Казенне підприємство. Чим відрізняється казенне підприємство від унітарного

Основи правового становища казенних підприємств встановлені нормами ЦК України, Закону про унітарні підприємства.

Казенне підприємство є унітарним підприємством, заснованим на праві оперативного управління. Відповідно до зазначеного закону, унітарною визнається комерційна організація, не наділена правом власності на майно, яке закріплене за нею власником. Майно казенного підприємства є неподільним і не може бути розподілене за вкладами (частками, паями), у тому числі між працівниками підприємства. Залежно від власника казенне підприємство то, можливо федеральним, перебувати у власності суб'єкта РФ чи бути державним казенним підприємством.

Законодавство РФ крім створення казенних підприємств, дозволяє створення унітарних підприємств, заснованих на праві господарського відання.

Згідно із Законом про унітарні підприємства, казенне підприємство не має права створювати дочірні підприємства, проте йому надано право, за погодженням із власником, на створення філій та відкриття представництв. Ці питання казенне підприємство має узгоджувати з органом влади, у віданні якого воно перебуває. З іншого боку, казенне підприємство може бути учасником (членом) комерційних організацій, і навіть некомерційних організацій, у яких допускається участь юридичних. Рішення про участь у комерційній або некомерційної організаціїприймається за згодою власника.

Казенне підприємство має спеціальну правоздатність. Щодо казенних підприємств законодавством передбачено повну майнову відповідальність за зобов'язаннями. Разом з тим, суттєвою особливістю їх правового становища є обов'язок власника нести субсидіарну відповідальність щодо їх зобов'язань за недостатності майна самого підприємства. Внаслідок цього на казенні підприємства не поширюється законодавство про неспроможність (банкрутство).

Казенне підприємство створюється за рішенням Уряду РФ, чи органу виконавчої суб'єкта РФ, чи органу місцевого самоврядування. У рішенні визначаються цілі та предмет діяльності казенного підприємства. Закон про унітарні підприємства передбачає вичерпний перелік випадків створення підприємств цього виду:

Ø якщо переважна чи значна частина виробленої продукції, виконуваних робіт чи послуг призначена для федеральних державних потреб, потреб суб'єкта РФ чи муніципального освіти;

Ø за необхідності використання майна, приватизація якого заборонена, зокрема майна, який буде необхідний забезпечення безпеки РФ, функціонування повітряного, залізничного і водного транспорту, реалізації інших стратегічних інтересів РФ;

Ø за необхідності здійснення діяльності з виробництва товарів, надання послуг, що реалізуються за встановленими державою цінами з метою вирішення соціальних завдань;

Ø за необхідності розробки та виробництва окремих видів продукції, вилученої з обороту та обмежено оборотоспроможної;

Ø за необхідності здійснення окремих дотованих видів діяльності та ведення збиткових виробництв;

Ø за необхідності здійснення діяльності, передбаченої федеральними законами виключно для казенних підприємств.

Установчим документомказенного підприємства є його статут, який затверджується уповноваженим державним органом чи органом місцевого самоврядування. Статут федерального казенного підприємства затверджує Уряд РФ. Зміст статуту та порядок внесення до нього змін визначається у ст. 9 Закону про унітарні підприємства. У казенних підприємствах статутного фонду не створюється.

Особливості правового становища казенного підприємства багато в чому зумовлені правовим режимом його майна, яке, як зазначалося, закріплюється за підприємством на праві оперативного управління. Важливо також відзначити, що Закон про унітарні підприємства передбачає особливий порядок розподілу доходів підприємства, який має бути визначений Постановою Уряду РФ, уповноваженими органами державної влади суб'єктів РФ чи органами місцевого самоврядування.

