Об'єкти правової охорони довкілля.

1. Об'єктами охорони довкіллявід забруднення, виснаження, деградації,

псування, знищення та іншого негативного впливугосподарської та іншої діяльності

є:

землі, надра, ґрунти;

ліси та інша рослинність, тварини та інші організми та їх генетичний

атмосферне повітря, озоновий шар атмосфери та навколоземне космічне

простір.

2. У першочерговому порядку охороні підлягають природні екологічні системи, природні ландшафти та природні комплекси, які не зазнали антропогенного впливу.

3. Особливій охороні підлягають об'єкти, включені до Списку всесвітнього культурного

спадщини та Список всесвітньої природної спадщини, державні природні

заповідники, у тому числі біосферні, державні природні заказники,

пам'ятники природи, національні, природні та дендрологічні парки, ботанічні

сади, лікувально-оздоровчі місцевості та курорти, інші природні комплекси,

споконвічне середовище проживання, місця традиційного проживання та господарської діяльності

корінних нечисленних народів Російської Федерації, об'єкти, що мають особливе

природоохоронне, наукове, історико-культурне, естетичне, рекреаційне,

оздоровче та інше цінне значення, континентальний шельф та виняткова

економічна зона Російської Федерації, а також рідкісні або ті, що знаходяться під

загрозою зникнення ґрунту, лісу та інша рослинність, тварини та інші

організми та місця їх проживання.

Про лікувально-оздоровчі місцевості та курорти див.

Прийнятий 19 грудня 1991 р. Закон РРФСР «Про охорону навколишнього середовища природного середовища»знаменує новий етап у розвитку російського екологічного законодавства як законодавства нового покоління.

Характер порушення природного довкілля при зведенні підземної частини будівель та споруд різноманітний, причому на цей характер істотно впливає вигляд виконуваних … Федеральний закон Про охорону навколишнього середовища.

У Законі РФ «Про охорону навколишнього середовища» міститься найбільше загальні принципиоцінки та відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу внаслідок екологічного правопорушення.

Юридична відповідальність є наслідком вчиненого екологічного правопорушення. Поняття його міститься у Законі РФ «Про охорону навколишнього природного середовища».

Так, Закон РРФСР від 19 грудня 1991 р. було названо «Про охорону навколишнього природного середовища». В багатьох вітчизняних роботахправильно вказується на некоректність поняття «довкілля».

У загальному виглядінапрями економічного стимулювання охорони навколишнього середовища визначено у ст. 24 Закону "Про охорону навколишнього природного середовища". Вони включають: встановлення податкових та інших пільг, що надаються державним та іншим...

Відповідно до ст. 89 Закону про охорону навколишнього природного середовища, при визначенні величини шкоди здоров'ю громадян повинні враховуватися необхідні витрати на відновлення здоров'я, втрачені професійні можливості, витрати, пов'язані з...

При цьому під лімітами розуміються нормативи гранично допустимих викидів та скидів шкідливих речовин, передбачені ст. 27 Закону «Про охорону навколишнього природного середовища» та тимчасово узгоджені нормативи (ст.45).

У той самий час Закон «Про охорону навколишнього природного довкілля» передбачає відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю громадян несприятливим впливом довкілля (ст. 89).

Закон РРФСР «Про охорону навколишнього природного середовища» виділяє два види екологічного страхування – добровільне та обов'язкове державне страхування підприємств, а також громадян, об'єктів їх власності та доходів на випадок екологічного та...

Під об'єктами охорони навколишнього середовища розуміються її складові, що перебувають у екологічному взаємозв'язку, відносини щодо використання та охорони яких врегульовані Правом, оскільки представляють економічний, екологічний, рекреаційний та інший інтерес. Об'єкти класифікуються за трьома групами.

I.Природні системи.До цієї групи належать екологічні системи та озоновий шар, що мають глобальне значення. Вони забезпечують безперервний процес обміну речовин та енергії всередині природи, між природою та людиною, представляючи природне середовище проживання людини.

Озоновий шар є найважливішою частиною навколоземного простору, що серйозно впливає на теплообмін між Землею і Космосом. Держави вживають заходів для її охорони. Не всі вони реалізуються достатньою мірою. Ще важче державам домовитися і охороняти віддалені від Землі простору від забруднення літальними апаратами, дослідницькими, спостережними пристроями.

