

2.2. Procjena relevantnosti dosadašnje prakse kontrolira vlada teorijske osnove zakona i načela upravljanja, načini poboljšanja javne uprave.................................. ..................21

Zaključak…………………………………………..…………..…………….……28

Popis korištene literature………………………….…………...30

Uvod

Realnost našeg društva, surova stvarnost kojoj se svi moraju prilagoditi, izravno ovisi o učinkovitosti javne uprave i s njom je neraskidivo povezana. U svakoj zemlji postoji interakcija između države i društva, čija je kvaliteta i razina određena učinkovitošću upravljačkih politika. Ako javna uprava želi uspjeti, mora građanima pružiti ugodnim uvjetima egzistencija u skladu s obećanjima koja su to upravljanje učinila legitimnim. Nije tajna da su takve akcije u situaciji ograničenih resursa (i ljudskih i materijalnih) vrlo teške. Zadatak zadovoljenja potreba cjelokupnog društva u sadašnjoj situaciji je prilično težak. Treba naglasiti da državne agencije velikim dijelom imaju sustave upravljanja koji su neadekvatni za rješavanje ovog problema. Ovakvo žalosno stanje posljedica je propusta čelnika i državnih tijela da planiraju i organiziraju svoje aktivnosti u skladu s najvažnijim zakonima i načelima javne uprave. 1 Učinkovitost funkcioniranja ove institucije izravno ovisi o tome koliko se točno i ispravno poštuju zakoni i načela upravljanja u aktivnostima državne institucije. Iz ovoga možemo zaključiti koliko je važan problem proučavanja zakona i načela javne uprave. A to zauzvrat potvrđuje relevantnost ovog kolegija.

Tema "zakoni i principi upravljanja" dobro je razvijena: mnogi domaći i strani znanstvenici, istraživači i filozofi proučavali su ovu temu: A.P. Alekhin, A.P. Karmolitsky, Yu.M. Kozlov, G.V. Atamanchuk, Burganova L.A., Grazhdan V.D. Grechikova I.N., Drago R., Ignatov V.G., Albastova L.N., Shvets L.G., Kiselev A.G., Knorring V.I., Kurashvili B.P., Parkinson S.N., Radchenko A.I., Rykunov V.I., Slepnikov I.M., Averin Yu.P., Sleptsov N.S., Lapusta M.G., S mirnov E.A., Irkhin Yu.V.

Međutim, treba napomenuti da istraživanja u ovom području još uvijek nisu završena, te ih stoga ima smisla nastaviti.

Predmet proučavanja predmetni rad su opći zakoni i principi menadžmenta.

Predmet proučavanja– zakonitosti i načela upravljanja koja se primjenjuju u javnoj upravi.

Svrha kolegija– analiza i ocjena usklađenosti zakona i načela funkcioniranja suvremene javne uprave s teorijskim osnovama zakona i načela upravljanja.

Postizanje ovih ciljeva predodređuje formuliranje i rješavanje sljedećeg zadaci:

    Istražiti temeljne zakonitosti i obrasce upravljanja, dati njihovu klasifikaciju.

    Prepoznajte bit i navedite glavne vrste načela upravljanja.

    Opišite zakonitosti i načela upravljanja koja se primjenjuju u javnoj upravi

    Ocijeniti trenutno stanje javne uprave, u okviru usklađenosti sa zakonima i načelima upravljanja.

    Analizirati glavne načine poboljšanja sustava javne uprave.

Sukladno navedenom cilju, zadacima i logici rada, struktura ovog rada sastoji se od uvoda, dva poglavlja, zaključka i popisa literature.

U uvodu se obrazlaže relevantnost problema, odražavaju se ciljevi i ciljevi istraživanja te daje kratak opis rada.

Prvo poglavlje daje informacije o općim zakonima i obrascima upravljanja, a također identificira osnovne pojmove, identificira vrste i otkriva bit načela upravljanja.

Drugo poglavlje posvećeno je analizi zakonitosti i načela javne uprave te je dana ocjena učinkovitosti funkcioniranja suvremene javne uprave.

U zaključku su sažeti opći rezultati studije i izvučeni glavni zaključci o radu.

Poglavljeja. Teorijske i metodološke osnove proučavanja zakonitosti i principa menadžmenta.

      Pojam zakona i obrazaca upravljanja, vrste zakona.

Svaku znanost karakteriziraju vlastiti zakoni i obrasci.

Znanost upravljanja također ima svoje zakonitosti i pravilnosti.

Objektivni zakoni upravljanja, za razliku od državnih (pravnih) zakona koji reguliraju društvene odnose, bitni su, nužni i ponavljajući opći oblici odnosa između subjekta upravljanja i objekta upravljanja, između sustava upravljanja i društvene sredine, opisani znanstvenom teorijom. .

Zakoni upravljanja izražavaju nužnost i univerzalnost onih aspekata, trenutaka aktivnosti upravljanja i odnosa koji se povijesno razvijaju, fiksiraju i reproduciraju u strukturi i funkcijama upravljanja.

Prirodni (zakonom određeni) strukturni i funkcionalni odnosi ne djeluju neizbježno, već se ostvaruju u obliku trendova koji se probijaju kroz mnoge specifične pojave i okolnosti, pojedinačne akte ponašanja i radnje koje se pokoravaju probabilističkim “pravilima igre”. Provedba zakona ovisi o mnogim uvjetima (varijablama), ali prije svega o subjektu gospodarenja, njegovim znanjima, sposobnostima, ali i o objektu upravljanja 2.

Uloga zakona kontrole izražava se u činjenici da oni:

    formiraju teorijske temelje znanosti;

    pridonijeti prijelazu empirijskog pristupa u profesionalni;

    omogućuju vam da ispravno procijenite nastalu situaciju;

    omogućiti analizu stranog iskustva;

    izraziti kvalitetna svojstva te veze između procesa i pojava koje karakteriziraju upravljačke odnose i pravce njihova razvoja.

Zakoni upravljanja svoje zahtjeve nalaze u provedbi načela upravljanja, funkcionalnoj podjeli rada, strukturi sustava upravljanja, u mehanizmu i metodama upravljanja; u procesu upravljanja.

Zakon- to je stalna značajna povezanost (ovisnost) između procesa i pojava 3.

S ovog aspekta, zakon upravljanja je ovisnost "izlaza" sustava ili vrijednosti njegove ciljne funkcije o "ulazu" sustava ili vrijednosti argumenata - neovisnih varijabli koje karakteriziraju stanje objekta upravljanja i vanjskom okruženju. Odnosno, to je veza između ciljeva upravljanja i sredstava i metoda za njihovo postizanje.

I zakoni i pravilnosti uspostavljaju opće, bitne i nužne veze među pojavama koje se proučavaju.

U menadžmentu se pojam pravilnosti promatra kao početna formulacija zakona na početku njegovog teorijskog istraživanja ili kao dio zakona.

Vrste zakona kontrole

Na temelju pojma i suštine zakona i obrazaca upravljanja, niz znanstvenika identificirao je glavne vrste zakona upravljanja.

Na primjer, E. A. Smirnov formulirao je zakone organizacije. To je zakon sinergije, zakon samoodržanja, zakon razvoja, zakon svijesti - uređenosti, zakon jedinstva analize i sinteze, zakon kompozicije i proporcionalnosti 4.

Važno je napomenuti da su zakoni organizacije i zakoni upravljanja u biti identični 5. Jedina razlika je u tome što teorija organizacije proučava principe, zakone i obrasce za stvaranje, funkcioniranje, reorganizaciju i likvidaciju organizacije. A teorija kontrole proučava principe, zakonitosti i obrasce upravljanja tim objektivno određenim procesima.

M.G. Lapusta pak identificira zakone kontrole pri korištenju upravljačkih informacijskih sustava.

    Prvo, to je zakon štednje intelektualne energije. Provodi se stvaranjem baze znanja kroz skup standardnih ciljeva, situacija, opcija za rješavanje problema s popisom mogućih posljedica i treninga.

    Drugo, to je zakon prijelaza svijesti u kompetenciju. Provodi se transparentnošću informacija i povećanjem broja zaposlenika koji im imaju pristup. Akumulacija informacija proizvodi sinergijski učinak koji dramatično povećava kompetenciju i potrebu za dobivanjem novih informacija.

    Treće, to je zakon prijelaza s administrativnih metoda upravljanja na organizacijske. Provodi se upotrebom učinkovitih kontrolnih tehnologija.

Osnova metoda organizacijskog upravljanja, prema ovom konceptu, je planiranje i organizacija (npr. poslovni plan ili organizacijski dizajn) 6.

Na temelju navedenog, želimo napomenuti da zakoni i obrasci upravljanja igraju ključnu ulogu u organiziranju procesa upravljanja. To je teorijska osnova na kojoj se grade sve praktične aktivnosti menadžera. Ali ne treba zaboraviti na važnost načela upravljanja. Pokušat ćemo otkriti njihovu bit u sljedećem paragrafu.

      Sustav načela upravljanja, njihova klasifikacija.

Objektivnost zakona očituje se u tome da njihovo djelovanje ne ovisi o volji i želji osobe, već je poznavanje zakona i sposobnost njegove primjene ključni čimbenik povećanja učinkovitosti upravljanja. Stoga se postavlja pitanje o korištenju zakona kontrole u upravljačkoj praksi.

U teoriji menadžmenta principi menadžmenta smatraju se ključnim faktorom u rješavanju ovog problema.

Načelo(od latinskog "početak, osnova") je:

    osnovno polazište svakog učenja, teorije, znanosti, svjetonazora, političkog ustrojstva itd.;

    unutarnje uvjerenje, norme ponašanja i djelovanja;

    glavna značajka dizajna bilo kojeg mehanizma ili uređaja.

Načela upravljanja temeljna su pravila kojih se moraju pridržavati subjekti upravljanja pri donošenju različitih vrsta upravljačkih odluka. Načela su glavni oblik svrhovitog korištenja objektivnih zakona u upravljačkoj praksi 7 .

Pri započinjanju proučavanja principa menadžmenta potrebno je naglasiti da ovaj pojam može imati prilično veliki broj definicija, au znanosti o menadžmentu ne postoji jedinstvena univerzalna definicija principa menadžmenta.

U. Gerchikova smatra da su načela upravljanja opći obrasci koji se odražavaju u formuliranju praktičnih zadataka upravljanja 9 .

U I. Knorring vjeruje da načela upravljanja određuju obrasce formiranja upravljanog sustava, njegovu strukturu, metode utjecaja na tim, formiraju motivaciju i ponašanje njegovih članova, uzimaju u obzir značajke tehnologije i tehničke opremljenosti menadžerskog rada 10.

Načela odražavaju sadržaj objektivnih procesa društva i odgovaraju im. Razmatrajući ovu problematiku, F. Engels je napisao: “... principi nisu polazište istraživanja, nego njegov konačni rezultat; ti se principi ne primjenjuju na prirodu i ljudsku povijest, nego se iz njih apstrahiraju; Nisu priroda i čovječanstvo ono što odgovara načelima, već, naprotiv, načela su istinita samo u onoj mjeri u kojoj odgovaraju prirodi i povijesti.”

U tom kontekstu, najrazumnije je tumačenje načela menadžmenta koje su predložili autori udžbenika teorije menadžmenta pod uredništvom O. V. Kozlova, u kojem principe menadžmenta treba shvatiti kao pravila, temeljne odredbe i norme ponašanja kojima se rukovodi menadžment. tijela u snazi ​​društveno-ekonomskih uvjeta koji prevladavaju u društvu.

Načela i zakoni (pravilnosti) u biti odražavaju isti fragment stvarnosti, ali ga odražavaju u različitim oblicima: zakon - u obliku slike (pozitivno znanje), princip - u obliku određenog zahtjeva (regulatorna norma).

Razlika između načela i zakona izražava se u činjenici da se može formulirati na temelju ne jednog, već nekoliko zakona, a također je izraz jednog ili drugog univerzalnog oblika bića, jednog ili drugog svojstva materijala i idealne formacije.

Načela upravljanja su objektivna, odnosno ne ovise o volji i želji pojedinaca. Oni nisu apsolutna istina, već samo alat koji nam omogućuje da barem malo podignemo veo nad supersloženim svijetom pojedinca i tima i kažemo menadžeru kako da inteligentnije utječe na kontrolirani sustav i kakvu reakciju vjerojatno treba očekivati ​​kao odgovor na upravljački utjecaj.

Tako, načela upravljanja može se predstaviti kao temeljne ideje i pravila ponašanja menadžera u provedbi funkcija upravljanja.

Principi u menadžmentu nisu nešto dano jednom zauvijek. Mijenjaju se 11. Vrijeme mijenja jezik znanosti, terminologiju i formulaciju načela.