Власнику майна казенного підприємства законодавство надає широкі повноваження, перелік яких наведено у ст. 20 Закону про унітарні підприємства. Назвемо деякі з них:

Ø прийняття рішення про створення підприємства, реорганізацію та ліквідацію, затвердження статуту;

визначення цілей, предмета, видів діяльності підприємства, надання згоди на його участь у складі інших юридичних осіб, в об'єднаннях комерційних організацій;

Ø визначення порядку складання, затвердження та встановлення показників планів (програми) фінансово-господарської діяльності підприємства;

Ø призначення на посаду керівника підприємства, укладання з ним трудового договору;

узгодження прийому на роботу головного бухгалтера, укладання з ним трудового договору;

Ø надання згоди на розпорядження майном, на вчинення правочинів, пов'язаних з наданням позик, поруок, гарантій, з іншими обтяженнями, поступкою вимог, переведенням боргу, укладенням договору простого товариства, на вчинення великих угод, а також угод, у вчиненні яких є зацікавленість, та інших угод;

Ø здійснення контролю за використанням за призначенням та збереженням майна;

Ø затвердження показників економічної ефективностідіяльності підприємства, контроль за їх виконанням;

Ø затвердження бухгалтерської та іншої звітності, ухвалення рішення про проведення аудиторських перевірок, визначення розміру оплати послуг аудитора;

Ø вилучення у казенного підприємства зайвого, невикористовуваного та використовуваного не за призначенням майна;

Ø доведення до казенного підприємства обов'язкових для виконання замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для державних чи муніципальних потреб;

Ø затвердження кошторису доходів та витрат.

Щодо майна федеральних казенних підприємств функції власника здійснює Федеральне агентство управління федеральним майном. Одноосібним виконавчим органом казенного підприємства є його керівник, який призначається власником та підзвітний йому. Керівник має діяти на користь підприємства, сумлінно та розумно. Правовий статус керівника підприємства визначається ст. 21 Закону про унітарні підприємства та трудове законодавство. Необхідно наголосити, що керівник підприємства несе відповідальність за збитки, заподіяні казенному підприємству його винними діями (бездіяльністю). Власник підприємства може подати йому позов про відшкодування таких збитків. У передбачених федеральними законами випадках на казенних підприємствах може бути утворені колегіальні дорадчі органи.

До особливостей правового становища казенного підприємства слід також віднести публічність звітності, її подання уповноваженим органам, можливість встановлення власником випадків обов'язкової щорічної аудиторської проверки.

Унітарне підприємство- Комерційна організація, майно якої є власністю її засновника, залишається неподільним і не розподіляється за вкладами (частками, паями) між її працівниками (ст. 113 ЦК України). У формі унітарного підприємства створюються лише державні та муніципальні підприємства.

Правове становище казенних підприємств, режим майна, що передається таким підприємствам на праві оперативного управління, встановлені в даний час Законом РФ від 14 листопада 2002 № 161-ФЗ «Про державні та муніципальні унітарні підприємства» (в ред. від 02.07.2010 р.) постановами Уряду РФ від 15 грудня 2007 р. № 872 «Про створення та регулювання діяльності федеральних казенних підприємств» та Наказом Мінекономрозвитку РФ від 25 серпня 2005 року № 205 «Про затвердження зразкового статуту федерального державного унітарного підприємства, заснованого на праві господарського відання».

У статуті казенного підприємства визначаються цілі та предмет його діяльності, зокрема основні види діяльності та види самостійної господарської діяльності, які підприємство вправі здійснювати з дозволу уповноваженого урядом РФ органу; джерела формування та режим використання майна, переданого підприємству; основи обліку, звітності, контролю над діяльністю підприємства, зокрема контролю за цільовим використанням майна.

Казенне підприємство є різновидом державних унітарних підприємств. Казенні підприємства створюються у розпорядчому порядку з урахуванням федеральної власності за рішенням Уряди РФ. Уряд РФ затверджує статут федерального казенного підприємства, приймає рішення про його реорганізацію та ліквідацію.

Особливості правового становища казенного підприємства багато в чому зумовлені правовим режимом майна, що закріплюється за ними. Права володіння, користування, розпорядження державні підприємства здійснюють:

1) у межах, встановлених законом;

2) відповідно до цілей своєї діяльності;

3) відповідно до завдань власника;

4) відповідно до призначення майна.

