Sažetak: Pravni režim državnih poduzeća. Državno poduzeće - kakva je to organizacija?

2. Povelje jedinstvenih poduzeća odobravaju ovlaštena državna tijela Ruska Federacija, državna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ili lokalne samouprave, u odnosu na savezna državna unitarna poduzeća, čija se prava vlasnika imovine ostvaruju u skladu sa Saveznim zakonom od 1. prosinca 2007. N 317-FZ "O Državna korporacija za atomsku energiju "Rosatom", - Državna korporacija za atomsku energiju "Rosatom". Povelje unitarnih poduzeća, čija se prava vlasnika imovine ostvaruju u skladu sa Saveznim zakonom "O Nacionalnom istraživačkom centru "Institut nazvan N.E. Zhukovsky", odobrila je savezna državna proračunska institucija "Nacionalni istraživački centar "Institut nazvan po N.E. .E. Zhukovsky". Povelje državnih unitarnih poduzeća, čija se prava vlasnika imovine ostvaruju u skladu sa Saveznim zakonom "O državnoj korporaciji za svemirske aktivnosti "Roscosmos", odobrava Državna korporacija za svemirske aktivnosti "Roscosmos" . Povelje jedinstvenih poduzeća, čija se prava vlasnika imovine ostvaruju u skladu sa Saveznim zakonom „O Nacionalnom istraživačkom centru „Kurčatov institut“, odobrava savezna državna proračunska institucija „Nacionalni istraživački centar „Kurčatov institut“.

(vidi tekst u prošlom izdanju)

3. Povelja jedinstvenog poduzeća mora sadržavati:

puni i skraćeni korporativni nazivi jedinstvenog poduzeća;

naznaka lokacije jedinstvenog poduzeća;

ciljevi, predmet, vrste aktivnosti jedinstvenog poduzeća;

podaci o tijelu ili tijelima koja provode ovlasti vlasnika imovine jedinstvenog poduzeća;

naziv organa jedinstvenog poduzeća (rukovoditelj, direktor, direktor tvrtke);

postupak imenovanja na mjesto voditelja jedinstvenog poduzeća, kao i postupak sklapanja ugovora s njim, promjena i raskida ugovor o radu sukladno radnom zakonodavstvu i drugim propisima koji sadrže Zakon o radu regulatorni pravni akti;

popis fondova stvorenih od strane jedinstvenog poduzeća, veličina, postupak za formiranje i korištenje tih fondova;

druge podatke predviđene ovim saveznim zakonom.

4. Statut državnog ili općinskog poduzeća, osim podataka navedenih u stavku 3. ovog članka, mora sadržavati podatke o veličini njegovog ovlaštenog kapitala, postupku i izvorima njegovog formiranja, kao i upute za korištenje dobiti.

5. Statut poduzeća u državnom vlasništvu, osim podataka navedenih u stavku 3. ovoga članka, mora sadržavati podatke o postupku raspodjele i korištenja prihoda poduzeća u državnom vlasništvu.

6. Statut jedinstvenog poduzeća može sadržavati i druge odredbe koje nisu u suprotnosti s ovim Saveznim zakonom i drugim saveznim zakonima.

7. Izmjene i dopune statuta jedinstvenog poduzeća, uključujući odobrenje statuta u novom izdanju, provode se odlukom Vladina agencija Ruska Federacija, Državna korporacija za atomsku energiju "Rosatom", Državna korporacija za svemirske aktivnosti "Roscosmos", savezna državna proračunska ustanova "Nacionalni istraživački centar" Institut nazvan po N.E. Žukovski", savezna državna proračunska ustanova "Nacionalni istraživački centar "Kurčatov institut", državno tijelo konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ili tijelo lokalne samouprave ovlašteno za odobravanje povelje jedinstvenog poduzeća.

Osnove pravnog statusa državnih poduzeća utvrđene su normama Građanskog zakonika Ruske Federacije, Saveznog zakona od 14. studenog 2002. br. 161-FZ „O državnim i općinskim jedinstvenim poduzećima” 1 (u daljnjem tekstu: kao Zakon o jedinstvenim poduzećima).

Državno poduzeće je jedinstveno poduzeće koje se temelji na pravu operativnog upravljanja. U skladu s ovim zakonom, trgovačka organizacija priznaje se jedinstvenom ako nije obdarena pravom vlasništva nad imovinom koju joj je vlasnik dodijelio. Imovina državnog poduzeća je nedjeljiva i ne može se raspodijeliti na depozite (dionice, dionice), uključujući zaposlenike poduzeća. Ovisno o vlasniku, poduzeće u državnom vlasništvu može biti federalno, u vlasništvu konstitutivnog subjekta Ruske Federacije ili biti općinsko državno poduzeće.

Osim državnih poduzeća, prema zakonodavstvu Ruske Federacije, jedinstvena poduzeća stvaraju se na temelju prava gospodarskog upravljanja.

Prema Zakonu o jedinstvenim poduzećima, poduzeće u državnom vlasništvu nema pravo osnivati podružnice, ali ima pravo, u dogovoru s vlasnikom, osnivati podružnice i otvarati predstavništva. U skladu s Uredbom Vlade Ruske Federacije od 3. prosinca 2004. br. 739 1, poduzeće federalne vlade dužno je koordinirati ova pitanja sa saveznim izvršnim tijelom pod čijom se nadležnošću nalazi. Osim toga, poduzeće u državnom vlasništvu može biti sudionik (član) gospodarskih organizacija, kao i neprofitnih organizacija u kojima je dopušteno sudjelovanje pravnih osoba. Odluka o sudjelovanju saveznih državnih poduzeća u trgovačkim ili neprofitna organizacija donose savezne izvršne vlasti u dogovoru sa Saveznom agencijom za upravljanje federalnom imovinom.

Državno poduzeće ima posebnu pravnu sposobnost. U odnosu na poduzeća u državnom vlasništvu, zakonodavstvo predviđa punu imovinsku odgovornost za njihove obveze. Istodobno, bitno obilježje njihova pravnog statusa je obveza vlasnika da snosi supsidijarnu odgovornost za svoje obveze ako imovina samog poduzeća nije dovoljna. Kao rezultat toga, poduzeća u državnom vlasništvu ne podliježu zakonodavstvu o nesolventnosti (stečaju).

Državno poduzeće osniva se odlukom Vlade Ruske Federacije, izvršnog tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ili tijela lokalne samouprave. Odlukom se utvrđuju ciljevi i predmet djelatnosti državnog poduzeća. Zakon o jedinstvenim poduzećima daje iscrpan popis slučajeva stvaranja poduzeća ove vrste:

Ako je pretežan ili značajan dio proizvedenih proizvoda, obavljenih radova ili pruženih usluga namijenjen za potrebe savezne države, potrebe konstitutivnog subjekta Ruske Federacije ili općinskog entiteta;

Ako je potrebno koristiti imovinu čija je privatizacija zabranjena, uključujući imovinu potrebnu za osiguranje sigurnosti Ruske Federacije, funkcioniranje zračnog, željezničkog i vodenog prometa i provedbu drugih strateških interesa Ruske Federacije;

"Rezolucija Vlade Ruske Federacije od 3. prosinca 2004. br. 739 „O ovlastima saveznih izvršnih vlasti za ostvarivanje prava vlasnika imovine saveznog državnog unitarnog poduzeća" // SZ RF. 2004. Br. 50 Članak 5074

ako je za rješavanje društvenih problema potrebno obavljanje djelatnosti proizvodnje dobara, pružanja usluga koje se prodaju po cijenama koje utvrđuje država;

Ako je potrebno razviti i proizvesti određene vrste proizvoda povučene iz prometa i imaju ograničen promet;

Po potrebi obavljati određene subvencionirane djelatnosti i voditi nerentabilnu proizvodnju;

Ako je potrebno obavljati aktivnosti predviđene saveznim zakonima isključivo za poduzeća u državnom vlasništvu.

Osnivački dokument poduzeća u državnom vlasništvu je statut, odobren od strane ovlaštenog državnog tijela ili tijela lokalne samouprave. Statut saveznog državnog poduzeća odobrava Vlada Ruske Federacije. Sadržaj povelje i postupak njezine izmjene utvrđeni su čl. 9. Zakona o jedinstvenim poduzećima.

Državna registracija poduzeća u državnom vlasništvu provodi se u skladu sa Zakonom o registraciji. Treba napomenuti da se u poduzećima u državnom vlasništvu ne stvara temeljni kapital.

