Правове становище казенних (державних) підприємств.

Чинним законодавством РФ визначено два види унітарних підприємств:

Мають право самостійного господарського відання.
Ті, хто має право оперативного управління, або казенні.

Казенні підприємства призначені займатися виробництвом обмежено оборотоспроможної продукції, що з військовими потребами, і навіть продукції потреб федеральних і громадських організацій, забезпечення безпеки країни та її стратегічних інтересів. Їхня діяльність поєднується з активною комерційною діяльністю, хоча вони мають дуже обмежені права на майно, яке було передано власником-засновником.

Відмінності казенних підприємств

Казенне підприємство свою діяльність здійснює на підставі кошторису доходів і витрат, що затверджується власником. Це вимагає строго цільового, а чи не самостійного, як і простого унітарного підприємства, характеру використання наявного майна. Йому доводяться замовлення власника, які необхідно обов'язково виконати, це може бути постачання товарів, надання різних послуг або проведення робіт, які забезпечують діяльність державних та муніципальних органів. Засновник має право вилучати зайве і невикористане майно, і якщо воно використовується не за призначенням.

Правова відповідальність казенних підприємств

Так як казенні підприємства не мають свого майна, засновники несуть повну субсидіарну відповідальність за їхніми боргами, з унітарними підприємствами це не відбувається (крім випадків їхнього банкрутства). Оголосити банкрутство казенного підприємства не є можливим, чого не можна сказати про унітарне, що може стати банкрутом. Від комерційних підприємств казенні підприємства відрізняються відсутністю статутного фонду.

Тільки власник має право наділити його майном для ведення господарської діяльності, тільки він може вирішувати питання, пов'язані із зменшенням або збільшенням розміру фонду. Казенні підприємства недавно могли створюватися з урахуванням існуючого федерального майна і мали забезпечувати федеральні потреби. Ухвалений Закон про унітарні підприємства дозволяє створювати дані підприємства та іншим власникам, що сприяє збільшенню їх числа.

Майно казенних підприємств

Унітарні підприємства відрізняються передусім обсягом правочинів щодо майна, яким їх наділяють засновники-власники, адже право щодо оперативного управління казенним підприємством має вужчі рамки щодо свого утримання, тим самим відрізняючись від простого унітарного підприємства з правом господарського відання. Тому вчинення казенним підприємством угод щодо розпорядження майном неможливе без отримання згоди власника.

Ким і навіщо створюються казенні підприємства

Казенні підприємства займаються виробництвом продукції, наданням послуг, виконують різні роботи. Вони здійснюють комерційну та господарську діяльність на підставі бюджетних коштів, що виділяються федеральною скарбницею. Унітарні підприємства створює Уряд РФ, вони формуються з урахуванням існуючого майна, що є федеральної власністю. Урядом затверджується також Статут підприємства, який його головним установчим документом.

Казенні підприємства призначені вирішувати конкретні завдання, і створюються найчастіше з урахуванням реорганізованих федеральних підприємств. У них зберігаються всі норми трудового законодавства, які забороняють скорочувати робочі місця, передавати майно іншим організаціям, звільняти працівників та відмовляти у прийомі на роботу працівників реорганізованого підприємства. Тільки власник має право відчужувати і розпоряджатися майном, закріпленим за підприємством.

Управління унітарними підприємствами

Казенні підприємства можуть створюватися лише на підставі рішення Уряду, а унітарні з правом господарського відання створюються на підставі рішень уповноважених на ці дії державних структур, це право мають органи місцевого самоврядування. Це є головною і відмінною особливістюправа з господарського відання та оперативного управління даними підприємствами. Здійснює керівництво казенним підприємством директор, призначений федеральним органом російського уряду.