Ipak, većina autora je sklona vjerovati da su temeljna načela zajednička svim područjima menadžmenta. U svakom principu očituju se politički, organizacijski i tehnički principi, ali ne u jednakoj mjeri. U nekima prevladavaju politička svojstva, u drugima organizacijska ili tehnička. Ovisno o tome koja načela prevladavaju u načelima, ona se konvencionalno dijele na društveno-politička i općeorganizacijska.

Načela upravljanja trebala bi biti odraz identificiranih obrazaca, međutim, postojeće klasifikacije načela temelje se na pojednostavljenom shvaćanju upravljanja, stoga formulirana načela nisu uvijek bila održiva. Neka su načela samo deklarirana, zbog apstraktnog pristupa definiciji menadžmenta, i nisu funkcionirala u praksi. Pitanje razvoja novog održivog sustava načela upravljanja koji objektivno odražava uočene obrasce i zadovoljava potrebe prakse odavno je aktualno.

U I. Rykunov smatra da je u ovom slučaju preporučljivo poći prije svega od prirode vrsta aktivnosti upravljanja. Kao temelj za klasifikaciju načela upravljanja uputno je koristiti vrste djelatnosti koje zajedno čine upravljanje kao društveni fenomen. Komponente upravljanja, s njegove točke gledišta, rade s informacijama, formiraju i osiguravaju funkcioniranje sustava i koordiniraju radne napore osoblja 12.

Dakle, sustav načela upravljanja može se svrstati u tri glavne skupine načela: prvo, načela rada s informacijama (kibernetička), drugo, načela oblikovanja i osiguranja funkcioniranja sustava (organizacijska) i, drugo, treće , načela rada s osobljem. Svaka skupina načela dizajnirana je tako da odražava identificirane obrasce odgovarajuće vrste aktivnosti i formulira zahtjeve za tu aktivnost.

Drugi znanstvenici, na primjer V.D. Građani nude nešto drugačiju klasifikaciju načela upravljanja. Oni identificiraju četiri glavna tipa načela upravljanja, u skladu s područjem funkcioniranja organizacije na koje se primjenjuje upravljanje:

    Načela upravljačkog odlučivanja

    Načela javne uprave

    Načela karijere

    Organizacijska načela 13

Odavde možemo sažeti da su principi menadžmenta teorijski temelj znanosti o menadžmentu, primijenjen u praksi.

Za svaku granu upravljačkog djelovanja potrebno je, prije svega, uspostaviti unutarnje stabilne veze između pojava koje se proučavaju, na temelju dostupnih empirijskih činjenica i provedenih eksperimenata, utvrditi zakonitosti i principe koji upravljaju tim složenim procesima i, znajući koji, mogu se predvidjeti rezultati poduzetih radnji.

Tako Nakon što smo ispitali osnovne zakone i obrasce upravljanja, dajući njihovu klasifikaciju, identificirajući suštinu i navodeći glavne vrste načela, možemo izravno pristupiti analizi zakona i načela javne uprave, kao i procjeni učinkovitosti funkcioniranja moderne javne uprave.

PoglavljeII. Praktični učinak zakona i načela upravljanja u sustavu javne uprave

2.1. Značajke i sadržaj zakona i načela javne uprave

Državna i općinska uprava provodi se u skladu sa svojim inherentnim objektivnim zakonima i obrascima.

U literaturi o javnoj upravi neki autori dijele zakoni javna uprava o zakonitostima funkcioniranja i zakonitostima razvoja. Prvi uključuje zakon optimalne dopune i uravnoteženja državnih ovlasti s ovlastima tijela javne samouprave. Drugi je zakon rastuće demokratizacije i zakon neravnomjernog razvoja i sukoba 14.

Ti su zakoni karakteristični za svaku demokratsku državu, u kojoj se očituje i pravo sudjelovanja građana u državnoj i općinskoj vlasti, koje proizlazi iz same biti demokracije kao vlasti naroda 15.

Primjena zakona o sudjelovanju građana u državnoj i općinskoj vlasti jedan je od najvažnijih uvjeta za unapređenje demokracije. Ovim se zakonom uspostavlja organska veza između demokracije i daljnjeg razvoja stvaralačke inicijative građana i njihovog sudjelovanja u upravljanju državom ili teritorijalnim entitetom, jača organiziranost i disciplina, povećava odgovornost tijela vlasti i dužnosnici pred narodom uz najstrože poštivanje zakona.

Sukladno ovom zakonu, građani sudjeluju u državnoj i općinskoj vlasti izražavanjem svoje volje na referendumima, izborima predsjednika i čelnika državnih i općinskih tijela vlasti, anketama o različitim pitanjima od značaja za život države ili teritorijalne jedinice. , te davati svoje prijedloge tijelima upravljanja za unapređenje rada tih tijela, povećanje učinkovitosti funkcioniranja sektora nacionalnog gospodarstva, suzbijanje kriminala, zaštitu prava i sloboda građana i druga pitanja.

Francuski stručnjak za javnu upravu, profesor R. Drago, među zakone javne uprave ubraja i čuveni Parkinsonov zakon, čija je bit da “svaka upravna jedinica teži živjeti za sebe i povećavati i obujam svojih poslova i broj radnika potrebnih za njihovo izvođenje.” 16 . Iz ovog općeg zakona slijede dva posebna: zakon rasta podređenih i zakon porasta obima posla.

Zakon rasta broja podređenih je da svaka uprava koja je dobila novi zadatak smatra da je njegovo izvršenje moguće samo ako se poveća broj zaposlenih.

Zakon rasta obima posla je da svaki dužnosnik smatra svojom dužnošću povećati obim svojih službenih aktivnosti.

Valja napomenuti da je prof. R. Drago donekle je transformirao koncept Parkinsonovog zakona. Northcote Parkinson navodi svoj zakon na sljedeći način: “Broj zaposlenih i količina posla potpuno su nepovezani. Broj zaposlenih se povećava prema Parkinsonovom zakonu, a povećanje se neće mijenjati ovisno o tome hoće li se broj slučajeva smanjivati, povećavati ili čak nestajati” 8. Parkinson procjenjuje da je prosječno povećanje u državama 5,76% godišnje 17 .

DO uzorci državnu i općinsku upravu čine:

Jedinstvo metoda i osnovnih funkcija društvenog upravljanja na svim razinama državne i općinske vlasti: federalnoj, konstitutivnim entitetima Federacije, općinama. Jedinstvo metoda upravljanja proizlazi iz jedinstva njihove motivacijske osnove. Jedinstvo glavnih funkcija društvenog upravljanja (planiranje, organizacija, kontrola i računovodstvo, regulacija i koordinacija) određeno je jedinstvom procesa upravljanja na svim njegovim razinama, što se očituje u jedinstvu faza ciklusa upravljanja, od kojih se svaki provodi kroz implementaciju odgovarajuće glavne funkcije;

Jedinstvo općih i privatnih funkcija državne i općinske vlasti i upravljačkih procesa formiranih na temelju njihove provedbe na svakoj razini upravljanja;

Optimalna ravnoteža između centralizacije i decentralizacije ovlasti tijela državne i općinske uprave. Ovaj obrazac određen je raznolikošću uvjeta objekata državne i općinske uprave. Praktična provedba ovog obrasca sastoji se, prvo, u prijenosu od strane federalnih izvršnih vlasti, u dogovoru s izvršnim vlastima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, dijela svojih ovlasti na potonje, ako to nije u suprotnosti s Ustavom Ruske Federacije. Ruska Federacija 18. Drugo, u prijenosu od strane izvršnih vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, u dogovoru sa saveznim izvršnim vlastima, dijela svojih ovlasti na njih 19. Treće, davanje određenih državnih ovlasti tijelima lokalne samouprave saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije uz istovremeni prijenos potrebnih materijalnih i financijskih sredstava. Istodobno, provedbu delegiranih ovlasti kontrolira država u skladu s uvjetima i postupkom kontrole utvrđenim saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije 20 . Četvrto, u prijenosu ovlasti tijela lokalne samouprave na tijela teritorijalne javne samouprave 21.

Uz zakone i obrasce javne uprave principi također su njegovi glavni elementi.

Načela državnog i općinskog upravljanja shvaćaju se kao objektivni temelji na kojima se zasniva struktura i proces upravljanja i u kojima se apstrahiraju obrasci izgradnje, funkcioniranja i unapređenja upravljanja 22 .

Načela državnog i općinskog upravljanja dijele se na opća i privatna, te na izgradnju i unapređenje državnog i općinskog sustava upravljanja.

Zahtjevi općih načela moraju se uzeti u obzir kako u funkcioniranju državnih i općinskih sustava upravljanja, tako iu njihovoj izgradnji i unapređenju.

Pojedinačna načela odnose se na pojedine elemente upravljanja i u pravilu nisu primjenjiva na cjelokupni sustav javne uprave u cjelini. To su, primjerice, načela organizacije i kontrole izvršenja upravljačkih odluka.

Razmotrit ćemo potanko opća načela državne i općinske uprave. Ova načela uključuju:

    Nadmoć ustava Ruske Federacije, savezni ustavni zakoni i savezni zakoni izdani u okviru nadležnosti Ruske Federacije i ovlasti Ruske Federacije o predmetima zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

    Demokracija. Utvrđuje da je izvor državne vlasti u Rusiji njezin narod, čiju volju provode predstavnička i izvršna tijela državne vlasti, kao i tijela lokalne samouprave.

    Odgovornost. Zahtijeva utvrđivanje jasne odgovornosti službenika i tijela državne i općinske uprave za neispunjenje ili nekvalitetno i nepravodobno izvršavanje povjerenih im ovlasti.

    Osiguranje prava i sloboda čovjeka i građanina. Zahtijeva od službenika i zaposlenika državnih i općinskih tijela da se strogo pridržavaju prava i sloboda čovjeka i građanina utvrđenih Ustavom Ruske Federacije.

    Podjela moći. Bit načela je u potrebi podjele državne vlasti na zakonodavnu, izvršnu i sudbenu.

    Federalizam 23. Suština načela je osigurati teritorijalno i političko jedinstvo Ruske Federacije u kombinaciji s decentralizacijom državne vlasti na temelju ustavnog razgraničenja nadležnosti i ovlasti između saveznih tijela vlasti i tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. osiguravajući među sobom ravnopravnost podanika u odnosima s federalnim vlastima. Kao sastavni dio mehanizma za provedbu načela federalizma, upravni ugovor se koristi kao pravni oblik reguliranja odnosa između federalnih izvršnih vlasti i tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije 24 .

    Demokratski centralizam. Bit ovog načela leži u kombinaciji demokracije u državnoj i općinskoj vlasti kao suverenosti naroda, njegove inicijative, izbora tijela vlasti, njihove odgovornosti prema stanovništvu, osiguravanja razvoja neovisnosti i stvaralačke aktivnosti lokalnih vlasti s centralizacija kao prioritet interesa većine, koja omogućuje provođenje jedinstvene nacionalne politike u glavnim pitanjima državne i općinske uprave, uz odgovornost svakog državnog i općinskog tijela i službenika za povjereni posao. Narušavanje optimalne kombinacije centralizma i demokracije dovodi ili do povećane centralizacije u javnoj upravi ili do spontane skupne demokracije 25 .

    Kombinacije centralizacije i decentralizacije upravljanja. Suština načela je osigurati koordinaciju državnih i lokalnih interesa kroz jasnu podjelu nadležnosti saveznih tijela vlasti, tijela vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i tijela općinske uprave.

    Glasnost. Ovo je načelo od odlučujuće važnosti u državnoj i općinskoj vlasti. Osigurava zaštitu društva od manifestacija permisivnosti i nekažnjivosti državnih i općinskih vlasti, kao i službenih osoba. Načelo javnosti u upravljanju državom i općinom zahtijeva osiguranje informiranosti građana, dostupnosti za raspravu o najvažnijim državnim i općinskim pitanjima, te kompetentno sudjelovanje stanovništva u donošenju upravljačkih odluka na temelju proučavanja i uvažavanja mišljenja javnosti.

    Zakonitost. To znači da je državna i općinska vlast, s jedne strane, podređena, odnosno utemeljena na zakonodavnim aktima, s druge strane, tijela upravljanja nastaju na temelju zakona.

    Kombinacije jedinstva zapovijedanja i kolegijalnosti. Suština načela je da se u javnoj upravi provodi i jednoupravno i kolegijalno upravljanje. Izbor svakog od njih određen je prirodom kontrolnog objekta.

    Situacijski menadžment. Bit principa je kontrolirati objekt u procesu održavanja njegovog funkcioniranja na zadanoj razini. Ovaj princip podrazumijeva upravljanje na temelju trenutnog stanja u objektu koje je podložno promjenama kako bi se objekt doveo na zadanu razinu.