Osobitosti pravnog statusa poduzeća u državnom vlasništvu uvelike su određene pravnim režimom njegove imovine, koja je, kao što je već navedeno, dodijeljena poduzeću s pravom operativnog upravljanja. Također je važno napomenuti da Zakon o jedinstvenim poduzećima predviđa poseban postupak za raspodjelu prihoda poduzeća, koji se mora odrediti Uredbom Vlade Ruske Federacije, ovlaštenih državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije odnosno tijela lokalne samouprave.

Zakon daje vlasniku imovine poduzeća u državnom vlasništvu široke ovlasti, čiji je popis naveden u čl. 20. Zakona o jedinstvenim poduzećima. Navedimo neke od njih:

Donošenje odluke o osnivanju poduzeća, reorganizaciji i likvidaciji, odobrenje povelje;

Određivanje ciljeva, predmeta, vrsta djelatnosti poduzeća, davanje suglasnosti za njegovo sudjelovanje u drugim pravnim osobama, u udruženjima komercijalnih organizacija;

Utvrđivanje postupka izrade, odobravanja i utvrđivanja pokazatelja planova (programa) za financijske i ekonomske aktivnosti poduzeća;

Imenovanje na mjesto voditelja poduzeća, sklapanje ugovora o radu s njim;

Koordinacija zapošljavanja šefa računovodstva, sklapanje ugovora o radu s njim;

Davanje suglasnosti za raspolaganje imovinom, uključujući poslove u vezi s davanjem zajmova, jamstava, jamstava, drugih tereta, ustupanje potraživanja, prijenos duga, sklapanje ugovora o jednostavnom društvu, za obavljanje većih poslova, kao i poslova u za koje postoji interes i druge transakcije;

Praćenje namjene i sigurnosti imovine;

Odobravanje pokazatelja ekonomske učinkovitosti poduzeća, praćenje njihove provedbe;

Odobravanje računovodstvenih i drugih izvješća, donošenje odluka o provođenju revizije, utvrđivanje visine plaćanja usluga revizora;

Oduzimanje viška, neiskorištene i nenamjensko korištene imovine od poduzeća u državnom vlasništvu;

Donošenje obveznih naloga državnom poduzeću za nabavu robe, izvođenje radova, pružanje usluga za državne ili općinske potrebe;

Odobrenje predračuna prihoda i rashoda.

Provedbu ovih ovlasti vlasnika saveznog državnog poduzeća provodi savezno izvršno tijelo u čijoj je nadležnosti poduzeće, Savezna agencija za upravljanje saveznom imovinom. Podjela ovlasti između ovih tijela provodi se Uredbom Vlade Ruske Federacije od 3. prosinca 2004. br. 739.

Likvidaciju i reorganizaciju poduzeća savezne državne riznice uključenih u popis strateških poduzeća i strateških dioničkih društava, odobren Dekretom predsjednika Ruske Federacije od 4. kolovoza 2004. br. 1009, provodi Vlada Ruske federacije. Ruske Federacije na temelju odluke predsjednika Ruske Federacije.

Jedini izvršni organ državnog poduzeća je njegov direktor, kojeg imenuje vlasnik i njemu je odgovoran. Menadžer mora djelovati u interesu poduzeća, u dobroj vjeri i mudro. Pravni status voditelja poduzeća određen je čl. 21. Zakona o jedinstvenim poduzećima i radnom zakonodavstvu. Mora se naglasiti da je čelnik poduzeća odgovoran za gubitke koje je svojim krivim radnjama (neradom) prouzročio državnom poduzeću. Vlasnik poduzeća može ga tužiti za naknadu za takve gubitke. U slučajevima predviđenim saveznim zakonima, u poduzećima u državnom vlasništvu mogu se formirati kolegijalna savjetodavna tijela.

SZ RF. 2004. broj 32. čl. 3313

Posebnosti pravnog statusa poduzeća u državnom vlasništvu trebale bi uključivati i javnost financijskih izvještaja, njihovo podnošenje ovlaštenim tijelima te mogućnost da vlasnik utvrđuje slučajeve obvezne godišnje revizije.

Više o temi 3. Pravni status poduzeća u državnom vlasništvu:

§ 2. Osnove upravno-pravnog statusa poduzeća i ustanova
Upravni i pravni položaj poduzeća, ustanova i drugih organizacija
8.3. Upravni i pravni režim izvanrednog stanja: pojam, sadržaj i pravni temelj
Poglavlje 6. PRAVNI POLOŽAJ DRŽAVE KAO SUDIONICE U GRAĐANSKOPRAVNIM ODNOSIMA
12.1. Preliminarni pregled ekonomske i financijske situacije poduzeća
Organizacijski i pravni oblici poduzeća. Temeljni propisi koji reguliraju djelatnost poduzeća
5.3. Nadzor nad zlouporabama poduzeća s dominantnim položajem na tržištu
2.2.4.3. Analiza promjena u imovinskom stanju poduzeća
12.3. Pravna osobnost, pravni status, pravni status
Poglavlje 2. Organizacijski i pravni oblici poduzeća. Temeljni propisi koji reguliraju djelatnost poduzeća
11.5. Analiza dinamike financijskog položaja poduzeća tijekom niza godina

- Zakoni Ruske Federacije - Pravne enciklopedije - Autorsko pravo - Odvjetništvo - Upravno pravo - Upravno pravo (sažeci) - Arbitražni postupak - Bankarsko pravo - Proračunsko pravo - Valutno pravo - Građanski postupak - Građansko pravo - Ugovorno pravo - Stambeno pravo - Stambena pitanja - Zemljišno pravo - Izborno pravo - Informacijsko pravo - Ovršni postupak - Povijest države i prava - Povijest političkih i pravnih nauka - Trgovačko pravo -

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja jednostavno je. Koristite obrazac u nastavku

Studenti, diplomanti, mladi znanstvenici koji koriste bazu znanja u svom studiju i radu bit će vam vrlo zahvalni.

Federalna agencija za obrazovanje

Državna obrazovna ustanova

visoko stručno obrazovanje

"Vladimirsko državno sveučilište"

Katedra za građansko pravo i proces

Tečajni rad

u disciplini Građansko pravo

Tema: “Pravni status poduzeća u državnom vlasništvu”

Završen čl. gr. ZYuu91-107

Zamjatina A. Ju.

Primila glava

Feofilaktov A. S.

Uvod

1. Poglavlje 1. Pravni status državno poduzeće

2. Poglavlje 2. Pravni status poduzeća u državnom vlasništvu

3. Poglavlje 3. Problemi upravljanja državnom imovinom

Zaključak

Bibliografija

Uvod

U ovom kolegiju razmotrit ću pravni status poduzeća u državnom vlasništvu. Poduzeće u državnom vlasništvu je jedinstveno poduzeće, na temelju prava operativnog upravljanja - prema građanskom pravu Ruske Federacije, formirana u slučajevima predviđenim zakonom o državnim i općinskim unitarnim poduzećima odlukom Vlade Ruske Federacije, na temelju imovine u saveznoj državi vlasništvo. Unitarno poduzeće na temelju prava operativnog upravljanja je poduzeće savezne države.

Prava državnog poduzeća na imovini koja mu je ustupljena određuju se na sljedeći način: takvo poduzeće u odnosu na imovinu koja mu je ustupljena ostvaruje prava vlasništva, korištenja i raspolaganja, ali u granicama utvrđenim zakonom, sukladno ciljevima svoje djelatnosti, zadaćama vlasnika i namjeni nekretnine. Istodobno, vlasnik imovine dodijeljene poduzeću u državnom vlasništvu ima pravo povući višak, neiskorištenu ili zloupotrijebljenu imovinu i raspolagati njome po vlastitom nahođenju Građanski zakonik Ruske Federacije, članak 296. - M.: Eksmo Izdavačka kuća, 2005. - 565 str. .

Poduzeće u državnom vlasništvu ima pravo otuđiti ili na drugi način raspolagati imovinom koja mu je dodijeljena samo uz suglasnost vlasnika te imovine. Istodobno, poduzeće u državnom vlasništvu ima pravo samostalno prodavati proizvode koje proizvodi, osim ako zakonom i drugim pravnim aktima nije drugačije određeno. Postupak raspodjele prihoda poduzeća u državnom vlasništvu određuje vlasnik njegove imovine. Ruska Federacija snosi supsidijarnu odgovornost za obveze državnog poduzeća ako njegova imovina nije dovoljna.

Poduzeće u državnom vlasništvu može se reorganizirati ili likvidirati odlukom Vlade Ruske Federacije. Unitarna poduzeća s pravom operativnog upravljanja (državna poduzeća), kao novi organizacijski i pravni oblik pravne osobe, pojavila su se u našem zakonodavstvu u svibnju 1994. godine.

