Загальні вимогидо підприємницької діяльності 1. 2. 3. 4. 5. Критерії класифікації та види вимог, що висуваються до підприємницької діяльності. Загальна характеристикавимог, що висуваються на початок підприємницької діяльності. Загальна характеристика вимог до процесу здійснення підприємницької діяльності. Вимоги до якості товарів, робіт і послуг. Технічне регулювання. Стандартизація та сертифікація. Поняття відходів та їх правовий режим

Умови пред'явлення вимог l l Наявність суб'єкта – носія інтересу Адреса вимоги – стадії підприємницької діяльності Дотримання правової форми Дотримання термінів введення в дію

Вимоги до початку здійснення ПД l l l Оформлення статусу Набуття правоздатності Реєстрація майна Реєстрація обладнання Оформлення правовідносин із найманими працівниками

Вимоги до виробництва l l Загальні для всіх суб'єктів господарювання Спеціальні – за видами підприємницької діяльності

Загальні виробничі вимоги l l Організації бухгалтерського обліку Дотримання протипожежної безпекиДотримання санітарно-епідеміологічних вимог Дотримання екологічних вимог

Види результатів ПД l l l Товар (матеріальні та нематеріальні блага, призначені для реалізації) Фінансовий результат- прибуток (збиток) Відходи

Що не є товаром l l Руди залізні сирі (0701007, 0701101, 0708018) до класу товарних руд не входять, відносяться до "нульового" іноаспектного угруповання, утвореного за ознаками, що відрізняються від ознак угруповань основного класифікаційного поділу. Таким чином, суспільством довільно встановлено стандарт підприємства на мінеральну сировину, що видобувається, без співвідношення даного стандарту з вищенаведеними положеннями Загальноросійського класифікатора продукції ОК 005 -93 та Загальноросійського класифікатора видів економічної діяльності, продукції та послуг ОК 004 -93, а також проектним завданням ВАТ "Коршунівський гірничо-збагачувальний комбінат". У зв'язку з цим не можна визнати, що стандарт підприємства встановлено на корисну копалину, що підлягає оподаткуванню податком на видобуток корисних копалин відповідно до статті 337 Кодексу.

Література з технічного регулювання l "ТЕХНІЧНЕ ПРАВО: ПРО СИСТЕМНІ ПРИЧИНИ КРИЗОВИХ ЯВ У ХОДІ РОСІЙСЬКОЇ ТЕХНІЧНОЇ РЕФОРМИ" (А. М. Лоцманов) ("Журнал російського права", 2008, N 8) l "ВИМОГИ ДО ПРОДУКЦІЇ: СТАНДАРТИ ОРГАНІЗАЦІЙ АБО ТЕХНІЧНІ УМОВИ" (Я. Є. Парцій) (Підготовлений для системи Консультант. Плюс, 2008) l "ТЕХНІЧНЕ СРЕДСТВО". Терещенко , А. В. Калмикова, В. Ю. Лук'янова) ("Законодавство та економіка", 2007, N 4) l "КОНЦЕПЦІЯ ПРАВОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ТЕХНІЧНОГО РЕГУЛЮВАННЯ" (Л. К. Терещенко, Ю. А. Тихомиров Хабрієва) ("Журнал російського права", 2006, N 9) l "ТЕХНІЧНЕ РЕГУЛЮВАННЯ В ЗАРУБІЖНИХ КРАЇНАХ" (В. І. Лафітський) ("Журнал російського права", 2006, N 9)

Технічний регламент l технічний регламент - документ, прийнятий міжнародним договором Російської Федерації, ратифікованим у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, або міжурядовою угодою, укладеною в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, або федеральним законом, або указом Президента Російської Федерації, або постановою Уряду Російської Федерації та встановлює обов'язкові для застосування та виконання вимог до об'єктів технічного регулювання (продукції, у тому числі будівель, будівель та споруд або до пов'язаних з вимогами до продукції процесів проектування (включаючи пошуки), виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації)

Технічні регламенти приймаються з метою: l l l захисту життя чи здоров'я громадян, майна фізичних чи юридичних осіб, державного чи муніципального майна; охорони довкілля, життя або здоров'я тварин та рослин; попередження дій, що вводять в оману покупців.

Зміст технічних регламентів l l l l безпека випромінювань; біологічну безпеку; вибухобезпечність; механічну безпеку; пожежну безпеку; промислову безпеку; термічну безпеку; хімічну безпеку; електричну безпеку; ядерну та радіаційну безпеку; електромагнітну сумісність щодо забезпечення безпеки роботи приладів та обладнання; єдність вимірів; інші види безпеки