Передача мого на основі договору відбувається згідно із законом безперервності (lex continui); це означає, що володіння предметом протягом цього акта не переривається на жодну мить, адже в іншому випадку я б у такому стані набував предмет як щось, що не має власника (res vacua), отже, спочатку, а це суперечить поняттю договору. Казенне підприємство є унітарне підприємство, засноване на праві оперативного управління. Правове становище унітарного підприємства, заснованого праві оперативного управління (федерального казенного підприємства), дуже специфічно. З одного боку, казенне підприємство створюється для продукції (виконання робіт, надання послуг) і, отже, здійснює комерційну діяльність. З іншого боку, воно може здійснювати свою господарську діяльність лише за рахунок бюджетних коштів, виділених із федеральної скарбниці. Таким чином, правоздатність казенного підприємства займає проміжне положення між правоздатністю комерційної та некомерційної організації (така юридична особа може бути умовно охарактеризована як «підприємницька установа»). Унітарне підприємство, засноване на праві оперативного управління, створюється за особливим рішенням Уряду РФ на базі майна, що знаходиться у федеральній власності (п. I ст. 115 ЦК України). Права казенного заводу на закріплене його майно визначаються відповідно до правилами ДК РФ про оперативне управління (ст. 297,298 ДК РФ): він має право відчужувати чи іншим способом розпоряджатися закріпленим його майном лише з дозволу власника цього имущества. Отже, згода власника потрібна для розпорядження будь-яким майном такого підприємства як рухомим, і нерухомим. Федеральне казенне підприємство є юридичною особою, має розрахунковий чи поточний бюджетний рахунок у банку, печатку встановленого зразка зі своїм найменуванням, бланки, може мати товарний знак (знак обслуговування), що реєструється в установленому порядку. Казенне підприємство відповідає за своїми зобов'язаннями які у його розпорядженні грошима. Казенні підприємства від інших державних унітарних підприємств таким: ? вони засновані лише на федеральній державній власності; ? наділяються речовим обмеженим правом - правом оперативного управління (ст. 296, 297 ЦК України), яке значно має права господарського відання (ст. 294, 295 ЦК України); ? що неспроможні оголошуватися банкрутами (п. I ст. 65 ДК РФ); ? Держава (Російська Федерація) несе додаткову субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями казенних підприємств за недостатності їхнього майна (п. 5 ст. 115 ЦК України). Кількість казенних підприємств (казенних заводів, фабрик, господарств) порівняно невелика. До них, зокрема, належать підприємства, які здійснюють виробництво деяких видів оборонної продукції, та підприємства виправно-трудових установ. Казенні підприємства створюються для продукції, виконання, надання послуг, обсяг і характер яких визначаються Урядом РФ. Крім основних видів діяльності казенні підприємства вправі здійснювати самостійну господарську діяльність із дозволу уповноваженого Урядом РФ органу. До казенних підприємств належать: ? підприємства, що випускають продукцію, яку можна виробляти тільки на державних підприємствах; ? підприємства, які виробляють продукцію, 50 % якої набуває держава; ? підприємства, що взагалі не підлягають приватизації. Правове становище державного унітарного підприємства, заснованого праві оперативного управління (федерального казенного підприємства), дуже специфічно. З одного боку, казенне підприємство створюється для та реалізації продукції (виконання робіт, надання послуг), т. е. здійснює комерційну діяльність. З іншого боку, воно здійснює свою господарську діяльність за рахунок бюджетних коштів, виділених федеральною скарбницею. Таким чином, правоздатність казенного підприємства займає проміжне положення між правоздатністю комерційної (загальної) та некомерційної (спеціальної) організації, тобто така юридична особа може бути умовно охарактеризована як «підприємницька установа». На виконання статутних цілей казенне підприємство має право: ? отримувати кредити за наявності гарантій Уряду РФ; ? самостійно використовувати частину доходів, одержаних у результаті ведення самостійної господарської діяльності. Казенне підприємство має: ? цільовим чином використовувати закріплене за ним майно та виділені федеральні кошти; ? підтримувати чисельність працівників у межах, встановлених Урядом РФ (уповноваженим ним органом); ? забезпечувати здорові та безпечні умови праці працівників відповідно до вимог чинного законодавства з охорони праці; ? здійснювати заходи, створені задля регулювання зайнятості. Будівлі, споруди та інше майно є федеральною власністю і закріплюються за підприємством у порядку на праві оперативного управління Держкоммайном Росії виходячи з рішення Уряди РФ. Казенне підприємство немає права здавати у найм, передавати у тимчасове користування чи іншим способом розпоряджатися переданим у його оперативне управління нерухомим та іншим майном без згоди Держкоммайна России. Казенне підприємство щодо закріпленого його майна здійснює у межах, встановлених законом, відповідно до цілями своєї діяльності, завданнями власника і призначенням майна права володіння, користування та розпорядження ним (п. I ст. 296 ДК РФ). Власник майна, закріпленого за казенним підприємством, вправі вилучити зайве, невикористовуване чи використовуване за призначенням майно і розпорядитися їм за розсудом (п. 2 ст. 296 ДК РФ). Права казенного підприємства на закріплене його майно визначаються відповідно до правилами ДК РФ про оперативне управління (ст. 296, 297 ДК РФ): він має право відчужувати чи в інший спосіб розпоряджатися закріпленим його майном лише з дозволу власника цього имущества. Казенне підприємство самостійно реалізує вироблену їм продукцію, якщо інше встановлено законом чи іншими правовими актами (п. I ст. 297 ДК РФ). Порядок розподілу доходів казенного підприємства визначається власником його майна (п. 2 ст. 297 ЦК України). Джерелами формування майна та фінансових коштів казенного підприємства є: ? майно, передане йому за рішенням Уряду РФ для ведення основних видів діяльності; ? грошові та інші кошти, отримані від реалізації продукції (робіт, послуг), виробленої відповідно до державного замовлення; ? кошти, виділені в установленому порядку із федерального бюджету та (або) федеральних позабюджетних фондів; ? частина доходів, одержуваних у результаті ведення самостійної господарську діяльність (у статуті вказується, яка саме частина доходів). Керівництво казенним підприємством здійснюється одноосібно директором, що діє на принципах єдиноначальності, який призначається на посаду та звільняється з посади федеральним органом Уряду РФ, який затвердив його статут. Директор казенного підприємства підзвітний органу, що його призначив, несе персональну відповідальність за результати господарської діяльності казенного підприємства (п. 4 ст. 113 ЦК України). Директор казенного підприємства без довіреності діє від імені підприємства, представляє його інтереси в межах, що визначаються законодавством Російської Федераціїта статутом, укладає відповідно до діючим законодавствомдоговори, зокрема трудові, видає доручення, користується правом розпорядження коштами, що є на рахунках підприємства, видає накази і дає вказівки, обов'язкові до виконання всіма працівниками. Припинення діяльності казенного підприємства може здійснюватися відповідно до законодавства за рішенням Уряду РФ у вигляді його ліквідації чи реорганізації (злиття, приєднання, поділу, виділення) (п. 6 ст. 115 ЦК України). 2.15.