Охороні підлягають природні чи географічні ландшафти - природні комплекси, куди входять природні компоненти, що у взаємодії, утворюють рельєф місцевості. Типові ландшафти - гірські, передгір'я, рівнинні, горбисті, низовини. Вони враховуються і використовуються для будівництва міст, прокладання доріг, організації туризму.

Таким чином, охороні від забруднення, псування, пошкодження, виснаження, руйнування підлягає те, що знаходиться на території Росії або над нею, а також те, що може бути охороняється за допомогою сучасних технічних засобівта за допомогою правового регулювання.

II. Природні ресурси та інші об'єкти охорони.Основних окремих природних ресурсівта об'єктів, що підлягають охороні, шість: земля, її надра, води, ліси, тваринний світ, атмосферне повітря.

Під землеюрозуміється поверхня, що охоплює родючий шар ґрунту. Найціннішими є сільськогосподарські землі, призначені для землеробства (орні угіддя) та тваринництва. Вони нічим не можуть бути замінені, зазнають вітрової та водної ерозії, засмічення та забруднення і тому заслуговують на підвищену охорону. Землі сільськогосподарського призначення становлять 37% всіх земель країни, але їхня площа постійно зменшується внаслідок зростання міст, будівництва доріг, водосховищ, прокладання ліній електропередач та зв'язку. Несільськогосподарські землі служать просторовим операційним базисом розміщення інших галузей народного господарства.

Надрамивважається частина земної кори, розташована нижче грунтового шару і дна водойм, що тягнеться до глибин, доступних для вивчення та освоєння. До надр відноситься і поверхня землі, якщо вона містить запаси корисних копалин. Головних проблем дві - комплексне використання мінеральних ресурсів з огляду на їх невідновлюваність та поховання в надра відходів, особливо токсичних. Правове регулювання охорони надр землі здійснюється у Федеральному законі "Про надра" 1995 р.

Води- вся вода, що у водних об'єктах. Води можуть бути поверхневі та підземні; водний об'єкт - це зосередження вод лежить на поверхні суші у формах її рельєфу чи надрах, має межі, обсяг і риси водного режиму. Основне завдання у використанні вод – забезпечення належного питного водопостачання, попередження забруднення та виснаження вод від промислових та побутових скидів.

Об'єктами охорони є ліси та інша рослинність, їхня головна функція - задоволення потреб у деревині, вироблення кисню ("легкі планети"), рекреація. Проблеми - перерубування, захаращення, пожежі, відтворення лісів. Основне правове регулюванняохорони, раціонального використаннята захисту лісів здійснюється ЛК РФ 1997 р.

Тваринний світ, мікроорганізми, генетичний фондтакож є об'єктами охорони навколишнього середовища. Тваринний світ - це сукупність живих організмів всіх видів диких тварин, які постійно або тимчасово населяють територію Росії і перебувають у стані природної свободи, а також відносяться до природних ресурсів континентального шельфу і виняткової: економічної зони Росії. Його охорона здійснюється на підставі Федерального закону "Про тваринний світ" 1995 р. Мікроорганізми або мікрофлора - це мікроби, переважно одноклітинні найпростіші істоти - бактерії, дріжджі, гриби, водорості, що помітні тільки під мікроскопом, знаходяться в грунті, воді, харчових продуктах, організм людини. Наука перестає ділити їх на корисні та хвороботворні: в екологічному взаємозв'язку вони є частиною довкілля і тому підлягають вивченню. Під генетичним фондом, що охороняється, розуміється сукупність видів живих організмів з їх проявами і потенційними спадковими задатками. Деградація природного середовища може призвести до незворотних змін рослин та тварин, до появи мутантів, тобто особин з невластивими генетичними ознаками.

Своєрідним об'єктом охорони є атмосферне повітря, в якому втілюється природне середовище, що оточує людину. Сучасними актуальними проблемами вважаються попередження шумів та радіації – специфічних впливів на людину, що передаються переважно через атмосферне повітря. Його охорона здійснюється відповідно до Закону РРФСР "Про охорону атмосферного повітря" 1982 р.

III. Особливо охоронювані території та об'єкти.Усі досягнуті природні об'єкти- компоненти навколишнього середовища підлягають охороні, але особливої охорони заслуговують спеціально виділені території та частини природи. Це заповідники, національні парки, заказники, пам'ятки природи, які під загрозою знищення види рослин та тварин, занесені до Червоної книги.