Безпосередньо Цивільним кодексом для казенного підприємства встановлено межі за розпорядженням закріпленим за ним майном: казенне підприємство має право розпоряджатися як рухомим, так і нерухомим майном лише за згодою власника. Самостійно підприємство має право реалізовувати тільки вироблену ним готову продукцію, якщо інше встановлено законом чи іншими правовими актами.

Державою як власником визначено і порядок використання прибутку підприємства.

Фінансування діяльності підприємства здійснюється за рахунок доходів від реалізації виробленої ним продукції (робіт, послуг) відповідно до кошторису доходів та витрат.

У разі недостатності доходів підприємства для покриття витрат, передбачених кошторисом доходів та витрат, уповноважений орган здійснює в установленому порядку фінансування цільових витрат, пов'язаних із функціонуванням підприємства, щокварталу за підсумками звітного періоду.

Порядок виділення підприємству коштів федерального бюджету визначається бюджетним законодательством.

Підприємство має право здійснювати запозичення лише за умови погодження з уповноваженим органом обсягу та напрямів використання коштів, що залучаються.

Уповноважений орган у тижневий термін із дати звернення підприємства дає згоду здійснення підприємством запозичення чи видає мотивований відмова узгодженні.

Уповноважений орган веде облік боргових зобов'язань підприємства.

Розподіл та використання доходів підприємства здійснюються відповідно до кошторису доходів та витрат.

Розмір чистого прибутку підприємства, отриманого за результатами звітного року (нерозподіленого прибутку) визначається на підставі даних бухгалтерської звітності.

Розмір чистого прибутку підприємства, що підлягає перерахуванню до федерального бюджету в поточному році, визначається рішенням уповноваженого органу, що приймається не пізніше 1 червня на підставі звіту про виконання програми діяльності та кошторису доходів та витрат, а також пропозицій щодо розподілу чистого прибутку, отриманого підприємством за результатами звітного року.

Чистий прибуток підприємства за результатами звітного року підлягає розподілу у такому порядку:

Не більше 25 відсотків отриманого чистого прибутку підлягають зарахуванню до федерального бюджету;

Не менше 75 відсотків отриманого чистого прибутку підлягають зарахуванню до резервного фонду та інших фондів відповідно до статуту підприємства, а також витрачаються за погодженими з уповноваженим органом напрямами, у тому числі за напрямами інвестиційного характеру.

Підприємство самостійно реалізує вироблену ним продукцію (роботи, послуги), якщо інше не встановлено федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.

Відповідно до Цивільного кодексу РФ (ст. 65) казенні підприємства процедурі банкрутства не підлягають.

Особливості правового стану казенних підприємств, режиму майна, що передається таким підприємствам на праві оперативного управління, встановлені в даний час Постановами Уряду РФ "Про затвердження Типового статуту казенного заводу (казенної фабрики, казенного господарства), створеного на базі ліквідованого федерального державного підприємства" та "Про порядок планування та фінансування діяльності казенних заводів (казенних фабрик, казенних господарств)". Казенне підприємство має спеціальну господарську компетенцію. У його статуті визначаються види діяльності, які підприємство вправі здійснювати; джерела формування, режим використання майна, переданого підприємству; обліку, звітності, контролю за діяльністю підприємства, а також контролю за цільовим використанням майна.Власництво, користування, розпорядження майном здійснюються підприємством відповідно до завдань власника.Такі завдання втілюються у плані-замовленні, яке уповноважений орган щорічно затверджує та доводить до заводу за три місяці до початку планованого року.План-замовлення має обов'язковий, директивний характер.У плані-замовленні визначаються різні показники господарської діяльності підприємства.Фонд оплати праці підприємства може бути зменшений при невиконанні показників плану-замовлення.

Прибуток від реалізації продукції (робіт, послуг), виробленої відповідно до плану-замовлення та в результаті дозволеної самостійної господарської діяльності, спрямовується на фінансування заходів, що забезпечують виконання плану-замовлення, плану розвитку заводу, та на інші виробничі цілі, а також соціальний розвитокза нормативами, які щорічно встановлюються уповноваженим органом. Вільний залишок прибутку, що залишається після її направлення на зазначені цілі, підлягає вилученню у доход федерального бюджету.