Prvi put su takva unitarna poduzeća spomenuta u Uredbi predsjednika Ruske Federacije od 23. svibnja 1994. br. 1003 „O reformi državnih poduzeća“, čiji tekst kao jedno od područja reforme državnih poduzeća, predviđeno stvaranje na temelju ograničenog kruga likvidiranih saveznih državnih poduzeća gospodarskih institucija - državnih tvornica, državnih tvornica i državnih poljoprivrednih gospodarstava s dodjelom prava na njih operativnog upravljanja cjelokupnom imovinom likvidiranih saveznih državnih poduzeća.

I u Uredbi Moguće rješenje o likvidaciji saveznog državnog poduzeća i stvaranju državnog pogona na njegovoj osnovi smatralo se određenom sankcijom u odnosu na državna poduzeća. Ovaj zaključak proizlazi iz analize odredaba Uredbe da su za donošenje takve odluke potrebni sljedeći razlozi:

1. Zlouporaba dodijeljenih federalnih sredstava.

2. Nedostatak dobiti u posljednje dvije godine.

3. Korištenje nekretnina dodijeljenih poduzeću u suprotnosti s važećim pravilima, uključujući uključivanje navedene imovine u temeljni kapital poduzeća, njezin prijenos za najam.

4. Prodaja ili davanje na korištenje drugim pravnim osobama bez dopuštenja nadležnog državnog tijela.

Istodobno, krug državnih poduzeća na temelju čije imovine bi se mogla stvarati državna poduzeća (čak i uzimajući u obzir činjenicu kršenja koja su počinila) bio je prilično usko definiran. Odluke o likvidaciji državnog poduzeća i osnivanju državnog poduzeća na temelju njegove imovine mogle su se donositi samo u odnosu na sljedeća savezna državna poduzeća: koja obavljaju poslove dopuštene saveznim zakonima isključivo za državna poduzeća; pretežni potrošač proizvoda, radova ili usluga čiji je država (više od 50%); čija je privatizacija zabranjena Državnim programom privatizacije državnih i općinskih poduzeća. Što se tiče drugih slučajeva stvaranja državnih poduzeća, ona se mogu osnovati samo saveznim zakonima i uredbama predsjednika Ruske Federacije.

Ukazom predsjednika Ruske Federacije „O reformi državnih poduzeća” propisan je sljedeći postupak za stvaranje državnih poduzeća. Odluku o likvidaciji federalnog državnog poduzeća i stvaranju državnog pogona na njegovoj osnovi donosi Vlada Ruske Federacije na prijedlog nadležnih federalnih izvršnih tijela ili na inicijativu samog poduzeća. Donoseći takvu odluku, Vlada izravno određuje sastav likvidacijske komisije, dodjeljuje sredstva za likvidaciju saveznog državnog poduzeća i određuje federalno izvršno tijelo koje daje suglasnost na statut državnog pogona koji se osniva.

Zanimljiva je odredba sadržana u Uredbi da svi troškovi likvidacije saveznog državnog poduzeća, kao i nagodbe s njegovim vjerovnicima, idu na teret saveznog proračuna.

Poglavlje 1. Pravni status poduzeća u državnom vlasništvu

Trenutno se u domaćem gospodarstvu stvaraju mnogi novi organizacijski i pravni oblici komercijalnih organizacija.

Jedan od tih oblika je državno poduzeće. Pravna osnova za osnivanje takvih poduzeća u našoj zemlji je prije svega Građanski zakonik Ruske Federacije (članci 113, 115, 296, 297), koji u općem obliku definira dvije vrste jedinstvenih poduzeća, jednu od koje je poduzeće federalne vlade.

Specifičnost koja razlikuje jedinstveno poduzeće od drugih organizacijskih i pravnih oblika komercijalnih organizacija je da: nije obdareno pravom vlasništva dodijeljene imovine; njegova imovina je nedjeljiva, nije raspoređena na uloge (dionice, dionice).

Očekuje se da će se postupak stvaranja (formiranja) poduzeća u državnom vlasništvu ubuduće provoditi na temelju zakona o državnim i općinskim poduzećima. Međutim, takav zakon još nije donesen, a osnivanje državnih poduzeća provodi se na temelju podzakonskih akata. To uključuje Dekret predsjednika Ruske Federacije br. 1003 od 23. svibnja 1994. „O reformi državnih poduzeća” i Dekret Vlade Ruske Federacije od 12. kolovoza 1994. br. 908 „O odobrenju standardna povelja državnog pogona (državna tvornica, državno poduzeće), stvorena na temelju likvidiranog saveznog državnog poduzeća."

Poduzeća u državnom vlasništvu mogu se stvoriti na temelju likvidiranih saveznih državnih poduzeća u različitim sektorima gospodarstva. Ipak, dominantni sektori u kojima se takva poduzeća mogu stvoriti su industrija i poljoprivreda. Za donošenje odluke o likvidaciji određenog poduzeća i osnivanju poduzeća u državnom vlasništvu na temelju njega ono mora ispunjavati sljedeće kriterije:

1. Svoju djelatnost obavlja isključivo za poduzeća u državnom vlasništvu.

2. Pretežni (više od 50 posto) potrošač njegovih proizvoda (radova, usluga) je država.

3. Spada u red poduzeća čija je privatizacija zakonom zabranjena.

Nakon utvrđivanja ovih kriterija utvrđuje se jedna od osnova prema kojoj se može donijeti odgovarajuća odluka Vlade. Takvi razlozi, čiji je popis iscrpan, uključuju:

1. Zlouporaba saveznih sredstava koja su mu dodijeljena od strane poduzeća.

2. Nedostatak profitabilnosti na temelju rezultata u posljednje dvije godine.

3. Raspolaganje nekretninama bez odobrenja ovlaštenog državnog tijela (najam, prijenos na korištenje, prodaja i sl.).

U razdoblju nastanka konkretnog državnog pogona na snazi su socioekonomska jamstva izražena u utvrđenim zakonskim zabranama:

1. Nije dopušteno smanjenje broja radnih mjesta.

3. Nije dopušten prijenos barem dijela imovine likvidiranog poduzeća na pravne ili fizičke osobe.

Likvidacija poduzeća i osnivanje na temelju njega saveznog državnog poduzeća dovodi do nastanka pravnog sljedbeništva, prema kojem je novostvoreno poduzeće pravni sljednik likvidiranog i stoga snosi odgovornost za sve prethodno nastale. obveze.

Pravni status poduzeća u državnom vlasništvu može se uvjetno podijeliti na sljedeće blokove prava i obveza: utvrđivanje općeg pravnog statusa; uspostavljanje pravnog režima vlasništva; reguliranje organizacije djelatnosti; definiranje nadležnosti organa upravljanja; utvrđivanje postupka likvidacije i reorganizacije.

Pretpostavlja se da je ovo poduzeće stvoreno kao pravna osoba i da mu je dano pravo da ima tekući ili tekući proračunski račun u banci. Zbog činjenice da poduzeće u državnom vlasništvu pripada kategoriji komercijalnih organizacija, ono mora imati naziv tvrtke, pravo na koje proizlazi od trenutka državne registracije poduzeća. Pravo na tvrtku osobno je neimovinsko pravo kojim se nitko ne može koristiti bez suglasnosti poduzeća. U slučaju povrede ovog prava, državno poduzeće, kao i svaka gospodarska organizacija, može zahtijevati od štetnika da prestane koristiti ime i naknadi štetu.

Osobna neimovinska prava poduzeća u državnom vlasništvu su, osim naziva tvrtke, prava na žig i žig usluge. Ova prava proizlaze za poduzeće od trenutka njegove registracije u Državnom patentnom uredu Ruske Federacije i vrijede deset godina, nakon čega se mogu obnavljati svaki put za isto razdoblje.

U slučaju povrede prava na žig ili uslužni znak, isti podliježu zaštiti na isti način kao i prava vezana uz naziv tvrtke. Unatoč činjenici da poduzeće u državnom vlasništvu nije vlasnik imovine koja mu je dodijeljena, ono se definira kao gospodarska institucija (trgovačka organizacija) koja samostalno odgovara za svoje obveze. Vlasniku tog poduzeća, odnosno državi, može se pripisati samo supsidijarna odgovornost, ali samo ako sredstva poduzeća nisu dovoljna.

Poduzeće u državnom vlasništvu kao pravna osoba može obavljati djelatnost koja se odnosi na proizvodnju proizvoda, obavljanje poslova i pružanje usluga. Opseg ove aktivnosti određuje Vlada Ruske Federacije.