    Softverski ciljano. Bit ovog načela je provedba upravljanja društveno-ekonomskim razvojem objekta upravljanja na temelju ciljanih programa.

    Planiranje. Ovo načelo predviđa potrebu izrade prognoza, programa, planova društveno-ekonomskog razvoja relevantne teritorijalne jedinice, kao i planova rada državnih tijela.

    znanstveni. Ovo načelo je potreba, prvo, za provedbom, izgradnjom i unapređenjem državnog i općinskog upravljanja utemeljenog na znanosti o upravljanju; drugo, rad na pronalaženju optimalnih upravljačkih odluka korištenjem znanstvenih metoda.

    Delegiranje ovlasti. Suština načela delegiranja ovlasti je da se čelniku organa upravljanja i njegovim neposredno podređenim osobama – zamjenicima, podređenim rukovoditeljima – osigura dio njihovih prava i odgovornosti da samostalno rješavaju jasno definirana pitanja za koja odgovornost ostaje na čelnik organa upravljanja.

Tako , državna i općinska uprava, kao i druge sfere djelovanja, ima svojstvene zakone, obrasce i načela, u skladu s kojima je strukturirano djelovanje tijela upravljanja. Stoga su svi voditelji, menadžeri i stručnjaci dužni poznavati te zakonitosti i načela, i što je još važnije, planirati i organizirati svoje aktivnosti u skladu s njima.

2.2. Procjena usklađenosti prakse suvremene javne uprave s teorijskim osnovama zakona i načela upravljanja, načini poboljšanja javne uprave

Implementacija učinkovite javne uprave u modernoj Rusiji jedan je od najtežih problema današnjice. Analizirajući načine rješavanja postojećih proturječja, suočavamo se s paradoksom: javna uprava u Rusiji postoji već jako dugo, akumulirano je ogromno iskustvo u provođenju upravljačkih aktivnosti, postoji dobro obučeno stručno osoblje, postoji ogroman potencijal resursa - ali, općenito, kvaliteta javne uprave je daleko od željenog. Razlog ovom paradoksu vidimo u nepoštivanju temeljnih zakona i načela upravljanja od strane državnih tijela i njihovih čelnika u procesu obavljanja upravljačkih aktivnosti 26 .

Iz navedenog možemo zaključiti da je potrebno unaprijediti sustav javne uprave i uskladiti ga sa zakonima i načelima javne uprave.

Glavni problem je što optimalna opcija poboljšanja još nije razvijena. Istodobno, nemoguće je koristiti različite predloške, jer javna uprava u Rusiji nije inertan sustav i iskustvo jedne zemlje s istim socioekonomskim uvjetima, a time i specifičnim zakonima i načelima upravljanja, ne može se u potpunosti primijeniti u drugoj zemlji s potpuno drugačijim životnim uvjetima. Javna uprava u našoj zemlji, kao i općinska uprava, danas je u fazi formiranja, traženja i testiranja svojih različitih modela. Taj se proces odvija u teškom okruženju koje se stalno mijenja. Strateški smjer tekućih reformi društva usmjeren je, prije svega, na formiranje tržišnih odnosa u gospodarstvu i ponekad ne uzima u obzir specifičnosti zakona i načela javne uprave, što zauzvrat uvodi nove probleme , koji utječu na političke i društvene institucije društva.

Naravno, temelj javne uprave je osoba – službenik ili rukovoditelj. Ali, nažalost, danas ne možemo sa sigurnošću reći da su svi, ili barem većina službenika, kompetentni i stručni kadrovi. Osnivanjem novih institucija broj rukovoditelja jako se povećao, ali posvuda postoji izraziti nedostatak sposobnih državnih službenika koji bi mogli učinkovito obnašati svoje ovlasti i snositi odgovornost za njihovu provedbu. Ovakvo stanje stvari proturječi načelu demokratskog centralizma. Poznati stručnjak za državnu upravu, profesor G. V. Atamanchuk, dobro se izrazio o ovom pitanju: “Oni koji su žedni moći su bezbrojni, a oni koji su sposobni vladati gotovo su nevidljivi.” Potvrdu vidimo u praksi. Najsposobniji i najaktivniji rukovoditelji rade u srednjim i nižim činovima odjela, odjela i ureda 27.

Navedenom je također važno dodati da je definirajući današnje kadroviranje kao „najznačajniji izazov s kojim se javna služba suočava“, profesor N.S. Sleptsov. proces upravljanja smatra sastavnim dijelom opće državne politike formiranja korpusa ruskih državnih službenika. Kao jedan od problema naveo je prevladavanje, prije svega, stihije u osposobljavanju kadrovske rezerve u upravama zbog nestabilnosti aparata i cijelog rukovodećeg korpusa. To se očituje u sljedećem:

1) neizvjesnost oko izbora čelnika uprava i predstavnika državnih tijela;

2) nejasan mehanizam certificiranja državnih službenika;

3) nedosljednost i sporost procesa formiranja državne službe u Ruskoj Federaciji u cjelini 28 .

Nešto je drugačije mišljenje stručnjaka - samih državnih službenika. Smatraju da, prije svega, sljedeća područja mogu poboljšati učinkovitost javne uprave:

    privlačenje kvalificiranih stručnjaka u vladina tijela (66,8% ispitanika);

    privlačenje stručnjaka i kompetentnih ljudi u menadžment (62,0%);

    smanjenje broja službenika i pojednostavljenje strukture aparata (56,6%);

    smjene nedostojnih koji sramote vlast (52,9%);

    jačanje javne, narodne kontrole aktivnosti (38,1%):

    borba protiv birokracije, papirologije i klerikalizma (34,8%);

    izbor rukovoditelja na svim razinama (22,7%);

    povećanje plaća menadžera (11,4%).

Uz navedeno, anketari identificiraju razloge negativnih manifestacija u kadrovskom sektoru:

    nestabilnost vladine agencije, njihova česta reorganizacija (80%);

    nizak ugled državne službe i slab autoritet njezinih institucija (76%);

    slabost regulatornog okvira državne službe, nedostatak učinkovite kontrole i odgovornosti službenika za nekvalitetan i nepošten rad (60%);

    nedostatak objektivnih, neovisnih o volji informatičkih voditelja kadrovskog rada (40,4%);

    loše osmišljena služba: kako napredujete na poziciji, odgovornost raste brže od prilika za posao i materijalne naknade (23%);

    korumpiranost struktura vlasti (20%);

    nedostatak pravednog i fleksibilnog sustava nagrađivanja (12,5%);

    Utjecaj na karijera u nacionalnim republikama, etnički i “obiteljski” čimbenici, politička opredjeljenja (11,8%).

Dakle, problem stabilnosti državnog aparata i službeničkog korpusa, brzog opskrbljivanja državnih tijela državničkim, kvalificiranim kadrovima ključna je zadaća menadžmenta. Stoga bi prvi korak u usklađivanju moderne javne uprave sa zakonima i načelima trebala biti reforma kadrovske politike javne uprave, uvođenje sustava evidentiranja produktivnosti službenika i sustava mjera za napredovanje najsposobnijih među njima.

No, osim u nedovoljnoj stručnoj osposobljenosti i osposobljenosti kadrova, problem niske učinkovitosti suvremene javne uprave leži iu nesavršenosti samog sustava upravljanja. Rješenje ovog problema vidimo u implementaciji koncepta „novog javnog menadžmenta“ ili „javnog menadžmenta“, koji je nastao devedesetih godina dvadesetog stoljeća kao teorijska osnova upravne reforme provedene u inozemstvu.

Ovaj koncept razvili su znanstvenici D. Osborne i T. Gilbert. U svom istraživanju otkrivaju principe na kojima se temelji ovaj teorijski model:

1) upravljati podređenima u većoj mjeri nego obavljati njihove funkcije;

2) pružiti građanima više izbora nego im služiti;

3) pruža usluge na temelju konkurencije;

4) upravljajte postavljanjem ciljeva, a ne definiranjem pravila;

5) ulagati u rezultate, a ne u namjere;

6) usredotočiti se na svaki mogući način na potrošača usluga;

7) poticati poduzetnički duh zarađivanja novca umjesto birokratskog rasipanja;

9) provodi strukturnu decentralizaciju i uspostavlja suradnju decentraliziranih struktura;

10) postići promjene kroz tržišno orijentirane napore.

Za opis ovog modela upravljanja koristi se izraz “poduzetnički menadžment”. Poduzetnik (menadžer) koristi resurse na nove načine kako bi maksimizirao produktivnost i učinkovitost 29 .

Također, važan korak u poboljšanju javne uprave trebalo bi biti uvođenje sustava „elektroničke uprave“. Provedba ovog programa može postati ključni trenutak koji će modernu javnu upravu približiti „idealnoj državi“ i uskladiti je sa zakonima i načelima.

No, važno je uzeti u obzir da je za reorganizaciju sustava javne uprave u paradigmi „elektroničke uprave“ nužan niz važnih uvjeta i preduvjeta. Među njima:

1) Dostupnost odgovarajuće političke volje i napora" vladajuća klasa"i elite, donose odgovarajuće vladine odluke;

2) Dovoljna razina "internetizacije" društva (najmanje 30% amaterskog stanovništva zemlje i većina državnih institucija);

3) Razvoj racionalnog, provedivog koncepta “elektroničke uprave” i stvaranje potrebnih informacijsko-tehnoloških preduvjeta i elektroničkih obrazaca (dokumenti, potpisi i sl.), financijska potpora, osposobljavanje novih kadrova za algoritam ove vlade;

4) Uzimajući u obzir najsloženije društvene i upravno-pravne probleme koji se javljaju pri uvođenju u život novih elektroničkih modela organizacijskog upravljanja, tradicije razvoja društva, osobitosti njegovog upravljanja, birokracije itd.;

5) Odlučno prevladavanje uskotehnoloških pristupa u formiranju i djelovanju “elektroničke uprave” (“informacijska tehnologija će riješiti sve probleme”), razumijevanje i prevladavanje mogućnosti i trendova njezine uporabe u korporativne i asocijalne svrhe;

6) Racionalno i kritičko korištenje akumuliranog stranog iskustva, njegova komparativna analiza 30 .

Bit programa "elektroničke vlade" u Rusiji je poboljšati kvalitetu usluga koje se pružaju stanovništvu, drugim riječima, usmjeren je na povećanje učinkovitosti provedbe ključne funkcije javne uprave. Prema odredbama programa, izgradnja infrastrukture e-uprave trebala bi se temeljiti na jedinstvenoj tehnološkoj platformi kombiniranjem njezinih funkcionalnih elemenata na jedinstvenoj telekomunikacijskoj infrastrukturi - informacijskim sustavima federalnih izvršnih vlasti, konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnih vlade, kao i elementi javne pristupne infrastrukture - pristupni centri u javnim prijemnim prostorima , knjižnice i Federalno državno jedinstveno poduzeće "Ruska pošta", odjelski i regionalni pozivni centri, web stranice vladinih agencija na Internetu, regionalni multifunkcionalni servisni centri.

Osim pružanja usluga građanima i organizacijama, glavne zadaće infrastrukture e-uprave uključuju izgradnju informacijsko-analitičkih sustava za poboljšanje učinkovitosti javne uprave, praćenje društveno-ekonomskog razvoja, upravljanje napretkom prioritetnih državnih zadaća ( kodni naziv GAS “Menadžment”), odnosno značajna pitanja poboljšanja i administrativne reforme javne uprave u Rusiji 31.

Tako Analizirajući glavne probleme u području moderne javne uprave, identificirajući ključne nedosljednosti sa zakonima i načelima upravljanja, kao i karakterizirajući najučinkovitije, po našem mišljenju, načine za rješavanje ovih problema, možemo reći da u našoj zemlji postoji ogroman potencijal za rješavanje bilo kakvih problema upravljanja. Stoga bi glavni cilj sadašnjih čelnika trebao biti dovođenje sustava javne uprave Ruske Federacije na razinu na kojoj bi mogao biti u skladu s osnovnim zakonima i načelima javne uprave, te se također provoditi u skladu s njima.

Zaključak

Sumirajući obavljeni posao, potrebno je naglasiti da je javna uprava danas višestruki sustav. Organiziran je i funkcionira u skladu s cijelim nizom zakona i načela. Osnova, jezgra javne uprave je suvremeni državni službenik. On je taj koji mora poznavati sve zakone i načela javne uprave, biti sposoban planirati i provoditi svoje aktivnosti u skladu s njima.