Ще на тему Казенні підприємства:

Додаток 5 ТИПОВИЙ УСТАВ казенного заводу (казенної фабрики, казенного, господарства), створеного з урахуванням ліквідованого федерального державного підприємства 1

Нині у вітчизняній економіці створюється безліч нових організаційно-правових форм комерційних організацій.

Однією з таких форм є державне підприємство. Правовим підставою формування нашій країні подібних підприємств є, передусім, Цивільний кодекс Російської Федерації (статті 113, 115, 296, 297), у якому узагальненої формі визначено два види унітарних підприємств, однією з яких є федеральне казенне підприємство.

Специфікою, що виділяє унітарне підприємство з інших організаційно-правових форм комерційних організацій, є те, що воно не наділяється правом власності на закріплене майно; його майно є неподільним, що не розподіляється за вкладами (частками, паями).

Порядок створення (освіти) казенних підприємств у перспективі передбачається здійснювати на основі закону про державні та муніципальні підприємства. Однак поки що такий закон не прийнято і створення казенних підприємств здійснюється на основі підзаконних актів. До них відносяться Указ Президента Російської Федерації № 1003 від 23 травня 1994 року "Про реформу державних підприємств" та постанову Уряду Російської Федерації від 12 серпня 1994 року № 908 "Про затвердження типового статуту казенного заводу (казенної фабрики, казенного господарства), створеного на базі ліквідованого федерального державного підприємства.

Казенні підприємства можуть створюватися з урахуванням ліквідованих федеральних державних підприємств різних галузей економіки. Однак переважаючими галузями, де можуть бути створені такі підприємства, є промисловість та сільське господарство. Для винесення рішення про ліквідацію конкретного підприємства та створення на його базі казенного підприємства потрібна його відповідність таким критеріям:

1. Здійснює свою діяльність виключно державних підприємств.
2. Переважним (понад 50 відсотків) споживачем його продукції (робіт, послуг) є держава.
3. Належить до підприємств, приватизація яких заборонена законодавством.