Особливо охоронювані території відносяться до об'єктів загальнонаціонального надбання. Регулювання їх охорони та використання здійснюється на основі Федерального закону "Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчі місцевості і курорти" 1995 р. та Федерального закону "Про природні території, що особливо охороняються" 1995 р. Основними проблемами є збереження і нарощування особливо охоронюваних тери та підтримка в них оголошеного особливого заповідного режиму.

З урахуванням особливостей режиму природних територій, що особливо охороняються, і статусу природоохоронних установ, що знаходяться на них, розрізняються такі категорії зазначених територій:

а) державні природні заповідники, зокрема біосферні;

Сьогодні у Російської Федерації налічується 95 державних природних заповідників федерального значення загальною площею понад 31 млн. га, зокрема сухопутної (з внутрішніми водоймищами) - понад 26 млн. га, що становить 1,53% всієї території Росії. Заповідники розташовані на території 18 республік, 4 краї, 35 областей, 6 автономних округів. Переважна більшість (88) державних природних заповідників знаходиться у безпосередньому управлінні Державного комітету РФ з охорони навколишнього середовища, 1 – у системі Міносвіти, 4 – у віданні Російської академії наук, 1 – у віданні Рослісгоспу.

Державні природні заповідники мають статус природоохоронних, науково-дослідних та еколого-просвітницьких установ, у яких трудяться близько 5 тис. штатних працівників. Історія створення загальнодержавних заповідників налічує 80 років, перший такий заповідник був створений ще наприкінці 1916 р. – це знаменитий Баргузинський заповідник на Байкалі, який функціонує й у наші дні.

б) національні парки; Національні парки Російської Федерації стали створюватися з 1983 р., нині у Росії є 32 національних парку (0,6% всієї території Росії). Практично всі національні парки знаходяться у віданні Федеральної служби лісового господарства Росії і лише два ("Переславський" і "Лосиний острів") знаходяться у віданні відповідно адміністрації Ярославської області та уряду Москви.

в) природні парки;

г) державні природні заказники;

буд) пам'ятки природи;

е) дендрологічні парки та ботанічні сади;

ж) лікувально-оздоровчі місцевості та курорти.

Призначення територій, що особливо охороняються.В екологічному праві територіям, що особливо охороняються, приділяється підвищена увага: вони мають особливе природоохоронне, наукове, культурне, естетичне, рекреаційне, оздоровче призначення, вилучаються повністю або частково з господарського використання, для них встановлюється режим охорони з урахуванням особливостей їх статусу.

Особливо охоронювані природні території можуть мати федеральне, регіональне чи місцеве значення, є відповідно федеральної власністю і перебувають у віданні федеральних органів структурі державної влади, власністю суб'єктів Російської Федерації і перебувають у віданні органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації, власністю муніципальних утворень і у віданні органів місцевого самоврядування.

Особливо охоронювані природні території федерального та регіонального значення визначаються відповідно Урядом РФ та органами виконавчої суб'єктів Російської Федерації. Відповідно до Указу Президента РФ "Про природні території, що особливо охороняються" від 2 жовтня 1992 р. до кінця 2005 р. в Росії планується створити ще кілька десятків нових заповідників і національних парків.

Особливо охоронювані природні території місцевого значення визначаються у порядку, встановленому законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації.

Неповторність системи заповідників та національних парків Росії, їх роль у збереженні природної спадщини та біологічної різноманітності визнані у всьому світі. 18 російських заповідників мають міжнародний статус біосферних резерватів (їм видано відповідні сертифікати ЮНЕСКО), 5 заповідників і 4 національні парки знаходяться під юрисдикцією Всесвітньої конвенції про збереження культурної та природної спадщини, 8 заповідників і 1 національний парк підпадають під вод , що мають міжнародне значення, 2 заповідники мають дипломи Ради Європи.

Об'єкти охорони навколишнього середовища – це компоненти природного середовища (землі, надра, ґрунти, поверхневі та підземні води, ліси та інша рослинність, тварини та ін. організми та їх генетичний фонд, атмосферне повітря, озоновий шар атмосфери, навколоземний космічний простір).

Об'єкти охорони навколишнього середовища – це її складові, що перебувають у екологічному взаємозв'язку, відносини щодо використання та охорони яких врегульовані правом, оскільки являють собою економічний, екологічний, рекреаційний, демографічний та естетичний інтерес. Класифікуються за трьома групами:

Земля, її надра, води, ліси, тваринний світ та атмосферне повітря.