Suvremeni službenik ne bi smio zaboraviti staru provjerenu istinu: „Odgovornost je menadžera na svim razinama da učine sve što je moguće kako bi stvorili odgovarajuću budućnost i ne dopustili da budu uvučeni u vrtlog neuspjeha.“ Naravno, suvremeni svijet je raznolik i ovisi o mnogim čimbenicima, ali ova bi teza trebala postati putokaz onima koji preuzimaju teret odgovornosti za upravljanje našim gospodarstvom krećući se nepoznatim putem i koji su spremni učiniti sve da budu na razina ove odgovornosti 32.

Nažalost, kako je pokazala analiza socioloških istraživanja, današnji državni službenik u Ruskoj Federaciji, unatoč svim svojim prednostima i manama, kao središnja karika u sustavu upravljanja, potrošač i izvor informacija, nije spreman ni organizacijski ni ekonomski , ili društveno, do uvođenja novih informacijskih tehnologija u svakodnevne aktivnosti državnog aparata. To znači da nije sposoban unaprijediti javnu upravu.

Dakle, da bi se pomaknulo s „mrtve točke“ u upravljanju državnom upravom, da bi se povećala učinkovitost upravljanja državnom upravom, potrebno je, prije svega, postići promjene u svijesti menadžera i onih službenika koji to upravljanje provode.

Državni službenici na svim razinama vlasti moraju biti svjesni odgovornosti koja im leži. Moraju savršeno poznavati zakone, obrasce i principe upravljanja na kojima se temelje sve njihove aktivnosti. Moraju interese države i društva staviti iznad svojih. Samo na taj način, koncentracijom upravljačkih funkcija u rukama kompetentnih stručnjaka i uklanjanjem nestručnih službenika s vlasti, moći ćemo postići učinkovitu provedbu reformi u području javne uprave.

Popis korištenih izvora

    Ustav Ruske Federacije. – M.: Izvestija, 1993.

    Savezni ustavni zakon "O Vladi Ruske Federacije", čl. 3 – Ruske novine. 1997. 23. prosinca.

    Savezni zakon "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji", čl. 19, 27 – Rossiyskaya Gazeta, 2003. 8. listopada

    Alekhin A.P., Karmolitsky A.P., Kozlov Yu.M. Upravno pravo u Ruskoj Federaciji. – M.: Ogledalo, Teisi, 1996.

    Atamanchuk G.V. Bezbroj je onih koji su žedni vlasti, a oni koji su sposobni vladati gotovo su nevidljivi / Rossiyskaya Gazeta. 2004. godine.

    Atamanchuk G.V. Opća teorija menadžmenta - M., 1994.

    Burganova L.A. Teorija upravljanja: Udžbenik. džeparac. - M.: INFRA-M, 2005. - 139 str. - (Više obrazovanje).

    Građani V.D., Teorija kontrole: udžbenik. – M.: Gardariki, 2005.

    Grechikova I.N. Menadžment [Tekst]: Udžbenik. za sveučilišta: Rec. Min. arr. i znanost Ruske Federacije / I.N. Grechikva. 4. izdanje, revidirano. i dodatni M.: JEDINSTVO, 2008.

    Drago R. Upravna znanost / Prijevod. s francuskog – M.: Napredak, 1982.

    Ignatov V.G., Albastova L.N. Teorija menadžmenta: Tečaj predavanja - M.: ICC “MarT”; Rostov n/d: Izdavački centar “MarT”, 2006. - 464 str. (Serija tečajeva).

    Knorring V.I. Teorija, praksa i umjetnost menadžmenta [Tekst]: Zbornik. za sveučilišta: Rec. Min. arr. i znanost Ruske Federacije / V.I. Knorring. 3. izdanje, revidirano. i dodatni M.: Norma, 2007.

    Kurashvili B.P. Esej o teoriji javne uprave. – M.: Nauka, 1987.

    Lapusta M.G. Imenik direktora poduzeća. M., 2004. (monografija).

    Parkinson S.N. Parkinsonovi zakoni: zbirka / Trans. s engleskog – M.: Napredak, 1989.

    Radchenko A.I. Osnove državnog i općinskog upravljanja: sustavni pristup / Udžbenik. – 3. izd., revidirano. i dodatni – M.: IC “Mart”; Rostov-n/D: Izdavački centar “MarT”, 2007.

    Rykunov V.I. Osnove menadžmenta. M. 2000. godine.

    Slepnikov I.M., Averin Yu.P. Osnove teorije društvenog upravljanja. – M.: Viša škola, 1990.

    Sleptsov N.S. Problemi formiranja državne regionalne sustavi obuke, prekvalifikacija i usavršavanje državnih službenika // Sociološka potpora javne službe. - M.: RAGS, - 2001. - br. 10.

    Smirnov E.A., Teorija organizacije. M.: Infa - M, 2008.

    http://ru.wikipedia.org/wiki/E-government// Elektronička enciklopedija "Wikipedia", Elektronička uprava., - 2010.

    http://viperson.ru/wind.php?ID=291079- Irkhin Yu.V.: Nova javna uprava, nacionalni projekti i problemi učinkovitosti državne službe u modernoj Rusiji // Ocjena osobnih stranica i elektroničke knjižnice VIPERSON., - 2007. (enciklopedijska natuknica).

1 Atamanchuk G.V. Opća teorija menadžmenta - M., 1994. – C85

22 Radchenko A.I. Osnove državnog i općinskog upravljanja: sustavni pristup / Udžbenik. – 3. izd., revidirano. i dodatni – M.: IC “Mart”; Rostov-n/D: Izdavački centar “MarT”, 2007. – S. 97.

23 Savezni ustavni zakon “O Vladi Ruske Federacije”, čl. 3 – ruske novine. 1997. 23. prosinca.

24 Alekhin A.P., Karmolitsky A.P., Kozlov Yu.M. Upravno pravo u Ruskoj Federaciji. – M.: Ogledalo, Teisi, 1996. – P. 133-134.

25 Slepnikov I.M., Averin Yu.P. Osnove teorije društvenog upravljanja. – M.: Viša škola, 1990. P. 83-87.

27 Atamanchuk G.V. Bezbroj je onih koji su žedni vlasti, a oni koji su sposobni vladati gotovo su nevidljivi / Rossiyskaya Gazeta. 2004. godine.

28 Sleptsov N.S. Problemi formiranja državnog regionalnog sustava osposobljavanja, prekvalifikacije i usavršavanja državnih službenika // Sociološka podrška javne službe. - M.: RAGS, - 2001. - br. 10.

Država... moderna ... uzorci, principi formiranje, razvoj, funkcioniranje knjižničnog sustava, interakcija knjižnica u različitim aspektima, kontrolirati ...

  • Protukrizni kontrolirati poduzeća (na primjeru JSC "Electrovypryamitel")

    Predmet >> Ekonomija

    ... DRŽAVA SVEUČILIŠTE IMENO N.P. OGAREV" Fakultet rasvjetne tehnike Zavod za ekonomiju i upravljanje ... zakoni I principi... faktori, manifestiran u navikama... uzorci ... Moderno... 39 Antikrizna metodologija upravljanje: [udžbenik- praktični. džeparac] / ...

  • država i općinske financije (5)

    Vodič za učenje >> Financijske znanosti

    Teritorijalno-sektorski prema teritorijalnom načelo upravljanje sredstva država socijalno osiguranje. Moderno stanje socijalne sfere... njene potrebe za resursima. Suština financija uzorci njihov razvoj, opseg koji pokrivaju...

  • Moderno uloga države u provedbi financijske politike (Republika Bjelorusija)

    Predmet >> Financijske znanosti

    ... država kontrolirati posebno, a vlast općenito stvara osnovu državnost I zakonitost ... moderna ... prirodni ... principi formiranje... očitovanje je da svaka karika sustava obavlja svoje vlastite zadatke. Na primjer, država ...

  • Koncepti moderna prirodne znanosti (31)

    Sažetak >> Biologija

    I evolucijsko-sinergijski pristup k moderna prirodna znanost. Tečaj otkriva osnovne... o principi simetrija i zakoni očuvanje; - o korpuskularnim i kontinualnim tradicijama u opisu prirode; - o dinamičkom i statističkom uzorci V...

    • Upravljanje se temelji na sustavu ekonomskih zakona, obrazaca i načela upravljanja u tržišnim uvjetima. Zakonitosti i zakonitosti su objektivno postojeće, stalne, ponavljajuće uzročno-posljedične veze ekonomskih pojava i procesa u području proizvodnje, raspodjele i kolanja (razmjene) materijalnih dobara i usluga. Djeluju neovisno o volji i želji ljudi, štoviše određuju ponašanje ljudi u gospodarskoj sferi.

    Sve zakonitosti i obrasci upravljanja mogu se podijeliti u dvije skupine. Prvi uključuje zakone svojstvene upravljanju općenito kao ciljani utjecaj, drugi - zakone upravljanja.

    Zakoni kontrole (oni se nazivaju opći zakoni) uključuju sljedeće:

    Zakon specijalizacije menadžmenta;

    Zakon o integraciji menadžmenta;

    Zakon uštede vremena.

    Zakon specijalizacije menadžmenta. Suvremenu proizvodnju roba i usluga karakterizira korištenje najsuvremenijih tehnoloških procesa, visok stupanj organizacija rada i informacijski sustavi. Takva proizvodnja zahtijeva visoko specijalizirani menadžment, duboko poznavanje različitih područja znanosti i tehnologije, što neminovno dovodi do podjele općih funkcija upravljanja na privatne vrste djelatnosti, do njihovog ispoljavanja u specifičnim uvjetima, na različitim razinama. Menadžment u tim uvjetima postaje vrsta profesionalne djelatnosti koja treba Posebna edukacija, posjedujući određene sposobnosti.

    Zakon integracije upravljanja proizlazi iz jedinstva proizvodnje i upravljanja. S jedne strane, to je objedinjavanje strukturnih odjela, radionica i proizvodnih pogona u jedan proizvodni organizam - poduzeće, poduzeće; s druge strane, to je kombinacija visoko specijaliziranih upravljačkih radnji u jedinstveni proces upravljanja.

    Organizacije, poduzeća, poduzeća u tržišnim uvjetima mogu se udružiti u razne nove oblike gospodarskih kompleksa: koncerna, udruženja, dionička društva, holding društva. Čimbenici integracije su ciljevi, ciljevi, interesi, potreba za održavanjem života organizacije i zahtjevi tržišta. Integracija se provodi povezivanjem na svim razinama upravljanja i odgovarajućom informacijskom potporom.

    Zakon uštede vremena. Učinkovitost poduzetih akcija upravljanja, a time i postizanje postavljenih ciljeva, određena je brzinom odgovora menadžmenta na potrebe tržišta. Donošenje odluke od strane menadžera u kraćem vremenu u odnosu na konkurentsku stranu daje pozitivan utjecaj na konačne rezultate organizacije. Zakon uštede vremena je od iznimne važnosti u upravljanju organizacijom, sektorom nacionalnog gospodarstva i državom u cjelini.



    Kontrolni obrasci su logički dosljedna manifestacija osnovnih zakona kontrole.

    Načela menadžmenta polazišta su teorija menadžmenta, temeljna pravila djelovanja u ovom području za menadžment organizacije.

    Generalni principi upravljanja su: objektivnost (znanstvenost), sustavnost (smatranje upravljanja organizacijom kao integralnim fenomenom), učinkovitost, specifičnost, načelo glavne karike, racionalna kombinacija centralizma i demokratičnosti, jedinstvo zapovijedanja i kolegijalnost, sektorsko i teritorijalno. upravljanje.

    Vodeće načelo upravljanja je načelo optimalne kombinacije centralizacije i decentralizacije u upravljanju. Najprihvatljivija opcija je raspodjela ovlasti odlučivanja, u kojoj se strateške odluke donose centralizirano, a operativno upravljanje se provodi decentralizirano. Načelo spajanja centralizacije i decentralizacije pretpostavlja vješto korištenje jedinstva zapovijedanja i kolegijalnosti u upravljanju.

    Jedinstvo zapovijedanja, u biti, je davanje rukovoditelju prava da samostalno rješava pitanja iz svoje nadležnosti, uz osobnu odgovornost za dodijeljeno područje rada. Kolegijalnost pretpostavlja donošenje kolegijalne odluke na temelju mišljenja rukovoditelja na različitim razinama, kao i mišljenja izvršitelja pojedinih odluka. Održavanje najbolje ravnoteže između jedinstva zapovijedanja i kolegijalnosti osigurava učinkovitost i djelotvornost donesenih odluka.



    Načelo znanstvene valjanosti upravljanja u konačnici se svodi na to da se sve upravljačke radnje provode na temelju korištenja znanstvenih metoda i pristupa.

    Bit načela hijerarhije i povratne veze je stvaranje višestupanjske upravljačke strukture, kada su primarne upravljačke veze podređene upravljačkim tijelima sljedeće razine itd. Sukladno tome postavljaju se ciljevi upravljanja za niže razine strukture. od strane tijela višeg tijela upravljanja u hijerarhiji. Kontrola nad aktivnostima svih razina upravljanja organizacijom provodi se na temelju povratnih informacija, čime je moguće prilagoditi napredak procesa upravljanja.