ДК РФ передбачено обов'язок власника нести субсидіарну відповідальність за боргами підприємства у разі недостатності його майна. Наслідком встановлення правила щодо субсидіарної відповідальності власника є також норма ст. 65 ГК РФ, що визначає неможливість визнання казенного підприємства неспроможним (банкрутом).

Чинним законодавством РФ визначено два види унітарних підприємств:

Мають право самостійного господарського відання.
Ті, хто має право оперативного управління, або казенні.

Казенні підприємства призначені займатися виробництвом обмежено оборотоспроможної продукції, що з військовими потребами, і навіть продукції потреб федеральних і громадських організацій, забезпечення безпеки країни та її стратегічних інтересів. Їхня діяльність поєднується з активною комерційною діяльністю, хоча вони мають дуже обмежені права на майно, яке було передано власником-засновником.

Відмінності казенних підприємств

Казенне підприємство свою діяльність здійснює на підставі кошторису доходів і витрат, що затверджується власником. Це вимагає строго цільового, а чи не самостійного, як і простого унітарного підприємства, характеру використання наявного майна. Йому доводяться замовлення власника, які необхідно обов'язково виконати, це може бути постачання товарів, надання різних послуг або проведення робіт, які забезпечують діяльність державних та муніципальних органів. Засновник має право вилучати зайве і невикористане майно, і якщо воно використовується не за призначенням.

Правова відповідальність казенних підприємств

Так як казенні підприємства не мають свого майна, засновники несуть повну субсидіарну відповідальність за їхніми боргами, з унітарними підприємствами це не відбувається (крім випадків їхнього банкрутства). Оголосити банкрутство казенного підприємства не є можливим, чого не можна сказати про унітарне, що може стати банкрутом. Від комерційних підприємств казенні підприємства відрізняються відсутністю статутного фонду.

Тільки власник має право наділити його майном для ведення господарської діяльності, тільки він може вирішувати питання, пов'язані із зменшенням або збільшенням розміру фонду. Казенні підприємства недавно могли створюватися з урахуванням існуючого федерального майна і мали забезпечувати федеральні потреби. Ухвалений Закон про унітарні підприємства дозволяє створювати дані підприємства та іншим власникам, що сприяє збільшенню їх числа.

Майно казенних підприємств

Унітарні підприємства відрізняються передусім обсягом правочинів щодо майна, яким їх наділяють засновники-власники, адже право щодо оперативного управління казенним підприємством має вужчі рамки щодо свого утримання, тим самим відрізняючись від простого унітарного підприємства з правом господарського відання. Тому вчинення казенним підприємством угод щодо розпорядження майном неможливе без отримання згоди власника.

Ким і навіщо створюються казенні підприємства

Казенні підприємства займаються виробництвом продукції, наданням послуг, виконують різні роботи. Вони здійснюють комерційну та господарську діяльність на підставі бюджетних коштів, що виділяються федеральною скарбницею. Унітарні підприємства створює Уряд РФ, вони формуються з урахуванням існуючого майна, що є федеральної власністю. Урядом затверджується також Статут підприємства, який його головним установчим документом.

Казенні підприємства призначені вирішувати конкретні завдання, і створюються найчастіше з урахуванням реорганізованих федеральних підприємств. У них зберігаються всі норми трудового законодавства, які забороняють скорочувати робочі місця, передавати майно іншим організаціям, звільняти працівників та відмовляти у прийомі на роботу працівників реорганізованого підприємства. Тільки власник має право відчужувати і розпоряджатися майном, закріпленим за підприємством.

Управління унітарними підприємствами

Казенні підприємства можуть створюватися лише на підставі рішення Уряду, а унітарні з правом господарського відання створюються на підставі рішень уповноважених на ці дії державних структур, це право мають органи місцевого самоврядування. Це є головною і відмінною особливістюправа з господарського відання та оперативного управління даними підприємствами. Здійснює керівництво казенним підприємством директор, призначений федеральним органом російського уряду.

1. Визначення казенного підприємства.

2. Загальні засади.

3. Правовий статус казенного підприємства.