Земля– природний ресурс, невід'ємна частина біосфери, необхідна умоваіснування життя, базис будь-якої діяльності людини, поверхня, що охоплює родючий шар грунту. Найцінніша – с/г. нес/г землі служать базисом ведення та розміщення інших галузей народного господарства.

Надра– частина земної кори, розташована нижче ґрунтового шару та дна водойм, що тягнеться до глибин, доступних для вивчення та освоєння, а також поверхня землі, якщо вона містить запаси корисних копалин. З РФ "Про надра".

Води- Вся вода, що знаходиться у водних об'єктах. Основне завдання у використанні вод – забезпечення належного питного водопостачання, попередження забруднення та виснаження вод від промислових та побутових викидів. Водний кодекс РФ.

Ліси та інша рослинність– їх функція – задоволення потреб у деревині, вироблення кисню, рекреація (відновлення здоров'я шляхом відпочинку поза житлом). Проблеми - перерубування, захаращення, пожежі, відтворення лісів та інших зелених насаджень. Лісовий Кодекс РФ.

Тваринний світ, тварини, інші організми, їхній генетичний фонд.ФЗ 2О тваринному світі". Мікроорганізми і мікрофлора - мікроби, бактерії, дріжджі, гриби, водорості - помітні тільки під мікроскопом і знаходяться в грунті, воді, харчових продуктах. Генофонд - сукупність видів живих організмів з їх природними і потенційними спадковими задатками. середовища => Поява мутантів.

Атмосферне повітря.Актуальні проблеми: попередження шумів та радіації. ФЗ "Про охорону атмосферного повітря". До цього об'єкта охорони окр. середовища примикають озоновий шар атмосфери та навколоземний космічний простір.

Природні екологічні системи, природні ландшафти і природні комплекси, що підлягають охороні в першочерговому порядку, що не зазнали антропогенного впливу, мають глобальне значення.

Природна екологічна система(Ст.1 ФЗ про охорону довкілля) – об'єктивно існуюча частина природної системи, яка має просторово-територіальні кордону і в якій живі та неживі елементи взаємодіють як єдине функціональне ціле і пов'язані між собою обміном речовин та енергією.

Природний ландшафттериторія, що не зазнала зміни в результаті господарської та іншої діяльності та характеризується поєднанням певних типів рельєфу місцевості, ґрунтів, рослинності, сформованих у єдиних кліматичних умовах.

Природний комплекскомплекс функціонально та природно пов'язаних між собою природних об'єктів, об'єднаних географічними та іншими відповідними ознаками.

Об'єкти особливої охорони:

Об'єкти, включені до Списку всесвітньої культурної спадщини та Списку всесвітньої природної спадщини; заповідники, національні, природні та дендрологічні парки, заказники, ботанічні сади, пам'ятники природи, рідкісні або під загрозою зникнення та знищення ґрунту, ліси та інша рослинність, види рослин і тварин, інші організми, місця їх проживання, особливо занесені до Червоної книги, а також континентальний шлейф та виняткова економічна зона РФ,
Лікувально-оздоровчі місцевості та курорти, споконвічне місце існування, місця традиційного проживання та госп. діяльності корінних нечисленних народів РФ, об'єкти, що мають особливе природоохоронне, наукове, історико-культурне, естетичне, рекреаційне, оздоровче та інше цінне значення. ФЗ "Про прир. лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчі місцевості та курорти".