    Načelo planiranja sastoji se u utvrđivanju glavnih pravaca i razmjera razvoja organizacije. Plan je skup gospodarskih i društvenih zadataka za njihovo rješavanje u bližoj i daljoj budućnosti (dugoročno).

    Načelo spajanja prava, dužnosti i odgovornosti pretpostavlja da je svaki podređeni dužan izvršavati zadatke koji su mu dodijeljeni i povremeno podnositi izvještaj o njihovom izvršenju.

    Bit načela motivacije je korištenje motiva ljudskog ponašanja u praksi upravljanja njegovim aktivnostima. Motivi su određeni ljudskim potrebama. Osim toga, osoba ima i interese. Ostvarivanje interesa prati svaku ljudsku aktivnost - na tome se gradi poticanje, jedna od glavnih funkcija menadžmenta.

    Najvažnije načelo upravljanja u suvremenoj proizvodnji je načelo demokratizacije upravljanja. Bit ovog načela je sudjelovanje svih zaposlenika u upravljanju organizacijom, u partnerskom odnosu između poduzetnika i zaposlenika. Oblici sudjelovanja mogu biti vrlo različiti – od širokog sudjelovanja radnika u vlasništvu, dobiti do odlučivanja na svim razinama upravljanja.

    Menadžment provodi sustav načela mikrosocijalnog menadžmenta:

    Načelo “humanizacije industrijskih odnosa”, koje zahtijeva maksimalno uvažavanje individualnog potencijala svakog zaposlenika;

    Načelo “poslovnog partnerstva”, koje podrazumijeva udruživanje različitih grupa radnika u ime prosperiteta poduzeća;

    Načelo “ekonomskog decentralizma”, koje se oslanja na neovisnost donošenja administrativnih i ekonomskih odluka svake karike organizacije.

    7. Opće karakteristike modela upravljanja.

    Evolucija upravljačke misli najjasnije se odražava u modelima upravljanja koje znanstvenici i stručnjaci razvijaju i potom provode u praksu kako bi riješili novonastale probleme.

    Odgovori na pitanja koja život postavlja čine skup načela, pristupa i konceptualnih pogleda na rješavanje operativnih, taktičkih i strateških problema. Sve to određuje “meso” i “dušu” modela upravljanja. Sami modeli ne postaju kruti, već se transformiraju i preobražavaju usporedo i u skladu s promjenama koje se događaju u društvu i produktivnom radu. Model možda neće adekvatno odražavati potrebe, a onda će spriječiti (ili čak usporiti) gospodarski i društveni razvoj. Glavna zadaća voditelja je pravilno integrirati sve glavne trendove i usvojiti najučinkovitiji model.

    Koncept "modela upravljanja" omogućuje nam otkrivanje glavnih sustava upravljanja. U biti, model upravljanja je kopija stvarnog objekta (sustava upravljanja), koji posjeduje njegove stvarne karakteristike i sposoban je simulirati i reproducirati njegove radnje i funkcioniranje. Svaki se menadžer suočava s problemom odabira najhitnijeg pitanja: kako upravljati objektom koji mu je povjeren, koji arsenal strategija upravljanja, poluga i tehnologija koristiti. Model upravljanja vam to omogućuje.

    Možemo reći da se model upravljanja njeguje i formira desetljećima, pa i stoljećima. Ne smije biti iz uvoza, već isključivo vlastitog – domaćeg, mukom stečenog, organskog, primjerenog kulturi, tradiciji i duhu svog naroda.

    Sve to ne znači da model upravljanja ne treba biti prijemčiv za pozitivne inozemne trendove. Prijemljivost za sve pozitivno, sposobnost uključivanja u svjetsko znanje jedna je od najcjenjenijih osobina svake osobe, svake organizacije, bilo kojeg sustava upravljanja. Istodobno, sve promjene imaju smisla samo pod određenim obveznim uvjetima:

    Prvo, promjene ne bi smjele uništiti temelje na kojima počiva postojeći model upravljanja;

    Drugo, promjene, čak i one najmanje, ne bi trebale izazvati alergije kod onih koji upravljaju, a pogotovo kod onih koji se upravljaju.

    Pitanje modela upravljanja jedno je od gorućih. Zapravo, velika većina menadžera povezuje svoje ili tuđe uspjehe s određenim modelom upravljanja.

    Rječnici daju nekoliko značenja riječi "model". U širem smislu, "model" je analogija (slika, opis, dijagram, plan itd.) bilo kojeg predmeta, procesa ili pojave, koji je za onoga tko provodi modeliranje original.

    Model je prije svega proizvod modeliranja, odnosno proces u kojem “sudjeluju” objekt modeliranja (original) i subjekt (onaj koji to modeliranje neposredno provodi). Ovisno o kriterijima, političkim i ekonomskim preferencijama, stavovima i ciljevima kojima se vodi autor (stvaratelj), model upravljanja i ekonomski modeli mogu se međusobno značajno razlikovati, više ili manje odgovarati izvorniku i odražavati stajalište autora. Čiji će model biti bolji otkriva se usporedbom sa stvarno postojećim originalom i koliko ispravno odražava i objašnjava stvarno nastale pojave.

    Sve je puno kompliciranije kada uopće ne postoji stvarno postojeći original, već on postoji samo u mašti autora. Zatim, oslanjajući se na akumulirano iskustvo, intuiciju, znanstvene spoznaje, trendove i obrasce razvoja, potrebno je napraviti prognozu kako će objekt (fenomen) od interesa izgledati u budućnosti, stvoriti novi model upravljanje njime (uzorak, standard) i ponovno izgraditi trenutni sustav upravljanja prema ovom modelu.

    Upravljanjem se, u određene svrhe, ostvaruje kontinuirani utjecaj na društveno-ekonomske procese. Dakle, upravljanje je proces, a sustav upravljanja je mehanizam koji osigurava učinkovitost tog procesa. Dakle, model upravljanja se shvaća kao teorijski izgrađen skup ideja o tome kako sustav upravljanja izgleda, kako utječe na objekt upravljanja, kako se prilagođava promjenama u vanjskom okruženju, tako da upravljana organizacija može postići svoje ciljeve, održivo razvijati i osigurati njegovu održivost. Uključuje osnovna načela upravljanja, stratešku viziju, ciljeve i zadatke, zajednički razvijene vrijednosti, strukturu i redoslijed interakcije njegovih elemenata, organizacijska kultura, analitičko praćenje i kontrola stanja, pokretači razvoja i motivacijske politike.

    Model koji se menadžeru ili menadžerskom timu čini idealnim ili najprikladnijim može se, prije svega, uzeti gotov, imajući u vidu da je svjetsko iskustvo praktičnog menadžmenta proizvelo znatan broj modela koji su u svoje vrijeme i pod određenim uvjetima davali pozitivan rezultat; drugo, konstruirati model koristeći "metodu montaže" od gotovih dijelova i blokova, koji će biti najučinkovitiji operativni elementi različitih upravljačkih modela; treće, odabrati osnovni model upravljanja koji u najvećoj mjeri zadovoljava zahtjeve, iz njega isključiti nepoželjne elemente, razviti i u njega integrirati nove elemente koji odgovaraju specifičnostima upravljanog objekta i uvjetima njegova funkcioniranja; i četvrto, stvoriti i pokrenuti temeljno novi model, temeljen na potpuno novoj paradigmi, sposoban uhvatiti suptilne promjene u vanjskom okruženju koje su predodređene da postanu dominantne u budućnosti.

    Zadatak opisa modela upravljanja, na primjer, nacionalnim gospodarstvom zemlje, regije, nacionalnog gospodarskog (industrijskog) kompleksa, pa čak i općinskog entiteta ili korporacije u punini i širini vanjskih i unutarnjih odnosa čini se izuzetno teškim, ako uopće izvedivo. Stoga se najčešće pri proučavanju modela upravljanja uzima u obzir prilično ograničena perspektiva. Autorovo gledište - političko, ekonomsko, socijalno, tehnokratsko, organizacijsko, teritorijalno, divizionalno, operativno - i s njime povezana analiza i kriteriji ocjenjivanja temelj su klasifikacije modela upravljanja.

    S tim u vezi, mogu se razlikovati sljedeći glavni modeli upravljanja:

    Prema vrsti pretežnog vlasništva nad sredstvima za proizvodnju: kapitalističko, socijalističko, korporativno.

    Prema stupnju utjecaja tržišta na gospodarstvo: tržišni (liberalni), tržišni s elementima državne regulacije, socijalno tržišni, model vlasti s razvijenim tržišnim odnosima, model centraliziranog upravljanja s elementima tržišta (planski).

    Po prirodi provedbe vlasti od strane upravljanja: autoritarna, demokratska.

    Prema kriteriju "ugrađenosti" osobe u sustav proizvodnih snaga: predindustrijska, industrijska, postindustrijska.

    Po teritorijalnom podrijetlu i mjestu prilagodbe: ruski, američki, japanski, švedski, njemački, brazilski.

    Po pripadnosti relevantnim školama menadžmenta:

    1) škola znanstvenog menadžmenta (R. Owen, F. Taylor, F. Gilbreth, G. Emerson)

    2) škola racionalne birokracije (M. Weber)

    3) upravna škola (A. Fayol)

    4) “klasična škola” (Mooney, Reilly, Urvik, Gulik)

    5) NE škola (A. Bogdanov, A. Zhuravsky, F. Dunaev, A. Gostev, N. Vitke, F. Dunaevsky, P. Kerzhentsev)

    6) škola “ljudskih odnosa” (E. Mayo)

    7) motivacijska škola (A. Maslow, F. Herzberg, V. Vroom, Adams, W. James, D. McLelland)

    8) škola “organizacijskog ponašanja” (K. Argyris, R. Likert, A. Etzioni, B. Basho, R. Blake, J. Mouton).

    Prema ulozi i mjestu osobe u sustavu upravljanja: model D. McGregora (teorija X i teorija Y), model U. Ouchija (teorija Z).

    Za pojedinačne karakteristike upravljanja: model 7C “Happy Atom” (W. Peters, R. Waterman), model upravljanja temeljen na rezultatima (T. Santalainen), situacijski model.

    U odnosu na promjene u vanjskom i unutarnjem okruženju: statični (tradicionalni, konzervativni, trenutno stanje), adaptivni (napredni, inovativni), dinamički (prognozni, probabilistički, razvojni).

    Model upravljanja mora odražavati stvarne potrebe gospodarskog razvoja. Također mora biti primjeren gospodarskom, društvenom i kulturno-povijesnom okruženju u kojem se primjenjuje. Stupanj primjerenosti odraza sadašnjih i budućih potreba, kao i stupanj usklađenosti sa specifičnim uvjetima primjene, određuju vrijednost modela i njegovu učinkovitost.

    Znanost i praksa ponudile su društvu dosta modela upravljanja. Ako kao kriterij uzmemo mjesto osobe u proizvodnji i upravljanju, onda se oni uvjetno mogu spojiti u sljedeće osnovne modele: rigidni model koji ispovijeda agresivno upravljanje; meki model temeljen na demokratskim metodama upravljanja, potpunoj kreativnosti, sudjelovanju zaposlenika u upravljanju i kolektivnom odlučivanju, kolektivizmu, ekonomskim i društvenim poticajima za rad; kombinirani model koji spaja elemente tvrdog i mekog modela. Svaki od ovih modela ima svoje objektivne preduvjete i optimalne uvjete za korištenje.

    Rusija (kao i svaka druga država) može usvojiti samo onaj model i samo one metode upravljanja koje najpotpunije odgovaraju njezinom povijesnom iskustvu, tradiciji i kulturi. Slijepo kopiranje stranog iskustva bez kritičkog promišljanja i striktne (pristrane) ocjene stvarnih mogućnosti njegove prilagodbe nedopustivo je i treba ga oštro osuditi.

    Postoji više od desetak definicija pojma "menadžment". Upravljanje je svojstvo koje je svojstveno svim složenim sustavima u bilo kojoj fazi razvoja. Evo nekih od njih koji najbolje oslikavaju bit ovog fenomena.

    Upravljanje je sposobnost cjelovitih dinamičkih sustava da provode strukturno i funkcionalno restrukturiranje kao odgovor na promjene u uvjetima unutarnje i vanjske okoline svog postojanja.

    Upravljanje je proces utjecaja subjekta na objekt, usmjeren na uređenje, očuvanje, uništavanje ili promjenu sustava objekta u skladu s ciljem.