2. Poglavlje.Pravnostanje poduzeća u državnom vlasništvu

Vlasnik imovine ovog poduzeća je država (Ruska Federacija). Poduzeću se priznaje pravo operativnog upravljanja imovinom koja mu je dodijeljena, što znači vlasništvo, korištenje i raspolaganje imovinom radi ispunjavanja zadataka koji su dodijeljeni poduzeću. Država vlasnik može zaplijeniti višak, neiskorištenu ili zloupotrijebljenu imovinu dodijeljenu poduzeću u državnom vlasništvu.

Ovlasti državnog poduzeća za raspolaganje imovinom znatno su ograničene. Dakle, nema pravo otuđivati ili na drugi način raspolagati imovinom bez suglasnosti Državnog odbora za imovinu. Istodobno, poduzeću se daje pravo samostalno prodavati svoje proizvode (osim ako nisu utvrđena zakonska ograničenja).

Formiranje imovine poduzeća u državnom vlasništvu dolazi iz više izvora. U početku se, u pravilu, imovina likvidiranog poduzeća prenosi na njega, što čini njegovu glavnu imovinsku osnovu. Tada financijska i druga materijalna sredstva dolaze kao rezultat samostalne gospodarske (poduzetničke) djelatnosti poduzeća. Izvor su i financijska sredstva dodijeljena iz proračuna ili izvanproračunskih saveznih fondova.

Organizacija djelatnosti poduzeća u državnom vlasništvu provodi se na temelju prava pravne osobe dodijeljenih poduzeću, radi ispunjavanja zadataka dodijeljenih poduzeću (za proizvodnju, rad, usluge). Jedan od glavnih elemenata organiziranja djelatnosti je pitanje redoslijeda raspodjele i korištenja dobiti ostvarene u procesu gospodarske aktivnosti poduzeća. Ovo se pitanje rješava uzimajući u obzir specifičnosti određenog poduzeća i na temelju Postupka planiranja i financiranja aktivnosti poduzeća u državnom vlasništvu, koji je odobrila Vlada Ruske Federacije. Mogućnosti raspodjele dobiti, ako postoje, mogu biti vrlo raznolike. Može u potpunosti ostati u poduzeću i potrošiti se na njegov razvoj. Moguće je i prebacivanje dijela dobiti u proračun.

Organizacija aktivnosti državnog poduzeća pretpostavlja da se mnoga pitanja ove djelatnosti moraju dogovoriti s Vladom Ruske Federacije. Konkretno, cijene proizvoda (radova, usluga) utvrđuju se na način koji utvrđuje Vlada. Pri dobivanju kredita poduzeću je potrebno jamstvo Vlade Ruske Federacije.

Organi upravljanja poduzeća su direktor i zamjenici. Pravni status tijela poduzeća (pravne osobe) znači da preko tog tijela poduzeće stječe građanska prava i preuzima građanske obveze. Međutim, da bi se to dogodilo, aktivnosti tijela moraju biti u skladu sa zakonodavstvom i konstitutivnim dokumentima.

Ravnatelj državnog poduzeća djeluje po načelu jedinstva zapovijedanja. To je zbog činjenice da ga imenuje i razrješava ovlašteni predstavnik vlade, što, na primjer, može biti Odbor za državnu imovinu. Nadležnost direktora je zastupanje interesa poduzeća u različitim pravnim odnosima: građanskim, radnim i drugim. Općenito, njegova je nadležnost slična odgovarajućoj nadležnosti tijela pravne osobe.

Prestanak aktivnosti određenog poduzeća može se dogoditi na isti način kao i bilo koje komercijalne organizacije, njegovom likvidacijom ili reorganizacijom (spajanje, pristupanje, odvajanje, izdvajanje). Međutim, kod reorganizacije državnog poduzeća postoje određene specifičnosti: mora se očuvati pravni status poduzeća.

Razmatrana pitanja vezana uz pravni status poduzeća u državnom vlasništvu omogućuju nam da kažemo da je ovaj organizacijski i pravni oblik trgovačke organizacije jedinstven, jer istodobno objedinjuje dva organizacijska i pravna oblika: samostalnu gospodarsku organizaciju i ustanovu.

Posebnost ovog oblika poduzeća određena je i činjenicom da je broj takvih poduzeća u zemlji minimalan u odnosu na broj trgovačkih organizacija svih ostalih oblika poduzeća zajedno.

Stvaranje državnih poduzeća u našoj zemlji temelji se na široko korištenom iskustvu ekonomski razvijenih zemalja (Engleska, Francuska, Njemačka), gdje poduzeća u obrambenoj industriji, komunikacijama, tiskarstvu i nekim drugim dobivaju državni status. Ali za razliku od naših poduzeća, ona nemaju ni pravnu ni bilo kakvu drugu samostalnost i zapravo su odjeli koji u pravnim odnosima nastupaju u ime države. U usporedbi s njima, domaća slična poduzeća imaju veći opseg prava, ali je opseg tih prava znatno uži od obima obične trgovačke organizacije. Samo praksa može pokazati je li opseg prava koje ima državno poduzeće dovoljan.

U skladu sa stavkom 1. članka 115. Građanskog zakonika Ruske Federacije, u slučajevima predviđenim zakonom o državnim i općinskim jedinstvenim poduzećima, odlukom Vlade Ruske Federacije, jedinstveno poduzeće koje se temelji na pravu operativnog poslovanja upravljanje (poduzeće savezne vlade).

Prema stavku 2. članka 296. Građanskog zakonika Ruske Federacije, vlasnik imovine dodijeljene poduzeću ili ustanovi u državnom vlasništvu ima pravo povući višak, neiskorištenu ili zloupotrijebljenu imovinu i raspolagati njome po vlastitom nahođenju.

Iz gore navedenih normi Građanskog zakonika Ruske Federacije proizlazi da vlasnik imovine - država - ima pravo povući svoju imovinu iz jednog državnog poduzeća i prenijeti ga na drugo državno poduzeće. U ovom slučaju nema prijenosa vlasništva s jednog subjekta na drugi, jer se ni prije ni nakon prijenosa vlasnik neće promijeniti, to će ostati država.

Što se mijenja kada vlasnik prenese vlasništvo s jednog državnog poduzeća na drugo? Dolazi do promjene subjekata prava operativnog upravljanja, što nije istovjetno prijenosu vlasništva. Stoga, u slučaju da država oduzme imovinu jednom državnom poduzeću i ustupi tu imovinu drugom državnom poduzeću, takav se postupak neće smatrati prodajom u porezne svrhe.

Međutim, kako je predviđeno stavkom 3. stavkom 4. članka 2. Zakona „O porezu na dobit poduzeća i organizacija“, prethodno dodijeljena naknada ne zadržava se u slučaju besplatnog prijenosa imovine u roku od dvije godine od datuma pružanja takve naknade. Prilikom preraspodjele nekretnina između državnih unitarnih poduzeća Ministarstva željeznica Ruske Federacije, takvu preraspodjelu treba priznati kao besplatni prijenos.

Dakle, kod besplatnog prijenosa u roku od dvije godine od dana davanja povlastice, oporeziva dobit povećava se za ostatak vrijednosti tih dugotrajnih sredstava i troškove proizvodnje za nedovršene objekte.

Međutim, Zakon o porezu na dohodak ima posebno pravilo koje se odnosi na odnose između željeznica. Prema stavku 6. stavku 6. članka 2. Zakona Ruske Federacije „O porezu na dohodak poduzeća i organizacija“, sljedeće također nije uključeno u poreznu osnovicu:

1. Trošak opreme primljene besplatno nuklearne elektrane poboljšati njihovu sigurnost.

2. Trošak stalnih proizvodnih sredstava, kao i sredstava predviđenih za kapitalna ulaganja u razvoj njihove proizvodne i neproizvodne baze, te druge imovine koju su besplatno primile za obavljanje proizvodnih djelatnosti neke željeznice, poduzeća i organizacije iz druge željeznice, poduzeća i organizacije (prenesene odlukom Ministarstva željeznica Ruske Federacije, odjela i odjela željeznica).

Na temelju navedenog treba zaključiti da korist pri prijenosu imovine s jednog poduzeća u državnom vlasništvu željeznička prugaželjeznica se ne zadržava za drugo poduzeće u državnom vlasništvu dvije godine od dana njezina pružanja. Pritom se vrijednost tako prenesene imovine ne uračunava u osnovicu poreza na dohodak.