(природні системи; природні ресурси та інші об'єкти охорони; особливо охоронювані території та об'єкти)
Під об'єктами охорони навколишнього середовища розуміються її складові, що перебувають у екологічному взаємозв'язку, відносини щодо використання та охорони яких врегульовані правом, оскільки представляють економічний, екологічний, рекреаційний та інший інтерес. Об'єкти класифікуються за трьома групами.
Природні системи
До цієї групи належать екологічні системи та озоновий шар, що мають глобальне значення. Вони забезпечують безперервний процес обміну речовин та енергії всередині природи, між природою та людиною, представляючи природне середовище проживання людини. Як зазначалося, під довкіллям та її об'єктами, що охороняються, розуміються тільки природні компоненти: до кола природного середовища, що охороняється законом, не входять товароматеріальні об'єкти, створені людиною; частини природи, що вийшли з екологічного зв'язку з природою (вилучена з неї вода – у крані, вилучені з природних умов тварини); елементи природи, які не становлять даний чассоціальної цінності чи охорона яких поки що неможлива.
Наприклад, озоновий шар є найважливішою частиною навколоземного простору, що серйозно впливає на теплообмін між Землею і Космосом. Держави вживають заходів для її охорони (докладніше вони розглядаються в темі про охорону атмосферного повітря). Не всі вони реалізуються достатньою мірою. Ще важче державам домовитися і охороняти віддалені від Землі простору від забруднення літальними апаратами, дослідницькими, спостережними пристроями.
Охороні підлягають природні чи географічні ландшафти – природні комплекси, куди входять природні компоненти, що у взаємодії, утворюють рельєф місцевості. Типові ландшафти - гірські, передгір'я, рівнинні, горбисті, низовини. Вони враховуються і використовуються для будівництва міст, прокладання доріг, організації туризму.
Таким чином, охороні від забруднення, псування, ушкодження, виснаження, руйнування підлягає те, що знаходиться на території Росії або над нею, а також те, що може охоронятися за допомогою сучасних технічних засобів та за допомогою правового регулювання.
Природні ресурси та інші об'єкти охорони
Основних окремих природних ресурсів та об'єктів, що підлягають охороні, шість: земля, її надра, води, ліси, тваринний світ, атмосферне повітря (аналізу їх охорони присвячуються окремі теми особливої частини підручника).
Під землею розуміється поверхня, що охоплює родючий шар ґрунту. Найціннішими є сільськогосподарські землі, призначені для землеробства (орні угіддя) та тваринництва. Вони нічим не можуть бути замінені, зазнають вітрової та водної ерозії, засмічення та забруднення і тому заслуговують на підвищену охорону. Землі сільськогосподарського призначення становлять 37% всіх земель країни, але їхня площа постійно зменшується внаслідок зростання міст, будівництва доріг, водосховищ, прокладання ліній електропередач та зв'язку. Несільськогосподарські землі служать просторовим операційним базисом розміщення інших галузей народного господарства.
Надрами вважається частина земної кори, розташована нижче ґрунтового шару і дна водойм, що тягнеться до глибин, доступних для вивчення та освоєння. До надр відноситься і поверхня землі, якщо вона містить запаси корисних копалин. Головних проблем дві – комплексне використання мінеральних ресурсів через їх невідновлюваність та поховання у надра відходів, особливо токсичних. Правове регулювання охорони надр землі здійснюється у Федеральному законі "Про надра" 1995 *