    Upravljanje je funkcija organiziranih sustava različite prirode (biološke, tehničke, društvene), osiguravajući njihovu cjelovitost, tj. postizanje zadataka koji su pred njima, održavanje njihove strukture, održavanje pravilnog režima njihovih aktivnosti.

    Prema A. Fayolu: “Upravljati znači predvidjeti, organizirati, upravljati, koordinirati i kontrolirati.”

    U širem smislu, upravljanje znači usmjeravanje nečega (ili nekoga). Međutim, ograničiti se na takvu izjavu nije dovoljno. Treba otkriti sadržaj ovog priručnika i njegove bitne značajke.

    Kontrolirati- aktivnost kontrolnog podsustava, koja se sastoji u razvijanju kontrolne radnje i njezinoj provedbi, a usmjerena je na učinkovito postizanje cilja sustava kao cjeline.

    Definicija sadrži ono glavno zbog čega se djelatnošću upravlja, a sama aktivnost je cilj. Nadalje, potreba za razvojem i provedbom kontinuiranog utjecaja na kontrolirani podsustavčime ističe potrebu aktivnosti kako za razvijanje kontrolnog utjecaja, tako i za provedbu tog utjecaja, odnosno, u biti, u sastav upravljačkih aktivnosti uključuje, osim poslova razvoja kontrolnog djelovanja, i organizacijske poslove za osiguranje razvijeno rješenje. Na kraju se ističe potreba za učinkovitim upravljanjem.

    Značajka modernog menadžmenta je usmjerenost na učinkovito upravljanje gospodarstvom u uvjetima oskudnih resursa, postupno smanjenje regulacije proizvodnje administrativne metode, intenziviranje proizvodnje.

    Osnovni zakoni upravljanja i njihove karakteristike

    upravljanje običajima Krasnoyarsk

    Upravljanje se temelji na sustavu ekonomskih zakona i obrazaca upravljanja u tržišnim uvjetima. Zakoni i obrasci su objektivne prirode, tj. ne ovise o volji ljudi, već, naprotiv, određuju njihovu volju, svijest i namjere. Zakon- to je nepromjenjivost koja ne ovisi ni o čijoj volji, objektivno prisutna nepromjenjivost, unaprijed određeno stanje koje se razvilo tijekom postojanja određene pojave, njezinih veza i odnosa s vanjskim svijetom.

    Zakoni karakteriziraju (Prilog 1): jedinstvo procesa objektivnog svijeta; povezanost svjetskih procesa; međuovisnost svjetskih procesa; cjelovitost svjetskog procesa. Svaki vođa mora znati i stalno biti svjestan činjenice da je njegovo djelovanje povezano s djelovanjem zakona prirode i društva, zakona upravljanja. Vođino razumijevanje ovih zakona i koordinacija njegovih postupaka s manifestacijama zakona doprinijet će njegovim aktivnostima, inače će se suočiti s neuspjehom ili kolapsom.

    U objektivnom svijetu postoje univerzalni zakoni razvoja prirode, društva i mišljenja. To su zakoni dijalektike (prilog 2): zakon jedinstva i borbe suprotnosti; zakon negacije; zakon prijelaza kvantitativnih promjena u kvalitativne. Na temelju zakona razvija se metodologija za proučavanje procesa upravljanja, formuliraju se načela upravljanja koja u obliku pravila i preporuka odražavaju pojedine aspekte i zahtjeve tih zakona.

    Zakoni upravljanja kao specifični zakoni izražavaju najznačajnije veze i odnose različitih aspekata upravljanja između njih samih i elemenata vanjske okoline. Prije svega, te zakonitosti utječu na one aspekte upravljanja koje karakterizira međusobni utjecaj: kada promjena oblika i sadržaja jedne strane upravljanja uzrokuje stabilne i dobro definirane promjene na drugoj. Primjerice, takva se međuovisnost uočava između organizacijskih oblika i metoda upravljanja i materijalno-tehničke osnove upravljanja (sredstva upravljanja). Prema ustaljenoj praksi zakoni upravljanja običaj je dijeliti u 3 glavne grupe.

    Prva grupa uključuje opći (objektivni) zakoni kontrole. Objektivnim zakonitostima upravljanja smatraju se zakonitosti karakteristične za upravljanje u cjelini i izražavaju ovisnosti koje se formiraju neovisno o volji pojedinih subjekata. Druga grupa uključuje privatni ili subjektivni zakoni kontrole, čijom je upotrebom moguće značajno povećati učinkovitost funkcioniranja sustava u cjelini, kao i njegovih pojedinačnih elemenata i karika. Ove zakonitosti utječu na one aspekte upravljanja koje karakterizira međusobni utjecaj: kada promjena oblika i sadržaja jedne strane upravljanja uzrokuje stabilne i dobro definirane promjene na drugoj. U subjektivne zakone upravljanja spadaju zakon promjena u funkcijama upravljanja, zakon smanjenja broja razina upravljanja i zakon prevage kontrole. Treća skupina uključuje "poseban" zakoni koji nisu izravno povezani s upravljanjem, ali mogu imati značajan utjecaj na rezultate aktivnosti organizacije. U zakone treće skupine spadaju ekonomski, pravni, društveni i drugi zakoni.

    Specifični zakoni menadžment izražavaju najznačajnije veze i odnose različitih aspekata menadžmenta međusobno i s elementima vanjskog okruženja. Prije svega, te zakonitosti utječu na one aspekte upravljanja koje karakterizira međusobni utjecaj: kada promjena oblika i sadržaja jedne strane upravljanja uzrokuje stabilne i dobro definirane promjene na drugoj. Primjerice, takva se međuovisnost uočava između organizacijskih oblika i metoda upravljanja i materijalno-tehničke osnove upravljanja (sredstva upravljanja).

    1 TO opći zakoni kontrole može se pripisati:

    1. Zakon podudarnosti društvenog sadržaja upravljanja s oblikom provedbe djelatnosti koja je predmet upravljanja.

    2. Zakon pretežne učinkovitosti svjesnog i planskog upravljanja.

    3. Zakon jedinstva sustava upravljanja.

    4. Zakon korelacije između upravljanja i upravljanih sustava.

    5. Zakon podudarnosti sadržaja i oblika izravnih i povratnih veza u sustavu upravljanja ekonomskoj prirodi odnosa između njegovih podsustava.

    6. Zakon jedinstva djelovanja regulacijskih zakona.

    Smisao zakona podudarnosti društvenog sadržaja upravljanja s oblikom obavljanja djelatnosti koja je predmet upravljanja je sljedeći. Menadžment ima dvije strane. S jedne strane predstavlja objektivni proces upravljanja radom radnika, s druge strane odnos stranaka u procesu obavljanja konkretnih poslova. Prvo obilježje znači da je upravljanje povijesno uvjetovana nužnost, budući da su radnici u uvjetima zajedničkog rada prisiljeni ulaziti u upravljačke odnose, pokoravajući se uputama voditelja proizvodnog procesa. Druga značajka ukazuje na to da strane uključene u proces rada međusobno stupaju u imovinske odnose. Ako je nastanak odnosa upravljanja određen prirodom društvenog rada i razinom njegove suradnje, onda je priroda proizvodnih odnosa određena vlasničkim odnosima svojstvenim određenoj društvenoj formaciji.

    Zakon pretežne učinkovitosti svjesnog i planskog upravljanja kaže da su ekonomski sustavi sa svjesnim, planskim upravljanjem potencijalno i stvarno učinkovitiji od sustava sa spontanom regulacijom ekonomskih procesa koji se u njima odvijaju. Planski razvoj, temeljen na korištenju objektivnih ekonomskih zakonitosti, stvara mogućnost optimalnog gospodarskog razvoja u interesu cjelokupnog društva. Izravna veza između proizvodnje i potrošnje (društveni marketing), zadaća upravljanja i interesa radnika (društveno upravljanje) stvara među radnicima iskreni interes za poboljšanjem učinkovitosti organizacije. Cilj gospodarenja je postizanje najvećeg ekonomskog učinka u interesu društva uz optimalno korištenje resursa za potpunije zadovoljenje rastućih materijalnih i duhovnih potreba stanovništva.

    Prema zakon jedinstva sustava upravljanja, Aktivnosti svake organizacije jedinstveni su centralno kontrolirani sustav. Zauzvrat, ovaj sustav je podijeljen na hijerarhijske razine upravljanja, od kojih svaka predstavlja podsustav (ili skup podsustava) višeg hijerarhijskog sustava. Hijerarhijska struktura organizacije čini osnovu za njezin sustavni razvoj i funkcioniranje.

    Esencija zakon korelacije između upravljanja i upravljanih sustava (subjekt i objekt upravljanja) leži u podudarnosti opsega upravljanja s određenom vrstom djelatnosti. Svaki sustav upravljanja sastoji se od objekta i subjekta upravljanja. Objekt upravljanja je gospodarska djelatnost organizacije. Subjekt organizacije su relevantna tijela ili strukturne jedinice koje provode svrhovito upravljanje objektom upravljanja.

    Objekt i subjekt upravljanja formalizirani su u određene sustave – upravljani i kontrolni. Ovi sustavi sastavni su dijelovi sustava upravljanja. Oni su u neprekidnoj interakciji. U ovom slučaju glavna i odlučujuća uloga pripada objektu upravljanja (upravljanom sustavu). Promjene koje se ovdje događaju određuju sadržaj i dinamiku razvoja subjekta upravljanja. Uostalom, subjekt upravljanja je taj koji aktivira proizvodne snage pojedine organizacije i društva u cjelini. Dakle, što je veća učinkovitost upravljanja, to je veća, pod ostalim uvjetima, učinkovitost zajedničkih aktivnosti.

    Značenje zakona korespondencije između sadržaja i oblika izravnih i povratnih informacija u sustavu upravljanja ekonomske prirode odnosa između njegovih podsustava je kako slijedi. Upravljanje se sastoji u podnošenju signala od strane upravljanja podložnim izvođenju odgovarajućih radnji od strane upravljanog sustava. Ti signali predstavljaju naredbe odlučivanja donesene na temelju informacija koje tijelo upravljanja prima iz vanjske i unutarnje okoline organizacije putem komunikacijskih kanala. Veza između upravljačkog i upravljanog sustava može biti izravna i povratna. Izravna komunikacija izražava se u obliku zapovjednih signala koji idu od subjekta prema objektu upravljanja. Povratna informacija je signal-poruka koja dolazi od upravljanog sustava do upravljačkog tijela i izražava njegov odgovor na upravljačku radnju.

    Upravljačko djelovanje od strane kontrolnog tijela provodi se u obliku neposrednih naredbi subjektivnog i objektivnog tipa. To nije dovoljno za nesmetano upravljanje objektom. Povratna informacija od upravljanog objekta do upravnih tijela je neophodna kako bi se kontrolirao sustav i uzeo u obzir utjecaj vanjske okoline na njega. Ako povratna informacija u sustavu nedostaje ili je iz nekog razloga nije uhvatilo kontrolno tijelo, tada takav sustav može u konačnici izmaknuti kontroli i postati nekontroliran.

    Suština zakon jedinstva djelovanja zakoni upravljanja je da je tok pojava i kontrolnih procesa rezultat jednako primijenjenih sila, od kojih je svaka podložna jednom ili drugom zakonu kontrole. Zakoni upravljanja izravno djeluju međusobno, utječući jedni na druge svojim svojstvima. Učinkovitost upravljanja ovisi o stupnju aktivne uporabe cjelokupnog sustava kontrolnih zakona u njegovoj cjelini.

    Da bi se što potpunije iskoristilo djelovanje zakona upravljanja, potrebno je, s jedne strane, moći izolirati učinak svakog zakona zasebno, as druge strane, otkriti mehanizam međudjelovanja svih poznatih zakona. uključeni u određeni proces upravljanja ili pojavu.

    2) Među privatni zakoni upravljanja Mogu se razlikovati zakoni koji se odnose na podsustav upravljanja, zakoni organizacije (tj. upravljani podsustav), itd. Oni uključuju:

    1. Zakon promjena u upravljačkim funkcijama.

    2. Zakon smanjenja broja regulacijskih stupnjeva.

    3. Zakon koncentracije funkcija upravljanja.

    4. Zakon difuzije kontrole.

    Zakon promjene funkcija upravljanja navodi da povećanje ili smanjenje razine upravljanja neizbježno povlači za sobom povećanje važnosti jednih funkcija i smanjenje važnosti drugih. Esencija zakon smanjenja broja regulacijskih stupnjeva je da što je manje razina menadžmenta u strukturi organizacije, to je menadžment učinkovitiji i učinkovitiji, pod ostalim uvjetima. Zakon koncentracije upravljačkih funkcija utvrđuje da menadžment objektivno teži većoj koncentraciji funkcija na svakoj razini menadžmenta, a samim tim i povećanju broja rukovodećeg osoblja. Prema zakon prevalencije kontrole postoji određeni odnos između broja podređenih i sposobnosti menadžera da kontrolira njihove postupke.