4. Загальний правовий статус державного підприємства.

5. Правовий режиммайна державного підприємства.

6. Організація діяльності казенного підприємства.

7. Компетенція органів керування підприємством.

8. Ліквідація та реорганізація казенного підприємства.

9. Питання оподаткування.

10. Проблеми державного управліннявласністю.

Список літератури.

1. Визначення казенного підприємства.

Унітарне підприємство, засноване на праві оперативного управління - по цивільному праву РФ унітарне підприємство, яке утворюється у випадках, передбачених законом про державні та муніципальні унітарні підприємства за рішенням Уряду РФ, на базі майна, що знаходиться у федеральній власності. Унітарне підприємство, засноване на праві оперативного управління, є федеральним казенним підприємством. Установчим документом казенного підприємства його статут, затверджуваний Урядом РФ. Фірмове найменування такого підприємства має містити вказівку на те, що підприємство є казенним.

Права казенного підприємства на закріплене за ним майно визначаються таким чином: таке підприємство щодо закріпленого за ним майна здійснює права володіння, користування та розпорядження, але в межах, встановлених законом, відповідно до цілей його діяльності, завдань власника та призначення майна. У цьому власник майна, закріпленого за казенним підприємством, вправі вилучити зайве, неиспользуемое чи використовуване за призначенням майно і розпорядитися їм за розсудом (ст. 296 ДК РФ). Казенне підприємство вправі відчужувати чи в інший спосіб розпоряджатися закріпленим його майном лише з дозволу власника цього имущества. У цьому казенне підприємство вправі самостійно реалізувати вироблену їм продукцію, якщо інше встановлено законом та інші правовими актами.

Порядок розподілу доходів державного підприємства визначається власником його майна. РФ несе субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями казенного підприємства за недостатності його майна. Казенне підприємство то, можливо реорганізацію чи ліквідацію за рішенням Уряди РФ.

2. Загальні засади.

Унітарні підприємства, засновані на праві оперативного управління (казенні підприємства), як нова організаційно-правова форма юридичної особи, з'явилися в нашому законодавстві в травні 1994 року.

Вперше такі унітарні підприємства були згадані в Указі Президента Російської Федерації від 23 травня 1994 No. 1003 "Про реформу державних підприємств", у тексті якого як один з напрямків реформи державних підприємств передбачалося створення на базі обмеженого кола федеральних державних підприємств, що ліквідуються, господарських установ - казенних заводів, казенних фабрик і казенних господарств із закріпленням за ними на праві оперативного управління всього майна ліквідованих федеральних державних підприємств.

Причому в Указі можливе рішенняпро ліквідацію федерального державного підприємства та створення на його базі казенного заводу розглядалося як певна санкція щодо державних підприємств. Цей висновок випливає з аналізу положення Указу про те, що для прийняття такого рішення потрібна наступна підстава: нецільове використання виділених федеральних коштів; відсутність прибутку за підсумками останніх двох років; використання нерухомого майна, закріпленого за підприємством, з порушенням чинних правил, у тому числі внесення зазначеного майна до статутні капіталипідприємств, передача їх у оренду; продаж або надання у користування іншим юридичним особам без дозволу уповноваженого державного органу.

Натомість коло державних підприємств, на базі майна яких могли бути створені казенні підприємства (навіть з урахуванням факту допущених ними порушень), визначалося досить вузько. Рішення про ліквідацію державного підприємства та створення на базі його майна казенного підприємства могли бути прийняті лише щодо наступних федеральних державних підприємств: які здійснюють діяльність, що допускається федеральними законами виключно для державних підприємств; переважним споживачем продукції, робіт чи послуг яких є держава (понад 50%); приватизація яких заборонена Державною програмою приватизації державних та муніципальних підприємств. Що ж до інших випадків створення казенних підприємств, всі вони були встановлено лише федеральними законами і указами Президента Російської Федерації.