* Відомості Верховної. 1995. № 10. Ст. 283.
Води – вся вода, що у водних об'єктах. Води можуть бути поверхневі та підземні; водний об'єкт– це зосередження вод лежить на поверхні суші у формах її рельєфу чи надрах, має межі, обсяг і риси водного режиму. Основне завдання у використанні водозабезпечення належного питного водопостачання, попередження забруднення та виснаження вод від промислових та побутових скидів*. Основним актом у цій галузі є ВК РФ 1995 **
_____________________________________________________________________________________________________
* Див: Про стан водопостачання населення Росії та заходи щодо поліпшення якості питної води// Екологічна безпека Росії. Вип. 2. М: Юридична література, 1996. С. 178.
** Відомості Верховної. 1995. № 47. Ст. 447.
Об'єктами охорони є ліси та інша рослинність, їхня головна функція – задоволення потреб у деревині, вироблення кисню ("легкі планети"), рекреація. Проблеми – перерубування, захаращення, пожежі, відтворення лісів*. Основне правове регулювання охорони, раціонального використання та захисту лісів здійснюється ЛК РФ 1997 р.
__________________________________________________________________
*. Див: Про загрозу екологічної безпеки Росії у зв'язку з виснаженням та розкраданням лісових ресурсів // Екологічна безпека Росії. Вип. 1. М: Юридична література, 1994. С. 170.
Тваринний світ, мікроорганізми, генетичний фонд є також об'єктами охорони навколишнього середовища. Тваринний світ – це сукупність живих організмів всіх видів диких тварин, які постійно або тимчасово населяють територію Росії та перебувають у стані природної свободи, а також належать до природних ресурсів континентального шельфу та виняткової економічної зони Росії.* Його охорона здійснюється на підставі Федерального закону "Про тварину" світі" 1995 **
Мікроорганізми або мікрофлора – це мікроби, переважно одноклітинні найпростіші істоти – бактерії, дріжджі, гриби, водорості, помітні лише під мікроскопом, знаходяться у ґрунті, воді, харчових продуктах, організмі людини.*** Наука перестає ділити їх на корисні та хвороботворні: екологічного взаємозв'язку є частиною довкілля і тому підлягають вивченню.
___________________________________________________________________
*. Див: Боголюбов С. А., Заславська Л. А. та ін. Законодавство про тваринний світ. Постатейний коментар до закону // Законодавство та економіка. 1996. № 1.
** Відомості Верховної. 1995. № 17. Ст. 1462.
*** Див: БСЕ. Т. 16. С. 233, 244.
Під генетичним фондом, що охороняється, розуміється сукупність видів живих організмів з їх проявами і потенційними спадковими задатками*. Деградація природного середовища може призвести до незворотних змін рослин та тварин, до появи мутантів, тобто особин з невластивими генетичними ознаками.
Своєрідним об'єктом охорони є атмосферне повітря, в якому втілюється природне середовище, що оточує людину. Сучасними актуальними проблемами вважаються попередження шумів та радіації – специфічних впливів на людину, які передаються переважно через атмосферне повітря. Його охорона здійснюється відповідно до Закону РРФСР "Про охорону атмосферного повітря" 1982 **
____________________________________________________________________________________________________
* Див: Реймерс Н. Ф. Природокористування. Словник-довідник. М.: Думка,1990. С. 89.
** ВПС РРФСР. 1982. № 29. Ст. 1027.
Особливо охоронювані території та об'єкти
Всі природні об'єкти, що досягаються – компоненти навколишнього середовища підлягають охороні, але особливої охорони заслуговують спеціально виділені території та частини природи. У нашій країні їхня територія становить близько 1,2%. Це заповідники, національні парки, заказники, пам'ятки природи, які під загрозою знищення види рослин та тварин, занесені до Червоної книги.
Регулювання їх охорони та використання здійснюється на основі Федерального закону "Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчі місцевості та курорти" 1995 р.* та Федерального закону "Про природні території, що особливо охороняються" 1995 р.** Основними проблемами є збереження та нарощування особливо охоронюваних територій та об'єктів та підтримка в них оголошеного особливого заповідного режиму (їхньому розгляду також присвячується особлива тема).
___________________________________________________________________
* Відомості Верховної. 1995. № 9. Ст. 713.
** Відомості Верховної. 1995. № 12. Ст. 1024.
? Контрольні питання
Що таке принципи охорони навколишнього середовища?
Які основні засади охорони навколишнього середовища?
Що означає сталий розвиток та у чому його основна стратегія?
Які використовуються форми правового забезпечення екологічних відносин?
Які принципи та основи міжнародного співробітництва у галузі охорони навколишнього середовища? У чому їхнє значення? Який їхній правовий характер?
Якою є класифікація об'єктів охорони навколишнього середовища?
Які шість основних природних ресурсів підлягають правовій охороні?
Теми рефератів
Роль принципів охорони навколишнього середовища у екологічному праві.
Проблеми взаємовідносини економіки та екології: загальне та особливе.
Етапи та стадії функціонування правової екологічної системи.
Література
Правова охорона навколишнього природного середовища у країнах Східної Європи. М.: вища школа. 1990.
Екологічне право Росії. Збірник нормативних актів. / За ред. А. К. Голіченкова. М., 1997.
Брінчук М. М., Дубовик О. Л., Жаворонкова Н. Г., Ковбасов О. С. Екологічне право: від ідей до практики. М: РАН, 1997.
На шляху до сталого розвитку Росії. Бюлетень центру екологічної політики Росії. М., 1996-1998.
Гор Ел. Земля на чаші ваги. Екологія та людський дух. М., 1993.
Правова реформа: концепції розвитку російського законодавства. М.: ІЗіСП, 1995.
Дуглас О. Трисотрічна війна. Хроніка екологічного лиха. М., 1975.
Злотнікова Т. В. Законодавчі основи екологічної безпеки в Російській Федерації. М., 1995.
Ковбасов О. С. Міжнародно-правова охорона навколишнього середовища. М., 1982.
Краснова І. О. Екологічне право та управління в США (передмова С. А. Боголюбова). М: Байкальська академія, 1992.
Робінсон Н. А. Правове регулювання природокористування та охорони навколишнього середовища в США (після О. С. Ковбасова). М: Прогрес, 1990.
Порівняльний огляд законодавства країн – учасниць СНД. М., 1995.
Постанова Уряду РФ "Про укладення Угоди між Урядом Російської Федерації та Урядом Королівства Швеції про співробітництво в галузі регулювання ядерної та радіаційної безпеки при використанні атомної енергії в мирних цілях" від 22 листопада 1997 р.
Постанова Уряду РФ "Про забезпечення виконання положень Протоколу з охорони навколишнього середовища до договору про Антарктику" від 18 грудня 1997