Poglavlje 3. Problemi upravljanja državnom imovinom

Kao rezultat "vaučerske" privatizacije riješen je jedan od glavnih zadataka ekonomske reforme - stvorena je "kritična masa" privatiziranih poduzeća neophodna za funkcioniranje tržišta. Do 1. srpnja 1994. oko 70 posto zaposlenih u industriji počelo je raditi u potpuno ili djelomično privatiziranim poduzećima, čiji je udio u ukupnoj vrijednosti imovine iznosio oko 60 - 70 posto.

U tim uvjetima naglo raste uloga upravljanja javnim sektorom gospodarstva, posebice u vezi s transformacijom organizacijsko-pravnih oblika poduzeća u državnom vlasništvu.

Postalo je jasno da rušenje monopola državne imovine ne znači i napuštanje državne imovine kao takve. Ostaje, iako se pokušaji a priori kvantificiranja njegove uloge u gospodarstvu zemlje teško mogu smatrati uspješnim. Može se samo reći da ovaj sektor rusko gospodarstvo Zbog specifičnih razvojnih putova Rusije, on će u dogledno vrijeme biti prilično velik. Stoga je potrebno naučiti upravljati državnom imovinom na nov način, bez reanimacije administrativno-zapovjednog sustava.

Postoje dva glavna načina kontrole utjecaja na poduzeća i njihova udruženja.

1. Vladina uredbašto uključuje uspostavljanje regulatorni okvir tržišno gospodarstvo („pravila igre“) i korištenje neizravnih, ekonomskih metoda upravljanja u odnosu na poduzeća svih oblika vlasništva (uključujući i državna).

2. Državno poduzetništvo, odnosno izravan utjecaj na upravljanje poduzećima i njihovim udruženjima, kada država djeluje kao vlasnik imovine ili paketa dionica u dioničkim društvima (DD).

Organizacijsko-pravni oblici u kojima posluju državna poduzeća i poduzeća s državnim kapitalom su državna poduzeća (državni pogon, tvornica, farma), državna trgovačka poduzeća, dionička društva sa 100 postotnim udjelom državnog kapitala, kao kao i dionička društva u kojima država ima kontrolni udio ili zlatnu dionicu.

Tijekom prijelaza na tržišno gospodarstvo njegov glavni regulator postaje tržište, koje ekonomski, zakonima ponude i potražnje, određuje razvoj društveno potrebne proizvodnje, cijenu robe, njezinu kvalitetu, potrošačka svojstva, daje poticaj razvoju znanstvenog i tehnološkog napretka, a ujedno gasi nepotrebnu, nerentabilnu, nekonkurentnu proizvodnju. Tržište time utječe na interese poduzetnika, tjerajući ih na poboljšanje proizvodnje i kvalitete robe. Konkurencija među poduzetnicima tjera ih na smanjenje troškova proizvodnje, a time i cijena. U tom se smislu interesni utjecaj na gospodarstvo pokazuje značajnijim nego u uvjetima administrativno-komandnog sustava, gdje su glavni način utjecaja bile direktivne naredbe državnog upravljanja gospodarstvom na temelju planova, a ekonomske mjere bile su na drugom mjestu. Mora se reći da sveobuhvatno državno upravljanje gospodarstvom ima u načelu velike mogućnosti da prisili proizvodnju da se razvija u određenom smjeru. Država može pridonijeti rješavanju makro problema koncentriranjem napora u odabranom smjeru. Okretanje tržištu u nas je postavilo dilemu dvaju izbora: socijalističko preustrojstvo planskog gospodarstva prema tržištu utemeljenom na društvenim oblicima vlasništva ili odbacivanje potonjeg, globalnu privatizaciju i nazadovanje na kapitalistički model. No, bez obzira na to, kod svakog tržišnog modela postavlja se pitanje uloge države u gospodarstvu, potrebe njezina utjecaja na gospodarsko djelovanje samostalnih poduzetnika, osnove i granice dopuštene državne intervencije u njemu.

Jedan od oblika državnog poduzetništva su poduzeća u državnom vlasništvu.

“Državna” su poduzeća (pogoni, tvornice, farme) koja pripadaju “riznici”, odnosno poduzeća u državnom vlasništvu.

Oni su pod izravnom državnom kontrolom u pitanjima proizvodnje (direktivno planiranje, zadaci), politike cijena, financija i materijalnih poticaja za osoblje. Poduzeća u državnom vlasništvu nemaju pravo odbiti zaključiti državni ugovor o nabavi dobara za državne potrebe. Sukladno tome, dužni su sklopiti posebne ugovore s organizacijama koje su potrošači dobara ili usluga. Imovina poduzeća u državnom vlasništvu dodjeljuje mu se s pravom operativnog upravljanja.

Istovremeno, država preuzima odgovornost za obveze ove kategorije poduzeća i pruža im potrebnu financijsku pomoć, štiti ih od stečaja, daje olakšice za javnu nabavu i drugo. Posljedično, razmatrana poduzeća su zapravo proračunske organizacije i isključena su iz tržišnog sustava gospodarskog upravljanja, iako doživljavaju određeni utjecaj od njega. Normalno funkcioniranje poduzeća u državnom vlasništvu podupire stroga disciplinska odgovornost, no malo je vjerojatno da će moći zahtijevati dovoljno visoku ekonomska učinkovitost. Troškovi njihova održavanja činit će značajan dio državnog proračuna.

Čini se da se rješenje problema upravljanja državnim poduzećima može naći posuđivanjem iskustva upravljanja državnim poduzećima u razvijenim zemljama. Međutim, u različite zemlje različit je i uzima u obzir specifične karakteristike određene zemlje. Stoga su prijedlozi da se relevantna iskustva Sjedinjenih Država ili Francuske prenesu na rusko tlo teško prihvatljivi. Morate se sami registrirati postojeći sustav tijela upravljanja i uzeti u obzir vlastito povijesno iskustvo.

Možda je jedina zajednička značajka upravljanja državnim poduzećima u svim zemljama provedba tog upravljanja od strane nadležnih ministarstava ili (uz ministarstva) posebnih stalnih komisija (primjerice, Federalne komisije za atomsku energiju u SAD-u).

U Rusiji, u skladu s dekretom predsjednika Ruske Federacije od 23. svibnja 1994. br. 1003 "O reformi državnih poduzeća", odluka o likvidaciji federalnog državnog poduzeća i stvaranju državnog pogona , tvornicu ili farmu na temelju nje izrađuje Vlada Ruske Federacije. Također određuje savezno izvršno tijelo koje odobrava statut poduzeća u državnom vlasništvu i upravlja njegovim aktivnostima.

Uz zadržavanje administrativne subordinacije poduzeća, potrebno je otkloniti dosadašnje najznačajnije nedostatke sustava zapovijedanja. To prije svega uključuje nedostatak poticaja za rukovodstvo poduzeća da preuzme inicijativu i rizik, kao i praktički nedostatak odgovornosti za posljedice odluka koje donose više vlasti. Suvremeni gospodarstvenik državnog poduzeća ne bi trebao postati prijenosna vlast za provedbu naloga i uputa zaposlenika državnog aparata. I tu ima pravo na određenu samostalnost. Viša vlast treba zadržati samo kontrolu nad njegovim postupcima.

Sredstva za prevladavanje ovih i drugih nedostataka dotadašnjeg sustava upravljanja mogu biti: prvo, kolegijalnost u donošenju najvažnijih poslovnih odluka od strane visokostručnih osoba; drugo, korištenje natjecateljskog sustava za odabir rukovodećeg osoblja; treće, korištenje u nekim slučajevima neovisnih stručnih procjena.

Praktična provedba ovih odredbi vidi se kako slijedi:

1. Strateške odluke o upravljanju poduzećem u državnom vlasništvu mora donositi kolektivno više tijelo.

2. U okviru donesenih odluka, voditelju poduzeća mora biti zajamčen određeni stupanj neovisnosti, bez kojeg se ne može manifestirati poduzetnička aktivnost menadžera.

3. Odabir voditelja provoditi na temelju natječaja programa pristupnika. Prednost se daje programima koji najpotpunije odražavaju zahtjeve državne industrijske politike.

4. Sklapanje ugovora s gospodarskim upraviteljem, koji zapravo jamči njegova prava i jasno utvrđuje njegove obveze, a s poduzećem - „planski ugovor“, koji sadrži program njegovih aktivnosti.