Указом Президента Російської Федерації "Про реформу державних підприємств" передбачався наступний порядок створення державних підприємств. Рішення про ліквідацію федерального державного підприємства та створення на його базі казенного заводу приймається Урядом Російської Федерації за поданням відповідних федеральних органів виконавчої влади або з ініціативи самого підприємства. Приймаючи таке рішення, Уряд безпосередньо визначає склад ліквідаційної комісії, виділяє кошти на ліквідацію федерального державного підприємства, визначає федеральний орган виконавчої влади, який затверджуватиме статут створюваного казенного заводу.

Звертає він увагу становище, що міститься у Указі, у тому, що це видатки ліквідації федерального державного підприємства, і навіть розрахунки з його кредиторами здійснюються рахунок коштів федерального бюджету.

Правовий статус казенного підприємства за Указом від 23 травня 1994 No. 1003 зводився до такого: створене відповідно до Указу казенне підприємство є правонаступником ліквідованого державного підприємства за раніше виділеними федеральними засобами, а також у частині землекористування, природокористування, використання надр та наданих квот та ліцензії; казенне підприємство вправі самостійно реалізовувати вироблену їм продукцію, роботи та, використовувати отриманий прибуток. Щоправда, законодавством та статутом підприємства може бути передбачено інше. Разом про те казенне підприємство було відчужувати закріплене його нерухоме майно, здавати їх у оренду чи користування, соціальній та заставу без згоди Уряди чи уповноваженого їм державного органа. Право отримання кредитів таким підприємством обумовлено наявністю гарантії Уряди. Згода Уряду була потрібна також у всіх випадках створення казенним підприємством своїх дочірніх підприємств.

Уряд Російської Федерації наділялося правом вилучати у казенного підприємства не використовуване їм або використовуване за призначенням майно.

Слід зазначити, ряд положень, які у Указі від 23 травня 1994 р. No. 1003, унеможливили його реалізацію. Зокрема, законодавство (як раніше діяло, так і сучасне) виключає можливість ліквідації підприємства з переходом його прав та обов'язків до іншого суб'єкта у порядку правонаступництва. Задоволення вимог кредитора підприємства, що ліквідується, повинно здійснюватися за рахунок його майна, а не за рахунок коштів власника, не кажучи вже про те, що такий спосіб розрахунків з кредиторами державного підприємства, що ліквідується, є непосильною ношею для федерального бюджету. Наділення казенного підприємства правом оперативного управління закріпленим майном, ідентичним тому, що мають державні установи, означало, що з нестачі коштів у казенного підприємства всі розрахунки з кредиторами мали здійснюватися з допомогою федерального бюджету.

Життя показало неспроможність таких підходів. Принаймні нам невідомі факти створення казенних підприємств на основі вимог Указу No. 1003.

Модель казенного підприємства по ДК РФ виглядає дещо по-іншому. Відповідно до статті 115 ДК РФ у випадках, передбачених законом про державні та муніципальні унітарні підприємства, на базі майна, що знаходиться у федеральній власності, за рішенням Уряду Російської Федерації може бути створено унітарне підприємство, засноване на праві оперативного управління (федеральне казенне підприємство). Це означає, що як казенне підприємство може бути створене і новостворене підприємство. Крім того, казенне підприємство може бути утворене шляхом реорганізації (зокрема перетворення) чинного федерального державного підприємства. Можливість створення казенного підприємства шляхом ліквідації державного підприємства ЦК України виключає.

Установчим документом казенного підприємства є його статут, який затверджується безпосередньо Урядом Російської Федерації. У цьому фірмове найменування підприємства має містити вказівку те що, що підприємство є казенным. Виключно Урядом Російської Федерації може бути ухвалено рішення про реорганізацію чи ліквідацію казенного підприємства.

У Цивільному кодексі України, так само як і в Указі Президента Російської Федерації від 23 травня 1994 р. No. 1003, казенне підприємство наділяється правом оперативного управління, закріпленим його майном. Проте право управління казенного підприємства істотно відрізняється від права оперативного управління, наданого установам.

Суть права оперативного управління казенного підприємства полягає в тому, що таке підприємство щодо закріпленого за ним майна здійснює права володіння, користування та розпорядження в межах, встановлених законом, відповідно до цілей своєї діяльності, завдань власника та призначення майна.