(природні системи; природні ресурси та інші об'єкти охорони; особливо охоронювані території та об'єкти)

Під об'єктами охорони навколишнього середовища розуміються її складові, що перебувають у екологічному взаємозв'язку, відносини щодо використання та охорони яких врегульовані правом, оскільки представляють економічний, екологічний, рекреаційний та інший інтерес. Об'єкти класифікуються за трьома групами.

Природні системи

До цієї групи належать екологічні системи та озоновий шар, що мають глобальне значення. Вони забезпечують безперервний процес обміну речовин та енергії всередині природи, між природою та людиною, представляючи природне середовище проживання людини. Як зазначалося, під довкіллям та її об'єктами, що охороняються, розуміються тільки природні компоненти: до кола природного середовища, що охороняється законом, не входять товароматеріальні об'єкти, створені людиною; частини природи, що вийшли з екологічного зв'язку з природою (вилучена з неї вода - у крані, вилучені з природних умов тварини); елементи природи, які представляють на даний час соціальної цінності чи охорона яких поки неможлива.

Наприклад, озоновий шар є найважливішою частиною навколоземного простору, що серйозно впливає на теплообмін між Землею і Космосом. Держави вживають заходів для її охорони (докладніше вони розглядаються в темі про охорону атмосферного повітря). Не всі вони реалізуються достатньою мірою. Ще важче державам домовитися і охороняти віддалені від Землі простору від забруднення літальними апаратами, дослідницькими, спостережними пристроями.

Таким чином, охороні від забруднення, псування, ушкодження, виснаження, руйнування підлягає те, що знаходиться на території Росії або над нею, а також те, що може охоронятися за допомогою сучасних технічних засобів та за допомогою правового регулювання.

Природні ресурси та інші об'єкти охорони

Основних окремих природних ресурсів та об'єктів, що підлягають охороні, шість: земля, її надра, води, ліси, тваринний світ, атмосферне повітря (аналізу їхньої охорони присвячуються окремі теми особливої частини підручника).

Під землею розуміється поверхня, що охоплює родючий шар ґрунту. Найціннішими є сільськогосподарські землі, призначені для землеробства (орні угіддя) та тваринництва. Вони нічим не можуть бути замінені, зазнають вітрової та водної ерозії, засмічення та забруднення і тому заслуговують на підвищену охорону. Землі сільськогосподарського призначення становлять 37% всіх земель країни, але їхня площа постійно зменшується внаслідок зростання міст, будівництва доріг, водосховищ, прокладання ліній електропередач та зв'язку. Несільськогосподарські землі служать просторовим операційним базисом розміщення інших галузей народного господарства.

Надрами вважається частина земної кори, розташована нижче ґрунтового шару і дна водойм, що тягнеться до глибин, доступних для вивчення та освоєння. До надр відноситься і поверхня землі, якщо вона містить запаси корисних копалин. Головних проблем дві - комплексне використання мінеральних ресурсів з огляду на їх невідновлюваність та поховання в надра відходів, особливо токсичних. Правове регулювання охорони надр землі здійснюється у Федеральному законі "Про надра" 1995 р. Відомості Верховної. 1995. № 10. Ст. 283.

Води - вся вода, що у водних об'єктах. Води можуть бути поверхневі та підземні; водний об'єкт - це зосередження вод лежить на поверхні суші у формах її рельєфу чи надрах, має межі, обсяг і риси водного режиму. Основне завдання у використанні водозабезпечення належного питного водопостачання, попередження забруднення та виснаження вод від промислових та побутових скидів Див.: Про стан водопостачання населення Росії та заходи щодо поліпшення якості питної води // Екологічна безпека Росії. Вип. 2. М.: Юридична література, 1996. З. 178.. Основним актом у цій галузі є ВК РФ 1995 р. Відомості Верховної. 1995. № 47. Ст. 447.