5. Kako inozemna praksa pokazuje, programi aktivnosti državnih poduzeća izrađuju se tako da su državne potpore za njihovu provedbu minimalne, a troškovi se pokrivaju iz sredstava uspješnih poduzeća. poduzetničke aktivnosti. U tu svrhu potrebno je ne samo imati određenu slobodu za menadžera, već i stvoriti interes kod osoblja za postizanje pozitivnih rezultata rada (pojedinca, odjela, poduzeća u cjelini). Moguće je i potrebno koristiti kako dugo korištene (na primjer, timska organizacija rada), tako i nove (na primjer, podjela dobiti) oblike upravljanja proizvodnjom.

6. Odgovornost države za dugove poduzeća ne bi trebala biti izravna, već supsidijarna. Na temelju navedenog, jedna od opcija za shemu upravljanja državnim poduzećima mogla bi izgledati ovako.

Pri sektorskom tijelu upravljanja ustrojava se povjerenstvo (odbor, vijeće) za upravljanje poduzećima u državnom vlasništvu. Organizacija takvog tijela u sustavu Odbora za državnu imovinu je nepraktična, jer upravljanje poduzećem u državnom vlasništvu zahtijeva poznavanje industrijskih specifičnosti proizvodnje. Istovremeno, kako bi se spriječilo da interesi ministarstava prevladaju, preporučljivo je uključiti najmanje 50 posto neovisnih stručnjaka (ekonomista, financijaša, predstavnika Državnog odbora za industriju, Državnog odbora za upravne prekršaje itd.) provizije. Ovako formirana komisija mogla bi obavljati funkcije stalne natječajne komisije za izbor rukovodećeg osoblja, izraditi uvjete natječaja, program aktivnosti poduzeća i vršiti kontrolu. Uz “vanjsko” upravljanje potrebno je u organizacijsku strukturu poduzeća uvesti tijela preko kojih bi osoblje imalo priliku sudjelovati u upravljanju proizvodnjom.

Pokušaj uspostavljanja optimalnog pravnog statusa rukovoditelja državnih poduzeća (državnih i komercijalnih) proveden je dekretom predsjednika Ruske Federacije od 10. lipnja 1994. br. 1200 „O nekim mjerama za osiguranje državne upravljanje gospodarstvom.” Utvrđeno je da vlada ili savezna izvršna tijela koja ona ovlasti sklapaju ugovor s gospodarskim upraviteljem koji se ne temelji na radnom, već na građanskom pravu. Uredba navodi obvezne uvjete koji moraju biti sadržani u ugovoru, uključujući postupak i uvjete za njegov prijevremeni raskid, pa čak i odgovornost upravitelja za štetu nanesenu poduzeću kao rezultat njegovih radnji ili nedjelovanja.

Tako su Uredbom Vlade Ruske Federacije od 5. siječnja 1995. br. 14 riješena neka pitanja upravljanja saveznom imovinom koja se nalazi u inozemstvu:

„Kako bi se osiguralo pravilno upravljanje federalnom imovinom koja se nalazi u inozemstvu i organizirala učinkovitiju kontrolu nad učinkovitosti njezinog korištenja i sigurnosti, Vlada Ruske Federacije odlučuje:

1. Utvrditi da odluke o prodaji, zamjeni, zalogu, darovanju, pljenidbi (osim slučajeva prisilne naplate po odluci nadležnih organa) nekretnina koje se nalaze u inozemstvu, au saveznom su vlasništvu, kao i vrijedni papiri, dionice, udjele i udjele u vlasništvu Ruske Federacije u pravnim osobama sa sjedištem u inozemstvu prihvaća Vlada Ruske Federacije na temelju zajedničkog podneska Državnog odbora Ruske Federacije za upravljanje državnom imovinom i saveznog izvršnog tijela, kojima se u skladu s trenutno zakonodavstvo povjerena koordinacija i reguliranje djelatnosti u relevantnoj industriji (sfera upravljanja). Istim nalogom donose se odluke o preraspodjeli navedene imovine između državnih poduzeća, tvornica u državnom vlasništvu (državne tvornice, državne farme) i institucija Ruske Federacije.

2. Povjeriti Državnom odboru Ruske Federacije za upravljanje državnom imovinom nadzor nad sigurnošću, namjenskom uporabom, kao i učinkovitošću korištenja savezne imovine koja se nalazi u inozemstvu i dodijeljena je bilanci poduzeća u državnom vlasništvu, u državnom vlasništvu tvornice (državne tvornice, državna gospodarstva) i ustanove. Pružiti Državni odbor Ruska Federacija za upravljanje državnom imovinom ima pravo provoditi dokumentarne i činjenične inspekcije (revizije, popise) u te svrhe, zajedno s Ministarstvom financija Ruske Federacije.”

A Uredbom Vlade Ruske Federacije od 3. svibnja 2001. br. 337 unesene su izmjene u statute saveznih državnih vojnih trgovačkih poduzeća, odobrene Uredbom Vlade Ruske Federacije od 6. srpnja 1999. br. 743, koji se odnosi na oduzimanje viška, neiskorištene imovine dodijeljene nekim poduzećima u državnom vlasništvu, te njezinu raspodjelu među drugim poduzećima u državnom vlasništvu.

Zaključak

Pravni status poduzeća u državnom vlasništvu prema Uredbi br. 1003 od 23. svibnja 1994. bio je sljedeći: poduzeće u državnom vlasništvu osnovano u skladu s Uredbom je pravni sljednik likvidiranog državnog poduzeća u smislu prethodno dodijeljenih saveznih sredstava, kao iu pogledu korištenja zemljišta, upravljanja okolišem, korištenja podzemlja i dodijeljenih kvota i dozvola; Poduzeće u državnom vlasništvu ima pravo samostalno prodavati proizvode, radove i usluge koje proizvodi i koristiti ostvarenu dobit. Istina, zakonodavstvo i povelja poduzeća mogu odrediti drugačije.

Istodobno, poduzeće u državnom vlasništvu nije moglo otuđiti nekretninu koja mu je dodijeljena, dati je u najam ili na korištenje ili dati u zalog bez suglasnosti Vlade ili državnog tijela koje ona ovlasti. Pravo na dobivanje kredita od strane takvog poduzeća uvjetovano je postojanjem državnog jamstva. Suglasnost Vlade također je bila potrebna u svim slučajevima osnivanja podružnica od strane državnog poduzeća.

Vlada Ruske Federacije dobila je pravo oduzeti državnom poduzeću imovinu koju ne koristi ili koristi u druge svrhe.

Treba napomenuti da je niz odredbi sadržanih u Dekretu br. 1003 od 23. svibnja 1994. onemogućio njegovu provedbu. Konkretno, zakonodavstvo (i ranije na snazi i moderno) isključuje mogućnost likvidacije poduzeća uz prijenos njegovih prava i obveza na drugu osobu u redu pravnog nasljeđivanja. Namirenje potraživanja vjerovnika likvidiranog poduzeća mora se provoditi na teret njegove imovine, a ne na teret sredstava vlasnika, a da ne spominjemo činjenicu da je ovaj način namirenja s vjerovnicima likvidiranog državnog poduzeća nepodnošljiv teret za savezni proračun. Davanje prava državnom poduzeću na operativno upravljanje dodijeljenom imovinom, identično državnoj instituciji, značilo je da se u slučaju nedostatka sredstava državnom poduzeću sve nagodbe s vjerovnicima moraju provoditi na teret saveznog proračuna.

Život je pokazao nedosljednost takvih pristupa. U svakom slučaju, ne znamo činjenice o stvaranju državnih poduzeća na temelju zahtjeva Uredbe br. 1003.

Model državnog poduzeća prema Građanskom zakoniku Ruske Federacije izgleda nešto drugačije.

U skladu s člankom 115. Građanskog zakonika Ruske Federacije, u slučajevima predviđenim zakonom o državnim i općinskim unitarnim poduzećima, na temelju imovine u saveznom vlasništvu, odlukom Vlade Ruske Federacije, unitarno poduzeće može se formirati na temelju prava operativnog upravljanja (federalno državno poduzeće). To znači da novoosnovano poduzeće može nastati i kao poduzeće u državnom vlasništvu. Osim toga, poduzeće u državnom vlasništvu može nastati reorganizacijom (osobito preoblikovanjem) postojećeg federalnog državnog poduzeća. Građanski zakonik Ruske Federacije isključuje mogućnost stvaranja državnog poduzeća likvidacijom državnog poduzeća.

Osnivački dokument državnog poduzeća je njegova povelja, koju izravno odobrava Vlada Ruske Federacije. U tom slučaju firma poduzeća mora sadržavati naznaku da je poduzeće u državnom vlasništvu. Samo Vlada Ruske Federacije može donijeti odluku o reorganizaciji ili likvidaciji poduzeća u državnom vlasništvu.