    3) Posebni zakoni su uslužni zakoni kontrole. Oni su neraskidivo povezani sa specifičnostima aktivnosti organizacije. Primjerice, zakoni kemije posebno su važni za poduzeća u prehrambenoj i farmaceutskoj industriji, bez čije primjene je nemoguć razvoj i implementacija tehnoloških procesa u ovom području. Među posebnim zakonima upravljanja postoje oni koji se mogu ili trebaju primijeniti na bilo koje poduzeće, bez obzira na specifičnosti njihove djelatnosti ili pravni oblik. To su ekonomski zakoni koji reguliraju obavljanje bilo koje trgovačke djelatnosti i pravni zakoni koji reguliraju međusobne odnose poslovnih subjekata i odnose s državnim tijelima.

    Uzorak- početna formulacija prava na početku njegovog teorijskog razumijevanja i istraživanja. Zakonitosti i pravilnosti uspostavljaju opće, bitne i nužne veze među pojavama koje se proučavaju. Svi obrasci upravljanja mogu se podijeliti u skupine: obrasci svojstveni upravljanju općenito kao ciljani utjecaj i obrasci upravljanja. DO kontrolni obrasci odnositi se:

    Jedinstvo sustava upravljanja proizvodnjom (stabilne unutarnje veze sustava pri promjeni stanja vanjske okoline);

    Proporcionalnost proizvodnje i upravljanja (određena povezanost razvoja glavne i pomoćne proizvodnje, kao jedan od uvjeta visoke produktivnosti rada);

    Centralizacija i decentralizacija upravljanja (potreba za raspodjelom zadataka, funkcija i ovlasti (prava i odgovornosti po razinama hijerarhije upravljanja));

    Korelacija i primjerenost upravljačkog i upravljanog sustava (sukladnost upravljačkog sustava s upravljanim).

    Podsjetimo, zakonitosti znanosti o upravljanju uključuju opće, bitne i nužne veze koje proučava znanost o upravljanju. Zakoni upravljanja izražavaju važne unutarnje stabilne značajke i značajke procesa upravljanja. Oni su objektivne prirode i ne ovise o volji ljudi, naprotiv, određuju njihovu volju, svijest i namjere. Svjesno korištenje zakona omogućuje usklađivanje ljudskih aktivnosti s objektivnim zahtjevima života.

    Kontrolni zakoni uključuju:

    Zakon nužne različitosti prema kojoj raznolikost sustava upravljanja ne smije biti manja od raznolikosti upravljanog objekta. Što je objekt upravljanja složeniji, to bi tijelo koje njime upravlja trebalo biti složenije.

    Sukladno tome, bit ovog zakona je da upravljački podsustav mora imati dovoljnu raznolikost upravljačkih akcija i propusnosti za obradu informacija i izdavanje upravljačkih odluka kako bi se uspješno nosio s raznolikošću sustava i osigurao njegovo funkcioniranje i razvoj u skladu s zadani program. To znači da informacija treba sadržavati maksimum informacija koje omogućuju formiranje upravljačkih radnji u skladu s raznolikošću upravljačkog objekta.

    Zakon specijalizacije menadžmenta pretpostavlja da upravljanje suvremenim javnim poslovima dovodi do podjele njegovih funkcija, do njihova specifičnog očitovanja u specifičnim uvjetima, na različite razine upravljanja, razni pravci. Stoga menadžment zahtijeva visoku profesionalnost u različitim područjima: ekonomskom, socijalnom, političkom, psihološkom, organizacijsko-tehničkom, pravnom, okolišnom, demografskom itd. Subjekt menadžmenta, ovladavajući različitim područjima stručnih znanja i oslanjajući se na njihovu različitost, integrira i spaja višeznanja u usvojene upravljačke odluke, projekte, programe i koncepte.



    Zakon integracije upravljanja znači objedinjavanje u upravljanju različitim specijaliziranim radnjama na različitim razinama i područjima upravljanja u jedinstveni proces upravljanja u okviru jedinstvenog društvenog organizma – sustava. Integrirajući čimbenici su ciljevi, ciljevi i interesi društva koji zahtijevaju održavanje normalnih životnih aktivnosti i razvoj složenog društvenog sustava u skladu sa stalnim promjenama u unutarnjem i vanjskom okruženju.

    Jedan od temeljnih zakona menadžmenta je zakon uštede vremena koji karakterizira učinkovitost upravljanja, dakle, postizanje postavljenog cilja, vodeći računa o najmanjim privremenim gubicima: materijalnih, ljudskih i financijskih resursa, što uvelike ovisi o brzini i primjerenosti reakcije subjekta upravljanja na objekt upravljanja, rješenje bilo kojeg pitanja u upravljanju u kraćem vremenu, daje pravodoban pozitivan učinak na konačni rezultat.

    Temeljni zakoni društvenog upravljanja također uključuju:

    Zakon prioriteta društvenih ciljeva, određivanje u postavljanju ciljeva. Ni proizvodnja, ni politika, ni ekonomija cilj su razvoja društva i uvjet održavanja njegove ravnoteže i razvoja, nego stalno poboljšanje kvalitete života njegovih članova, njihova blagostanja, društvenog blagostanja. bića i stalnog poboljšanja načina života.

    Svijest o tom obrascu dovela je civilizirane zemlje do izgradnje socijalne države, socijalno orijentiranog tržišta i socijalnog partnerstva. Štoviše, identifikacija ove prirodne veze dovela je do uspostave ne samo kvalitativne, već i kvantitativne karakteristike u postizanju socijalne pravde: stabilnost u društvu ne može dopustiti deseterostruku razliku u primanjima najbogatijih i najsiromašnijih. Iz objektivnih razloga, na pragu siromaštva ne može živjeti više od 10% stanovništva. Ovo je kritična točka za većinu razvijenih zemalja. U suprotnom, u društvu se primjećuju stagnacija, stagnacija i sve veće krizne pojave, razvoj, pa tako i gospodarski, ovdje je nemoguć.

    Krajem 20. stoljeća mijenja se paradigma društvenog razvoja - nije gospodarstvo ono što određuje vektor razvoja, ne samo gospodarstvo, povećanje ili smanjenje njegova obujma, nego razvoj cjelokupnoga gospodarskog života radi poboljšanja kvalitetu života svih građana. Poboljšanje društvenih parametara, prvenstveno zdravlja građana (fizičkog i duhovnog), također je glavni izvor povećanja učinkovitosti ekonomskih rezultata: pouzdanosti proizvoda, njegove kvalitete, a posljedično i veće učinkovitosti proizvodnje.

    Zakon porasta subjektivnosti i intelektualnosti u menadžmentu predviđa prirodu menadžerskog utjecaja. Obrazac menadžerskih odnosa je da, budući da su u biti odnosi između ljudi koji se razvijaju u procesu upravljanja, svi oni u ovom ili onom obliku prolaze kroz svijest ljudi, stvaraju ih i unapređuju ljudi, naravno ovisno o objektivnim promjenama u proizvodnji i društvu. Stoga je priroda upravljačkih odnosa dvostruka – objektivno-subjektivno.

    Nikada ne smijemo zaboraviti da su upravljački odnosi u konačnici generirani metodom proizvodnje, ekonomskom osnovom društva, ali jednako je štetno neshvaćanje da pod određenim uvjetima, posebice znanstvene, tehničke i informacijske revolucije koje su se dogodile, upravljački odnosi sami po sebi dobivaju temeljni karakter i imaju ogroman utjecaj, a obrnuti utjecaj na sve aspekte društvenog života, a ne samo na ekonomski, uvelike određuje ukupni tempo društvenog napretka.

    Stoga je vrlo važno prepoznati kao neosporivu činjenicu da upravljanje, kao subjektivna djelatnost različitih subjekata upravljanja (državno tijelo, javna ustanova, pojedinac), nosi pečat tog subjektiviteta u obliku opće i upravljačke kulture (njegove prisutnosti ili odsutnosti), specifičnosti tradicije i povijesnog iskustva, interesa, potreba, stavova, položaja konkretne osobe koja je vođa i dr. Dakle, što je viša razina upravljanja na kojoj se nalazi subjekt upravljanja, pojedini vođa, to je više od toga. nalazi se, to je veći prostor za očitovanje i pozitivne i negativne subjektivnosti.

    Priroda subjektivnosti u upravljanju uvelike ovisi o izboru i opravdanosti općeg cilja društva. Zakon dominacije globalnog cilja u razvoju društvenog sustava temeljan je za društveno upravljanje. Njegova bit leži u činjenici da se svaki društveni sustav sastoji od niza podsustava: ekonomskog, političkog, tehničkog, organizacijskog, društvenog, duhovnog i kulturnog. U svom jedinstvu oni čine cjeloviti organizam, ali je očuvanje cjelovitosti moguće samo uz dominaciju općeg glavnog cilja nad ciljevima svakog podsustava.

    Općenito, u teoriji upravljanja koncept uzorak obično se smatra početnom fazom formuliranja zakona na početku njegova teorijskog proučavanja. Treba naglasiti da se upravo ovaj dio opće teorije menadžmenta čini najmanje proučavanim. Potrebno je temeljitije proučavanje zakonitosti društvenog razvoja i upravljanja složeni sustavi, društveni i biološki svijet, društveni i tehnički, informacijski, spontani i svjesni procesi. Integralno proučavanje ovih obrazaca uvelike je stvar budućnosti, ali danas možemo reći da je osiguranje ravnomjernog razvoja društvenog i biološkog, postizanje skladnog razvoja društvenog i prirodnog okoliša te sprječavanje ekoloških katastrofa jedan od najvažnijih obrazaca. društvenog upravljanja.

    Time se pak aktualizira takav obrazac društvenog upravljanja kao što je njegova doktrinarnost, čiji razvoj i implementacija u proces upravljanja omogućuje stvarno provođenje sustavnosti utjecaja upravljanja. Stoga su njegov razvoj i implementacija univerzalni obrazac suvremenog društvenog upravljanja.

    Doktrina socijalna- vrsta globalne tehnologije koja određuje mjesto društvenog sustava u geopolitičkom prostoru, - utvrđuje prioritete u ostvarivanju temeljnih društvenih interesa pojedine nacije, sadrži mehanizme za njihovu realizaciju (ekonomske, međunarodne, kulturno-duhovne, ekološke, vojna) i temeljna je za određivanje strateških ciljeva socijalne politike, određivanje društvenih smjernica reformi, razvoj bilo koje vrste politike koja izražava interese građana. Proces njegova razvoja uključuje objektivnu znanstvenu analizu aktualne socio-ekonomske situacije, trezvenu procjenu prošlih povijesnih iskustava, proučavanje vanjskih čimbenika, vodećih trendova u svjetskom razvoju i formiranje geopolitičkog prostora. Na toj osnovi društvena doktrina, prvo, identificira glavne nacionalne interese koji odgovaraju dugoročnim ciljevima pojedine zemlje i cijelog čovječanstva; drugo, među njima definira niz interesa o čijem zadovoljenju prije svega ovisi nacionalna sigurnost pojedine zemlje i mogućnost postojanja samostalne nacionalne države; treće, utvrđuje one prioritetne resurse koji se mogu koristiti za postizanje strateških društvenih ciljeva, očuvanje i razvoj genskog fonda nacije, produljenje životnog vijeka ljudi, smanjenje mortaliteta, povećanje stope nataliteta, jednom riječju, za poboljšanje kvalitete života svojih građana.

    Valja napomenuti da u Rusiji postoji proces formiranja moderne socijalne doktrine razvoja društva kao teorijske osnove za opća polazišta ne samo socijalne, već i drugih vrsta politika. Socijalna doktrina otkriva najopćenitije ideje o socijalnoj sferi, društvenim ciljevima društva i temeljnim mehanizmima za njihovu provedbu.

    Logika izgradnje društvene doktrine uključuje nekoliko faza:

    1) definiranje granica društvene sfere, koja je predmet upravljačkih utjecaja;

    2) procjena problematičnog stanja u ovoj oblasti;

    3) otkrivanje algoritma za razvoj društvenog programa djelovanja, dugoročnog i srednjoročnog;

    4) identificiranje temeljnih mehanizama socijalne organizacije društva, koji usmjeravaju razvoj koncepta socijalne sigurnosti.

    Opći vektor za razvoj moderne socijalne doktrine ruskog društva i način za njegovu provedbu, po našem mišljenju, je korporativizam.