Об'єктами охорони є ліси та інша рослинність, їхня головна функція - задоволення потреб у деревині, вироблення кисню ("легкі планети"), рекреація. Проблеми - перерубування, захаращення, пожежі, відтворення лісів Див: Про загрозу екологічної безпеки Росії у зв'язку з виснаженням та розкраданням лісових ресурсів // Екологічна безпека Росії. Вип. 1. М.: Юридична література, 1994. С. 170.. Основне правове регулювання охорони, раціонального використання та захисту лісів здійснюється ЛК РФ 1997 р.

Тваринний світ, мікроорганізми, генетичний фонд є також об'єктами охорони навколишнього середовища. Тваринний світ - це сукупність живих організмів всіх видів диких тварин, які постійно або тимчасово населяють територію Росії і перебувають у стані природної свободи, а також належать до природних ресурсів континентального шельфу та виняткової економічної зони Росії. Див: Боголюбов С. А., Заславська Л. А. та ін. Законодавство про тваринний світ. Постатейний коментар до закону // Законодавство та економіка. 1996. № 1. Його охорона здійснюється на підставі Федерального закону "Про тваринний світ" 1995 р. Відомості Верховної. 1995. № 17. Ст. 1462.

Мікроорганізми або мікрофлора - це мікроби, переважно одноклітинні найпростіші істоти - бактерії, дріжджі, гриби, водорості, що помітні тільки під мікроскопом, знаходяться у ґрунті, воді, харчових продуктах, організмі людини. Див: БСЕ. Т. 16. С. 233, 244. Наука перестає ділити їх на корисні та хвороботворні: в екологічному взаємозв'язку вони є частиною довкілля і тому підлягають вивченню.

Під генетичним фондом, що охороняється, розуміється сукупність видів живих організмів з їх проявами і потенційними спадковими задатками. Див.: Реймерс Н. Ф. Природокористування. Словник-довідник. М.: Думка,1990. С. 89.. Деградація природного середовища може призвести до незворотних змін рослин та тварин, до появи мутантів, тобто особин з невластивими генетичними ознаками.

Своєрідним об'єктом охорони є атмосферне повітря, в якому втілюється природне середовище, що оточує людину. Сучасними актуальними проблемами вважаються попередження шумів та радіації – специфічних впливів на людину, що передаються переважно через атмосферне повітря. Його охорона здійснюється відповідно до Закону РРФСР "Про охорону атмосферного повітря" 1982 ВВС РРФСР. 1982. № 29. Ст. 1027.

Особливо охоронювані території та об'єкти

Всі природні об'єкти, що досягаються, - компоненти навколишнього середовища підлягають охороні, але особливої охорони заслуговують спеціально виділені території і частини природи. У нашій країні їхня територія становить близько 1,2%. Це заповідники, національні парки, заказники, пам'ятки природи, які під загрозою знищення види рослин та тварин, занесені до Червоної книги.

Регулювання їх охорони та використання здійснюється на основі Федерального закону "Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчі місцевості та курорти" 1995 р. Відомості Верховної. 1995. № 9. Ст. 713. і Федерального закону "Про особливо охоронювані природні території" 1995 р. Відомості Верховної. 1995. № 12. Ст. 1024. Основними проблемами є збереження та нарощування територій та об'єктів, що особливо охороняються, та підтримання в них оголошеного особливого заповідного режиму (їхньому розгляду також присвячується особлива тема).

Контрольні питання

Що таке принципи охорони навколишнього середовища?

Які основні засади охорони навколишнього середовища?

Що означає сталий розвиток та у чому його основна стратегія?

Які використовуються форми правового забезпечення екологічних відносин?

Які принципи та основи міжнародного співробітництва у галузі охорони навколишнього середовища? У чому їхнє значення? Який їхній правовий характер?

Якою є класифікація об'єктів охорони навколишнього середовища?

Які шість основних природних ресурсів підлягають правовій охороні?

Теми рефератів

Роль принципів охорони навколишнього середовища у екологічному праві.

Проблеми взаємовідносини економіки та екології: загальне та особливе.

Етапи та стадії функціонування правової екологічної системи.