U Građanskom zakoniku Ruske Federacije, kao iu Dekretu predsjednika Ruske Federacije od 23. svibnja 1994., br. 1003, poduzeće u državnom vlasništvu ima pravo operativnog upravljanja imovinom dodijeljenom to. Međutim, pravo upravljanja poduzećem u državnom vlasništvu bitno se razlikuje od prava operativnog upravljanja koje imaju institucije.

Bit prava operativnog upravljanja poduzećem u državnom vlasništvu je da takvo poduzeće, u odnosu na imovinu koja mu je dodijeljena, ostvaruje prava vlasništva, korištenja i raspolaganja u granicama utvrđenim zakonom, u skladu s ciljevima djelatnosti, zadaćama vlasnika i namjeni nekretnine.

Vlasnik imovine dodijeljene poduzeću u državnom vlasništvu, osim prava koja ima u odnosu na unitarna poduzeća na temelju prava gospodarskog upravljanja, ima ovlast oduzeti višak imovine koja se ne koristi ili koristi od državno poduzeće za druge namjene.

Druga razlika između ovlasti državnog poduzeća kao subjekta prava operativnog upravljanja i ovlasti jedinstvenog poduzeća utemeljenog na pravu gospodarskog upravljanja je u tome što je za izvršenje od strane države potrebna suglasnost vlasnika. bilo koje transakcije u vezi s otuđenjem ili raspolaganjem na bilo koji drugi način bilo kojom imovinom u bilanci poduzeća (a ne samo nekretninama, kao što je slučaj s poslovnim upravljanjem).

Postupak raspodjele prihoda koje ostvaruje poduzeće u državnom vlasništvu utvrđuje vlasnik imovine.

Poduzeće u državnom vlasništvu ima pravo samostalno prodavati samo proizvode koje proizvodi, ako zakonom nije drugačije određeno.

Posebne ovlasti vlasnika imovine poduzeća u državnom vlasništvu u odnosu na poduzeće i njegovu imovinu, sve do oduzimanja te imovine, učinile su nužnim uključiti u Građanski zakonik Ruske Federacije pravilo o osnivanju podružnice odgovornost vlasnika - Ruske Federacije za obveze državnog poduzeća (točka 5. članka 115. Građanskog zakonika Ruske Federacije).

Međutim, za razliku od vladine agencije, odgovornost za dugove koje država snosi čak i ako nema sredstava na tekućem računu takve organizacije, supsidijarna odgovornost države za obveze poduzeća u državnom vlasništvu moguća je samo ako imovina poduzeća nije dostatna za namirenje potraživanja vjerovnika. Inače, upravo zbog toga se nad državnim poduzećem ne može pokrenuti postupak insolventnosti (stečaj).

Bibliografija:

1. Građanski zakonik Ruske Federacije. Kompletna zbirka kodova Ruske Federacije. - M.: Izdavačka kuća Eksmo, 2005. - 1104 str.

3. Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 10. lipnja 1994. br. 1200 "O nekim mjerama za osiguranje državnog upravljanja gospodarstvom"

4. Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 24. prosinca 1993. "O odobrenju Državnog programa privatizacije državnih i općinskih poduzeća u Ruskoj Federaciji"

5. Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 1. srpnja 1992. N 721 „O organizacijskim mjerama za transformaciju državnih poduzeća, dobrovoljnih udruženja državnih poduzeća u dionička društva" (s izmjenama i dopunama 16. studenoga, 31. prosinca 1992.)

Slični dokumenti

Opće odredbe o unitarnim poduzećima. Unitarna poduzeća temeljena na pravu gospodarskog upravljanja. Unitarna poduzeća temeljena na pravu operativnog upravljanja. Sadržaj ekonomskog aspekta jedinstvenih poduzeća.

kolegij, dodan 01.09.2007

Obilježja glavnih razlika između autonomnih, proračunskih i državnih institucija. Postupak osnivanja i upravljanja ustanovom. Istraživanje izvora nastanka njegove imovine. Značajke pravnog statusa autonomnih, proračunskih i državnih institucija.

kolegij, dodan 09.06.2015

Pravni status i analiza zakonodavni okvir postojanje jedinstvenih poduzeća u Ruskoj Federaciji, uvjeti za njihovo stvaranje, reorganizaciju i likvidaciju. Otkrivanje problematičnih pitanja u odnosu između poduzeća i vlasnika imovine.

diplomski rad, dodan 19.11.2010

Osnovne odredbe o prijelazu na institucije u državnom vlasništvu, obilježja njihova pravnog statusa. Funkcije i ovlasti osnivača državne ustanove. Djelovanje i statut državne institucije kaznenog sustava, raspolaganje imovinom.

kolegij, dodan 17.08.2013

Pojmovi i karakteristike jedinstvenog poduzeća. Klasifikacija poduzeća ovisno o obliku vlasništva. Pravna sposobnost i sposobnost jedinstvenih poduzeća. Odgovornost unitarnih poduzeća. Pravna regulativa aktivnosti poduzeća.

kolegij, dodan 07.12.2016

Pojam državnog poduzeća, pravni režim njegove imovine. Republički i komunalni oblici vlasništva državnih poduzeća. Osnivanje i likvidacija državnog poduzeća. Gospodarska djelatnost poduzeća u državnom vlasništvu.

prezentacija, dodano 11.03.2015

Pravna sposobnost pojedinaca, njene vrste. Razlozi i postupak emancipacije. Pojam nepotpune građanske sposobnosti. Vrste udruženja poduzeća, njihov pravni status. Značajke prodaje stambenih prostora. Raspolaganje osobnom privatnom imovinom.

test, dodan 26.10.2010

Obilježja suvremenih organizacijskih i pravnih oblika poduzeća u Ruskoj Federaciji, njihove prednosti i nedostaci. Individualni poduzetnik, komanditno društvo, društvo s ograničenom odgovornošću, proizvodne zadruge, jedinstveno poduzeće.

test, dodan 24.07.2011

Definicija pojma općinskog unitarnog poduzeća, njegova pravni temelj, struktura proizvodnje i kontrolni mehanizam. Značajke funkcioniranja općinskog unitarnog poduzeća "Sochiteploenergo", načini poboljšanja njegovih aktivnosti, problemi i izgledi za razvoj.

izvješće o praksi, dodano 01.02.2014

Pojam poduzeća kao objekta i subjekta prava. Zakonodavstvo stranih zemalja o pojmu "poduzeće". Osnovna obilježja poduzeća kao objekta prava. Vrste subjekata vlasništva poduzeća. Odvojena nekretnina.

Među pravnim osobama koje su registrirane i djeluju u skladu s postupkom utvrđenim zakonom na području Ruske Federacije, postoje osobe koje imaju poseban, specifičan pravni status. To uključuje, posebice, poduzeća u državnom vlasništvu. Razmotrimo dalje njihove specifičnosti.

opće karakteristike

Državno unitarno poduzeće je pravna osoba koja operativno upravlja materijalnom imovinom koja mu je povjerena. U pravnim publikacijama naziva se i poslovnom ustanovom. S jedne strane, poduzeće u državnom vlasništvu je to, što se objašnjava svrhom njegovog stvaranja. Osniva se prvenstveno radi pružanja određenih usluga, obavljanja poslova ili proizvodnje proizvoda. Pritom se najveći dio troškova poslovanja pokriva iz proračuna. Osim toga, državne agencije su glavni kupci.

Specifičnosti

Državne institucije i poduzeća imaju mnogo toga zajedničkog. Prije svega, spaja ih nedostatak mogućnosti raspolaganja (posjedovanja) materijalnih dobara koja su im dodijeljena. U svojoj biti, poduzeće u državnom vlasništvu jedan je od oblika provedbe svojih funkcija državnih tijela. Slično se može zaključiti i glede institucija. Međutim, razlika između ovih entiteta je u tome što su formirani u različitim područjima. Osobito se stvaraju ustanove u znanstvenom, obrazovnom, kulturnom sektoru, u području socijalne zaštite, zdravstva, tjelesnog odgoja, sporta i zapošljavanja građana. Državno poduzeće je prije svega sudionik industrijske djelatnosti. Stvoren je, na primjer, za proizvodnju proizvoda obrambenog ili drugog strateškog značaja. U ovom slučaju poduzeće u državnom vlasništvu smatra se komercijalnim, a ustanova ne.

Pravni status

Kao što je gore navedeno, pravo vlasništva poduzeća u državnom vlasništvu je pravo operativnog upravljanja. Sukladno tome, nemoguće ga je formirati na temelju kombinacije materijalnih dobara klasificiranih kao vlasništvo Ruske Federacije, regija ili općina. Savezno državno poduzeće je pravna osoba s jednim osnivačem. On je taj koji može posjedovati materijalnu imovinu povjerenu na operativno upravljanje.