    Sama riječ “korporatizam” dolazi od riječi “korporacija” (latinski corporatio - udruženje, zajednica). Korporacija je u literaturi do sada uglavnom bila poznata kao ekonomska, odnosno vrsta interakcije među ljudima koju karakteriziraju dioničarski principi, gdje se kapital formira prodajom dionica i obveznica. No, razvojem i etabliranjem korporativnog vlasništva kao jednog od vodećih u svoj raznolikosti njegovih oblika, korporacija se sve više ne promatra samo kao određena vrsta gospodarske i društvene organizacije, sa svojim normama, specifičnim interesima i ciljevima djelatnost, nego i kao posebna vrsta uređenja cjelokupnog društvenog života (ne samo gospodarskog, nego i političkog i duhovnog). Temelji se na načelima suvlasništva i suraspolaganja društvenom imovinom, istinske narodne samouprave, ugovornih odnosa središnje i lokalne vlasti, oživljavanja duhovnosti i kulture u svakoj lokalnoj zajednici, na što Centar prenosi sva prava upravljati resursima, uključujući i one intelektualne. Dakle, korporativizam danas shvaćamo kao način organiziranja društvenog života, gdje piramida društvenog života konačno zauzima stabilan položaj, ne samo da centar pokreće razvoj, nego i same lokalne zajednice, društvene organizacije, gospodarski subjekti, ljudi koji žive u teritoriji su uključeni u aktivni društveni život. Postavši suvlasnici imovine, dioničari, sami stvaraju strukture moći, zarađuju novac za svoje društvene potrebe, financiraju znanost, kulturu, obrazovanje na teritorijima i, konačno, sami rješavaju lokalne probleme pod vlastitom odgovornošću, raspolažući potrebnim ovlastima i resursi.

    Jasno je da se suvremena doktrina društvenog upravljanja u Rusiji treba temeljiti na drugačijoj paradigmi društvenog razvoja, ne liberalnoj tržišnoj, već korporativnoj.

    S naše točke gledišta, korporativizam je teorija i metodologija modernog društvenog upravljanja u Rusiji; on je taj koji određuje društvene ciljeve njegovog oživljavanja i kasnijeg razvoja. Dok su društveni ciljevi u ruskom Ustavu samo deklarirani (socijalna država), ali se ne provode, postoji konstantan pad životnog standarda većine stanovništva i smanjenje kvalitete njihova života. Korporativizam kao glavna metoda provedbe društvene doktrine postao je svjetska praksa društvenog razvoja. Upravo na njezinim načelima razvijani su i realizirani “probojni” projekti za izvlačenje zemalja iz razaranja i kriza (Njemačka, Japan, Južna Korea i tako dalje.). Trenutno su te ideje prodrle u sve krajeve svijeta. Korporatizam, kao najdinamičnija sila u povijesti civilizacije, danas je međunarodni sustav koji određuje gospodarsku, društvenu, političku i kulturnu sudbinu većine čovječanstva. Od velikih zemalja samo Rusija nije iskoristila korporativno iskustvo, nastavljajući danas nepromišljenu potragu za “posuđenim iskustvom”.

    Važna, umnogome određujuća zakonitost društvenog razvoja, prvenstveno vezana uz glavni predmet današnjeg gospodarenja, jest razvoj i provedba socijalne politike kao glavnog mehanizma za provedbu načela “socijalne države” i “društveno ograničenog tržišta”. Ona se pak razvija i provodi samo na temelju opće doktrine razvoja društva - korporativizma, koja je njegov opći objedinjujući cilj, i njezinog dijela - socijalne doktrine, čiji je pak mehanizam provedbe socijalne mjere.

    Jedan od najvažnijih zakona suvremenog društvenog menadžmenta je prijenos upravljačkih funkcija(funkcije, prava, ovlasti, sredstva) organi narodne samouprave, razvoj njihove amaterske djelatnosti u upravljanju javnim poslovima, puni razvoj snaga samoregulacije i samorazvoja.

    Po našem mišljenju, korporativni način organiziranja društvenog života u modernim uvjetima omogućuje vam ne samo deklariranje tih ciljeva, već i njihovu realizaciju. Zašto? Prije svega zato što te brige preuzimaju ne samo država i središnja vlast, već i lokalne samouprave, općine te stanovništvo teritorija, gradova i regija. Stoga se težište u području nacionalnog zdravlja u cijelom svijetu seli prema općinama koje korporativnim upravljanjem mogu racionalno rješavati ova pitanja i osigurati zdrav način života svog stanovništva.

    Rješenje ovih problema moguće je pod jednim uvjetom: stanovništvo je gospodar i vlasnik teritorija na kojem živi.

    Prema tome, samoupravljanje je osnova za razvoj općina. Stanovništvo gradova i regija djeluje kao vlasnik, suvlasnik financijskih institucija, poduzeća, komercijalnih i neprofitne organizacije. Jasno je da je još dug put do postizanja ovih ciljeva u cijelom svijetu. U Rusiji je, primjerice, dohodak stanovništva iznimno nizak (do 80% obiteljskog proračuna čine troškovi hrane), životni uvjeti ne odgovaraju suvremenoj razini civilizacijskog razvoja, mlađa generacija nema povoljnu “lansirna rampa” za život, imovina većine stanovništva svedena je na prisutnost privatiziranih stanova. Rezimirajući ono što je rečeno, možemo zaključiti: pokušaj reformiranja Rusije u interesu društva zašao je u slijepu ulicu; teorija i praksa društvenog upravljanja još uvijek su krajnje nesavršene.

    Posebna pažnja treba paziti na jedinstvo teorije i prakse: u praksi društvenog upravljanja treba implementirati takve obrasce upravljanja;

    Sustav društvenog upravljanja je holistički, što je određeno kulturnim, političkim i ekonomskim čimbenicima društvenog razvoja. To se očituje u neprekinutom lancu upravljačkih odnosa (od najviših organa upravljanja do njegovih nižih karika), u jedinstvu društvenog upravljanja sa svim njegovim sastavnicama na temelju usklađivanja različitih ciljeva i interesa društva, u spoju temeljnih funkcija društvenog upravljanja, kao iu usklađivanju različitih ciljeva i interesa društva. i metode upravljanja;

    Između upravljačkih i upravljačkih podsustava društvenog sustava mora se poštovati proporcionalnost, koja podrazumijeva racionalnu korelaciju unutar njih, kao i između njih, kako bi se osiguralo što učinkovitije funkcioniranje tih podsustava;

    Mora se održavati optimalna ravnoteža između centralizacije i decentralizacije funkcija društvenog upravljanja. Stupanj centralizacije upravljanja mijenja se u procesu društvenog razvoja, a ta promjena je zakon društvenog upravljanja. Za svaki stupanj društvenog razvoja mora postojati vlastiti optimalni stupanj centralizacije (decentralizacije);

    U društvenom upravljanju, povećanju njegove učinkovitosti i odgovornosti moraju sudjelovati različiti segmenti stanovništva, jer je društvena proizvodnja materijalnih i duhovnih dobara podređena cilju zadovoljenja potreba stanovništva.

    Pod načelima društvenog upravljanja treba razumjeti pravila, temeljne odredbe i norme ponašanja kojima upravljaju tijela upravljanja u društvenim uvjetima koji prevladavaju u društvu. Oni definiraju zahtjeve za sustav, strukturu, proces i mehanizam društvenog upravljanja. Načela upravljanja su rezultat ljudske generalizacije objektivno važećih zakona i obrazaca, njihovih inherentnih zajedničkih osobina, karakterističnih činjenica i karakteristika, koje postaju zajednički princip njihovog djelovanja. Prema tome, načela društvenog upravljanja su ideje vodilje, polazišta koja odražavaju zakonitosti razvoja upravljačkih odnosa. Odnos principa, zakona i obrazaca može se prikazati sljedećim slijedom: zakoni društvenog razvoja ® društveni zakoni odgovarajućeg razdoblja (etape) društvenog razvoja ® zakoni i obrasci društvenog upravljanja ® principi društvenog upravljanja. Pritom je bitna razlika između načela i metoda društvenog upravljanja u tome što se načela upravljanja ne biraju – ona se slijede.

    Osnovna načela društvenog upravljanja uključuju sljedeća načela:

    Jedinstvo zapovijedanja u donošenju odluka i kolegijalnost u njihovom raspravljanju;

    Jedinstvo utjecaja svih metoda upravljanja za održavanje cjelovitosti društvenog sustava;

    Kombinacije sektorskog i teritorijalnog upravljanja;

    Prioriteti u ostvarivanju strateških ciljeva;

    Znanost o društvenom upravljanju;

    Predviđanje društvenog upravljanja;

    Motivacija (stimulacija) rada;

    Odgovornost za rezultate društvenog upravljanja;

    Racionalan izbor, obuka, raspored i korištenje osoblja;

    Ekonomičnost i učinkovitost upravljanja;

    Sustavnost (smatranje objekta ili subjekta upravljanja kao sustava koji se sastoji od različitih karika);

    Hijerarhija (smatranje sustava kao višestupanjskih, višerazinskih, koji zahtijevaju podjelu na elemente; svaka razina kontrolira nižu razinu i ujedno je objekt kontrole u odnosu na višu razinu);

    Neophodna raznolikost (sustav upravljanja ne smije imati ništa manju složenost i raznolikost od upravljanog sustava);

    Obavezna povratna informacija (dobivanje informacija o rezultatima utjecaja upravljačkog sustava na upravljani sustav usporedbom stvarnog stanja sa zadanim);

    Kombinacije jedinstva zapovijedanja i kolegijalnosti;

    Upravljanje situacijom za predviđanje poremećaja;

    Ciljani softver;

    Delegiranje ovlasti;

    Humanizam i moral u menadžmentu;

    Transparentnost u donošenju odluka.

    Načela upravljanja omogućuju formiranje sustava metoda i odabir svake metode zasebno; no svaka pojedinačna metoda nema isti utjecaj na načela upravljanja.

    Dakle, principi društvenog upravljanja trebaju:

    Temeljiti se na zakonima društvenog razvoja, na zakonima upravljanja;

    U skladu s ciljevima društvenog upravljanja i odražavaju osnovna svojstva, veze i odnose upravljanja;

    Uzeti u obzir vremenske i teritorijalne aspekte procesa društvenog upravljanja;

    Ako je potrebno, imajte pravnu registraciju i formalizirajte se u raznim regulatornim dokumentima.

    Sustavi načela upravljanja mijenjaju se u procesu razvoja društvenog upravljanja. Međutim, osnovna načela menadžmenta ne mogu u potpunosti nestati, budući da izražavaju Opći zahtjevi na sustav društvenog upravljanja. Oblici i metode korištenja ovih načela na različitim stupnjevima društvenog razvoja mogu i trebaju biti različiti.

    zaključke

    1. Zakonitosti menadžmenta obuhvaćaju najopćenitije, bitne i nužne veze koje proučava znanost menadžmenta. Tu spadaju zakonitosti nužne raznolikosti, integriranosti i specijalizacije upravljanja, prioriteta društvenih ciljeva, povećanja subjektivnosti i intelektualnosti upravljanja, dominacije globalnog cilja sustava, doktrinalnosti, te razvoja amaterske djelatnosti svake podstrukture.

    2. Na temelju poznavanja i korištenja zakonitosti upravljanja formiraju se načela upravljačkog djelovanja kao ideje vodilje, polazišta koja omogućuju formiranje sustava upravljanja i izbor skupa metoda potrebnih za postizanje ciljeva.

    3. Budući da je u određenoj mjeri umjetnost, živa kreativnost, učinkovito racionalno upravljanje nemoguće je bez poznavanja njegovih osnovnih zakona i principa koji omogućuju smanjenje društveno vrijeme za donošenje i provedbu upravljačkih odluka.

    Pitanja za pregled i razmišljanje

    1. Što je zakon i obrasci upravljanja? Imenujte ih.

    2. Načela upravljanja. Navedite one koji se smatraju najvažnijim...

    3. Pokazati povezanost zakona i načela upravljanja. Kako se manifestira?

    4. Mogu li se zakoni i načela upravljanja mijenjati? Ako da, kako?

    5. Koji su od njih danas prioritet, čije neznanje ili loša uporaba pojačava krizno stanje ruskog društva?

    Književnost

    Afanasjev V.G. Znanstveno upravljanje društvom. M., 1973.

    Kerzhentsev P.M. Načela organizacije. M., 1968.

    Moiseev N.N.Čovjek, okoliš, društvo. M., 1982.

    Slepenkov I.M., Averin Yu.P. Osnove teorije društvenog upravljanja. M., 1991.

    Društveno upravljanje / Odgovorno izd. V.N. Ivanov, V.I. Patrušev. M., 1998. (monografija).

    Društvene tehnologije. Objašnjavajući rječnik / Odgovor. izd. V.N. Ivanov. M. - Belgorod, 1995.

    Shchekin G.V. Teorija društvenog upravljanja. Kijev, 1996.