Після встановлення названих критеріїв визначається одна з підстав, згідно з якою може бути ухвалено відповідне рішення уряду. До таких підстав, перелік яких є вичерпним, належать:

1. Нецільове використання підприємством виділених йому федеральних коштів.
2. Відсутність у нього прибутковості за підсумками останніх двох років.
3. Розпорядження нерухомим майном без дозволу уповноваженого державного органу(Оренда, передача в користування, продаж і т.д.).

У період створення конкретного казенного заводу діють соціально-економічні гарантії, що виражаються у встановлених правових заборонах:

1. Не допускається скорочення кількості робочих місць.
2. Заборонено відмову у прийнятті на роботу працівників ліквідованого підприємства.
3. Не допускається передача хоча б частини майна ліквідованого підприємства юридичним чи фізичним особам.

Ліквідація підприємства та освіту на його базі федерального казенного підприємства породжують виникнення правонаступництва, відповідно до якого новостворене підприємство є правонаступником ліквідованого і, отже, несе відповідальність за раніше зобов'язаннями.

Правовий статус казенного підприємства умовно можна поділити на такі блоки прав та обов'язків: що визначають загальний правовий статус; що встановлюють правовий режим майна; що регламентують організацію діяльності; визначальні компетенцію органів управління; встановлюють порядок ліквідації та реорганізації.

Він передбачає, що це підприємство створюється як юридичної особи, йому надається право мати розрахунковий чи поточний бюджетний рахунок у банку. У зв'язку з тим, що казенне підприємство належить до категорії комерційних організацій, воно має фірмове найменування, декларація про яке виникає з державної реєстрації речових підприємства. Право на фірмове найменування є особистим немайновим правом, яке може бути використане будь-ким без згоди підприємства. У разі порушення цього права казенне підприємство, як і будь-яка комерційна організація, може вимагати від заподіювача шкоди припинення використання найменування та відшкодування збитків.

Крім фірмового найменування до особистих немайнових прав казенного підприємства відносяться права на товарний знак та знак обслуговування. Дані права виникають у підприємства з моменту його реєстрації в Державному патентному відомстві Російської Федерації та діють протягом десяти років, після яких можуть продовжуватися щоразу на цей же термін.

У разі порушення прав на товарний знак, знак обслуговування вони підлягають захисту у тому порядку, як і права, пов'язані з фірмовим найменуванням. Незважаючи на те, що казенне підприємство не є власником майна, закріпленого за ним, воно визначено як господарююча установа (комерційна організація), що самостійно несе відповідальність за своїми зобов'язаннями. На власника цього підприємства, тобто держава, може бути покладена лише субсидіарна відповідальність, але лише в тому випадку, якщо недостатньо коштів підприємства.

Будучи юридичною особою, казенне підприємство може здійснювати діяльність, що з виробництвом продукції, виконанням робіт, наданням послуг. Обсяг цієї діяльності визначає Уряд Російської Федерації.

Казенным підприємством вважається державний суб'єкт економічної діяльності, який ґрунтується на праві оперативного управління на базі майна, що перебуває у власності держави. Головний установчий документ- Його статут, який затверджується Урядом РФ. У фірмовій назві такого підприємства має бути зазначено, що воно є державним.

Федеральне казенне підприємство перебуває у власності у держави чи суб'єкта РФ.

Щодо закріпленого за таким підприємством майна воно може здійснювати права користування, володіння та розпорядження, але в тих межах, які встановлені законами держави та відповідають цілям будь-якої її діяльності та призначенням такого майна. Власник майна, яке закріплено за казенним унітарним підприємством, має право розпоряджатися ним на власний розсуд. Відчужувати таке майно, чи якимось іншим шляхом їм розпоряджатися казенне підприємство може лише з дозволу його власника.

Держава несе субсидіарну відповідальність за нестачі майна. Цей типустанови ґрунтуються на праві оперативного управління.

Власником всього майна казенної організації, крім іншого, визначається порядок необхідного розподілу доходів підприємства. Ліквідовано чи реорганізовано казенне підприємство можливе лише згідно з рішенням Уряду РФ.