Normativna baza

Od 1. siječnja 1995. do stupanja na snagu Saveznog zakona br. 161, osnove pravnog statusa državnih poduzeća bile su regulirane isključivo Građanskim zakonikom. Ova je odredba navedena u članku 6. (u stavku 6.) Saveznog zakona br. 52, koji je uveo prvi dio Kodeksa. Utvrđeno je da su relevantne norme primijenjene na poduzeća osnovana prije službene objave Dijela 1. Građanskog zakonika, koja djeluju pod pravom gospodarskog upravljanja i operativnog upravljanja. Uz ovaj čl. 113. Zakonika propisano je da se pravni položaj dotičnih pravnih osoba utvrđuje ne samo odredbama Građanskog zakonika, već i posebnim zakonom. Međutim, ovaj regulatorni akt usvojen je tek 14. studenog 2002. Posebno govorimo o Saveznom zakonu br. 161.

Dopune i izmjene

Prema čl. 37 Saveznog zakona br. 161, sva državna poduzeća morala su uskladiti svoje statute sa zakonom. Istodobno, rok je određen do 1. srpnja 2003. Savezni zakon br. 161 precizirao je neke odredbe Građanskog zakonika kojima se uređuju pravila po kojima se osniva i djeluje poduzeće u državnom vlasništvu. To se posebno odnosilo na članke 48.-65. Zakonika, kao i čl. 113-115 (prikaz, ostalo). Osim toga, zakon je zabranio osnivanje podružnica od strane predmetnih pravnih osoba. Najznačajnije izmjene doživio je članak 115. Sukladno novostima, pravna osoba sada se može osnovati ne samo na temelju državne imovine. Ova odredba dopušta danas formiranje poduzeća općinske uprave. Ova inovacija uklonila je ograničenja koja su ranije postojala. Konkretno, prije donošenja zakona navedene pravne osobe mogle su se osnivati uredbom Vlade i to isključivo na temelju državne imovine. U skladu s tim, usvojene povelje moralo je odobriti najviše izvršno tijelo. Istodobno je supsidijarna odgovornost za obveze dodijeljena Ruskoj Federaciji. Likvidacija i reorganizacija pravnih osoba provodila se samo odlukom Vlade.

Ključni zahtjevi zakona

Imovina poduzeća u državnom vlasništvu smatra se nedjeljivom. Ne može se raspodijeliti na dionice, udjele (doprinose), uključujući i zaposlenike. Državno poduzeće je pravna osoba koja može u svoje ime stjecati i ostvarivati pravna prava (stvarna i osobna), te biti tuženik/tužitelj pred sudom. Zakon zahtijeva da imate neovisnu bilancu. Puni naziv mora uključivati izraz "državno državno poduzeće". Ovaj se zahtjev odnosi samo na pravne osobe nastale na temelju državne imovine. U skladu s tim, nazivi subjekata formiranih u Moskovskoj oblasti moraju sadržavati naznaku njihove teritorijalne pripadnosti ("poduzeće gradske uprave"). Ime mora sadržavati i podatke o vlasniku (RF, regija ili MO). Pečat pravne osobe mora sadržavati puni naziv na ruskom jeziku i naznaku mjesta. Može sadržavati i nazive na drugim (narodnim ili stranim) jezicima. Lokacija poduzeća određena je adresom državne registracije. Detalji moraju sadržavati poštanski broj, mjesto, ulicu, kuću/zgradu, broj sobe (ako postoji). U slučaju promjene podataka o lokaciji poduzeća, ono šalje odgovarajuću obavijest tijelu ovlaštenom za provedbu državne registracije pravnih osoba.

Nijanse

Važno je napomenuti da nikakvi drugi zakoni, osim Građanskog zakonika i Saveznog zakona br. 161, ne određuju pravni status poduzeća u državnom vlasništvu. Ova norma izravno je sadržano u članku 113. (u stavku 6.) Kodeksa. Što se tiče obveza i prava vlasnika materijalnih dobara povjerenih poduzeću u državnom vlasništvu, postupaka reorganizacije i likvidacije, zakonodavstvo ne postavlja ograničenja u pogledu njihovog reguliranja drugim pravnim aktima. Na primjer, postupak osnivanja i upravljanja državnim agencijama utvrđuje se uredbom Vlade.

Vrsta vlasništva

Nastavljajući analizu propisa koji reguliraju djelatnost poduzeća u državnom vlasništvu, možemo povući određenu analogiju s pravnim statusom institucija. Prvi kriterij razvrstavanja je oblik vlasništva. Jednako je za sva državna unitarna poduzeća (uključujući ona stvorena u Moskovskoj regiji) i institucije. Ovo zajedničko obilježje ukazuje na jedinstvo ciljeva formiranja ovih pravnih osoba. I institucije i poduzeća ostvaruju opće savezne interese, što određuje osobitosti regulatorne regulative.

Osnivači

Vlasnički sastav ustanova i poduzeća u državnom vlasništvu predviđa opće ograničenje. Prije svega, kao što je gore navedeno, mora postojati jedan osnivač. U skladu s regulatornim zahtjevima, to može biti ili Moskovska regija, ili Ruska Federacija, ili regija.

Opseg pravnih mogućnosti

Prema ovom kriteriju pravne osobe se razvrstavaju ovisno o obimu prava koja im pripadaju u vezi s imovinom koja im je povjerena. Kada se subjekt formira, moraju mu se dati određene pravne sposobnosti. Imovinska prava potrebna su za obavljanje normalne samostalne djelatnosti u skladu sa svrhom nastanka. Ova materijalna sredstva, kao i predmeti stečeni u radu, postaju (po opće pravilo) svojstvo subjekta. Izuzetak od ove odredbe su državne ustanove i poduzeća. Vlasnik, prijenosom materijalnih dobara na njih, pruža pravne mogućnosti uz određena ograničenja. Osobito subjekti imaju pravo obavljati operativno upravljanje. Kada ostaje glavni vlasnik materijalnih dobara. To znači da poduzeće može raspolagati povjerenom imovinom samo uz njegovu suglasnost. To se jednako odnosi i na pravne osobe stvorene nalogom teritorijalnih vlasti.

Vlasnik

Prema čl. 20 Saveznog zakona br. 161, ovlasti zakonskog vlasnika imovine prenesene na savezno državno poduzeće u pitanjima osnivanja, likvidacije i reorganizacije provodi vlada. Ostale zakonske mogućnosti provode i Vrhovni izvršni institut vlade i druge vladine agencije. Od 1. prosinca 2007. ovlasti vlasnika dobila je i državna korporacija Rosatom. Pravila koja uređuju postupak za provedbu prenesenih pravnih mogućnosti od strane nje utvrđena su Saveznim zakonom br. 317. Odgovarajući dodatak je napravljen u Zakonu br. 161. Općina materijalnu imovinu prenesenu na poduzeće u državnom vlasništvu prodaje lokalna vlasti u granicama svoje nadležnosti. Raspon njihovih pravnih ovlasti utvrđuje se propisima kojima se uređuje status tih ustanova.

Trenutno se u domaćem gospodarstvu stvaraju mnogi novi organizacijski i pravni oblici komercijalnih organizacija.

1. Svoju djelatnost obavlja isključivo za poduzeća u državnom vlasništvu.
2. Pretežni (više od 50 posto) potrošač njegovih proizvoda (radova, usluga) je država.
3. Spada u red poduzeća čija je privatizacija zakonom zabranjena.

Nakon utvrđivanja ovih kriterija utvrđuje se jedna od osnova prema kojoj se može donijeti odgovarajuća odluka Vlade. Takvi razlozi, čiji je popis iscrpan, uključuju:

1. Zlouporaba saveznih sredstava koja su mu dodijeljena od strane poduzeća.
2. Nedostatak profitabilnosti na temelju rezultata u posljednje dvije godine.
3. Raspolaganje nekretninama bez odobrenja ovlaštenog državnog tijela (najam, prijenos na korištenje, prodaja i sl.).

U razdoblju nastanka konkretnog državnog pogona na snazi su socioekonomska jamstva izražena u utvrđenim zakonskim zabranama:

1. Nije dopušteno smanjenje broja radnih mjesta.
2. Zabranjeno je odbijanje zapošljavanja radnika likvidiranog poduzeća.
3. Nije dopušten prijenos barem dijela imovine likvidiranog poduzeća na pravne ili fizičke osobe.