Створення казенних підприємств

Казенне підприємство - це той тип установи, що може створюватися з урахуванням ліквідованого державного підприємства. Це стосується зовсім різних галузей національної економіки. Однак тут існують переважаючі галузі, до яких належать сільське господарство та промисловість.

Щоб на базі ліквідованого підприємства було створено казенне, воно має відповідати декільком обов'язковим критеріям:

p align="justify"> Є підприємством, що здійснює свою діяльність тільки для державних установ.
Держава є основним споживачем продукції цієї організації.
Підприємство належить до тих, приватизувати які заборонено законом.

Відповідно до ст. 296 ГК РФ, казенне підприємство може бути ліквідовано, якщо:

Виділені йому з федерального бюджету кошти були використані за призначенням.
Прибутку від діяльності такого підприємства немає.
Відбулося розпорядження нерухомістю без дозволу уповноваженого на те держоргану.

Освіта з урахуванням ліквідованого підприємства казенної організації породжує появу правонаступництва, за яким нове підприємство є прямим правонаступником старого. Це означає, що вона несе відповідальність за всіма його зобов'язаннями, навіть тими, які виникли ще до настання такого права.

Статус казенної установи

Правовий статус казенного унітарного підприємства поділяється на такі типи:

що визначають загальний статус;
що встановлюють правовий режим власності;
що регламентують діяльність організації;
визначальні компетенцію всіх органів управління;
що встановлюють порядок реорганізації чи ліквідації казенного підприємства.

Правовий статус казенних підприємств

Правовий статус державного казенного підприємства означає, що підприємство є юридичною особою і має право на наявність у нього розрахункового рахунку в банку. Це передбачає те, що казенні підприємства є різновидом комерційних організацій, мають фірмову назву, яка створюється з держреєстрації цього підприємства. Право на таке найменування – це особисте немайнове право, яке не повинен використовувати ніхто без згоди його власника. У випадках, коли це право порушено, підприємство може вимагати відшкодування збитків, завданих внаслідок незаконного використання його фірмового найменування.

Крім цього, казенні організації мають право згідно зі ст. 296 ГК РФ, на знак обслуговування та товарний знак, яке також є його особистим немайновим правом. Дані права, як було вже зазначено, надаються казенному підприємству з моменту держреєстрації та залишаються у нього протягом десяти років, після яких їх можна продовжувати на той самий термін. Якщо порушені права на товарний знак, захищаються вони так само, як і права на фірмову назву.

Все з дозволу уряду

Казенне підприємство - це господарююча установа, тобто комерційна організація, яка самостійно відповідає за всім своїм зобов'язанням. Проте воно не є власником закріпленого за ним майна.

Оскільки казенні підприємства вважаються юридичними особами, вони мають право здійснювати будь-яку діяльність, пов'язану з виконанням робіт, виробництвом продукції або наданням будь-яких послуг. Обсяг такий діяльності визначається урядом РФ.

Правий режим власності, що у розпорядженні казенного підприємства

Держава є власником усіх видів майна, що у володінні казенних підприємств.

Однак установі надано право керувати цим майном та розпоряджатися ним відповідно до своїх цілей та поставлених перед ним завдань. Держава може вилучити в нього частину майна, яке підприємством не використовується або використовується не за призначенням. Казенне підприємство немає права без згоди держави відчужувати таке майно чи інакше їм розпоряджатися. Реалізувати свою продукцію – головне його право.

Майнову базу казенної організації становить, як правило, майно, що могло залишитися після ліквідації того підприємства, на базі якого воно було створено. Решта майнових ресурсів є його самостійним придбанням внаслідок своєї комерційної діяльності.

Діяльність казенних підприємств та здійснення її організації

Діяльність здійснюється казенною організацією виходячи з її прав як юридичної особи, і її метою є виконання даним підприємством своїх завдань із виробництва, послуг тощо. буд. Головним питанням тут і те, як саме розподіляється прибуток, отримана результаті діяльності казенного учреждения. Це питання вирішується відповідно до специфіки діяльності конкретного підприємства та на основі його фінансування. Варіанти того, як розподіляється отриманий прибуток, можуть бути різними: або він у повному обсязі залишається в організації та йде на подальший розвиток її діяльності, або він частково перераховується до бюджету держави.

Усі основні питання щодо організації діяльності казенного підприємства вирішуються Урядом РФ, наприклад, їм встановлюються ціни на продукцію, а при отриманні кредитів головне, що необхідно, – це гарантія Уряду РФ.

Органи управління

Головні органи управління казенним підприємством – це директор та його заступники. Директор підприємства має діяти на засадах єдиноначальності, оскільки він призначається та затверджується на цю посаду Урядом РФ. До його компетенції входить подання у різних сферах діяльності інтереси казенного підприємства. Звільняється з посади він також за рішенням Уряду РФ.

Реорганізація чи ліквідація казенного підприємства

Казенне підприємство - це той тип організацій, діяльність яких може бути припинена на тих самих підставах, що і діяльність всіх комерційних організацій. Це може відбуватися шляхом ліквідації підприємства, або реорганізації, яка здійснюється, у свою чергу, різних формах- Приєднання, злиття, виділення, роз'єднання. Однак тут є одна відмінність – правовий статус казенного підприємства при його реорганізації зберігається.

Приклади казенних підприємств

Головний приклад, який можна тут навести, це сфера дослідження космосу. У всьому світі існує лише одна компанія, яка займається будівництвом космічних кораблів. Головна частина всієї роботи підприємства проводиться державними структурами.

Більше прості приклади- це підприємства, які здійснюють діяльність у сфері сільського господарства, оборонної промисловості і т. д. Тобто це галузі виробництва, які мають задовольняти основні, навіть життєво важливі, потреби держави та її населення, тому воно бере активну участь у їх розвитку та фінансуванні.

Рішення про будь-які форми перетворення федерального казенного підприємства приймає Уряд Російської Федерації.

Правове становище казенних підприємств, режим майна, що передається таким підприємствам на праві оперативного управління, встановлені в даний час постановами уряду РФ від 12 серпня 1994 № 908 «Про затвердження Типового статуту казенного заводу (казенної фабрики, казенного господарства), створеного на базі ліквідованого федерального державного підприємства» та від 6 жовтня 1994 р. № 1138 «Про порядок планування та фінансування діяльності казенних заводів (казенних фабрик, казенних господарств)».

У статуті казенного підприємства визначаються цілі та предмет його діяльності, зокрема основні види діяльності та види самостійної господарської діяльності, які підприємство вправі здійснювати з дозволу уповноваженого урядом РФ органу; джерела формування та режим використання майна, переданого підприємству; основи обліку, звітності, контролю над діяльністю підприємства, зокрема контролю над цільовим використанням майна. Казенне підприємство є різновидом державних унітарних підприємств. Казенні підприємства створюються у розпорядчому порядку з урахуванням федеральної власності за рішенням Уряди РФ. Уряд РФ затверджує Статут федерального казенного підприємства, приймає рішення про його реорганізацію та ліквідацію. Особливості правового стану казенного підприємства багато в чому зумовлені правовим режимоммайна, що закріплюється за ними. Права володіння користування, розпорядження державні підприємства здійснюють:

1) у межах, встановлених законом;

2) відповідно до цілей своєї діяльності;

3) відповідно до завдань власника;

4) відповідно до призначення майна.

Безпосередньо Цивільним кодексом для казенного підприємства встановлено межі за розпорядженням закріпленим за ним майном: казенне підприємство має право розпоряджатися як рухомим, так і нерухомим майном лише за згодою власника. Самостійно підприємство вправі реалізовував тільки вироблену їм готову продукцію, якщо інше не встановлено законом чи іншими правовими актами

Державою як власником визначено і порядок використання прибутку підприємства. Прибуток від реалізації продукції (робіт, послуг), виробленої відповідно до плану-замовлення та в результаті дозволеної самостійної господарської діяльності, спрямовується на фінансування заходів, що забезпечують виконання плану замовлення, плану розвитку заводу, та на інші виробничі цілі, а також на соціальний розвитокза нормативами, які щорічно встановлюються уповноваженим органом. Вільний залишок прибутку, що залишається після її направлення на зазначені цілі, підлягає вилученню у доход федерального бюджету. За таким типом підприємств держава несе субсидіарну відповідальність за боргами (якщо майна підприємства не вистачає). Відповідно до Цивільного кодексу РФ (ст. 65) казенні підприємства процедурі банкрутства не підлягають.