ФЗ – технічні регламенти l ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЗАКОН від 22. 12. 2008 N 268 -ФЗ "ТЕХНІЧНИЙ РЕГЛАМЕНТ НА ​​Тютюнову ПРОДУКЦІЮ" (прийнятий ДД ФС РФ 03. 12. 2008) l ФЕД0. 8-ФЗ "ТЕХНІЧНИЙ РЕГЛАМЕНТ НА ​​СОКОВУ ПРОДУКЦІЮ З ФРУКТІВ ТА ОВОЧІВ" (прийнятий ДД ФС РФ 10. 2008) l ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЗАКОН від 22. 07. 2008 N 123 -ФЗ "ТЕХНІЧНИЙ РЕГЛАМ" (Прийнятий ДД ФС РФ 04. 07. 2008) l ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЗАКОН від 24. 06. 2008 N 90 -ФЗ "ТЕХНІЧНИЙ РЕГЛАМЕНТ НА ​​МАСЛОЖИРОВУ ПРОДУКЦІЮ" (прийнятий ДД ФС РФ 11. 06. 2008) l ФЕДЕРАЛЬНИЙ 8. НІЧИЙ РЕГЛАМЕНТ НА ​​МОЛОКО І МОЛОЧНУ ПРОДУКЦІЮ" (прийнято ДД ФС РФ 23. 05. 2008)

Поняття стандарту l документ, у якому з метою добровільного багаторазового використання встановлюються характеристики продукції, правила здійснення та характеристики процесів проектування (включно з пошуками), виробництва, будівництва, монтажу, налагодження, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, виконання робіт або надання послуг

Документи в галузі стандартизації l l l національні стандарти; правила стандартизації, норми та рекомендації в галузі стандартизації; застосовувані у порядку класифікації, загальноросійські класифікаторитехніко-економічної та соціальної інформації; стандарти організацій; склепіння правил

Підтвердження відповідності l 1. 2. Добровільне підтвердження відповідності здійснюється у формі добровільної сертифікації. Обов'язкове підтвердження відповідності здійснюється у формах: декларування відповідності обов'язкової сертифікації.

Наслідки сертифікації послуг l l l згідно з інформаційним листом Держстандарту РФ від 11. 07. 2003 N ВК-110 -28/2522 "Про сертифікацію послуг у Системі сертифікації ГОСТ Р" стосовно обов'язкової сертифікації послуг це означає наступне: - якщо в договорі на сертифікацію послуг заявника з органом із сертифікації проведення інспекційного контролю не було передбачено, його проведення для підтвердження дії сертифіката відповідності не передбачається; - якщо у договорі на сертифікацію послуг проведення інспекційного контролю було передбачено, то можливі дві ситуації: перша: заявник відмовляється від проведення інспекційного контролю. Це означає порушення умов договору, що регулюється виходячи з Цивільного кодексу; 2-а: заявник погоджується на проведення інспекційного контролю. Інспекційний контроль підтверджує, що сертифікаційна послуга продовжує відповідати вимогам, на відповідність яким вона була сертифікована.

Відповідальність за порушення вимог стандартів l Цивільно-правова (розмежування комплектації постачання та вимог стандартів) Адміністративна - Стаття 19. Порушення обов'язкових вимог державних стандартів, правил обов'язкової сертифікації, порушення вимог нормативних документівщодо забезпечення єдності вимірів

Єдність вимірів l l єдність вимірів - стан вимірів, у якому їх результати виражені в узаконених одиницях величин і похибки вимірів не за встановлені кордону із заданою ймовірністю; засіб вимірів - технічний пристрій, призначене для вимірів; зразок одиниці величини - засіб вимірів, призначене для відтворення та зберігання одиниці величини (або кратних чи дольних значень одиниці величини) з метою передачі її розміру іншим засобам вимірів цієї величини; державний еталон одиниці величини - еталон одиниці величини, визнаний рішенням уповноваженого те що державного органу як вихідного біля Російської Федерації;

Стаття 40. Примусове відкликання продукції l l l 1. У разі невиконання припису або невиконання програми заходів щодо запобігання заподіянню шкоди орган державного контролю (нагляду) відповідно до його компетенції, а також інші особи, яким стало відомо про невиконання виробником (продавцем, особою, яка виконує функції іноземного виробника) програми заходів щодо запобігання заподіянню шкоди, вправі звернутися до суду з позовом про примусове відкликання продукції. 2. У разі задоволення позову про примусове відкликання продукції суд зобов'язує відповідача вчинити певні дії, пов'язані з відкликанням продукції, у встановлений судом строк, а також довести рішення суду не пізніше одного місяця з дня набрання ним законної сили до відома набувачів через засоби масової інформації чи іншим способом. У разі, якщо відповідач не виконає рішення суду у встановлений строк, позивач має право вчинити ці дії за рахунок відповідача зі стягненням з нього необхідних витрат.

Поняття відходів l залишки сировини, матеріалів, напівфабрикатів, інших виробів або продуктів, що утворилися в процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що втратили свої споживчі властивості

Види вимог до відходів Стаття 9. Ліцензування діяльності щодо поводження з небезпечними відходами Стаття 10. Вимоги до проектування, будівництва, реконструкції, консервації та ліквідації підприємств, будівель, будівель, споруд та інших об'єктів Стаття 11. Вимоги до експлуатації підприємств, будівель, будівель , споруд та інших об'єктів Стаття 12. Вимоги до об'єктів розміщення відходів Стаття 13. Вимоги до поводження з відходами на територіях муніципальних утворень Стаття 13. 1. Вимоги до поводження з брухтом і відходами кольорових та (або) чорних металів та їх відчуження. Транскордонне переміщення відходів

Вимоги щодо небезпечних відходів Стаття 14. Вимоги щодо поводження з небезпечними відходами Стаття 15. Вимоги до професійної підготовкиосіб, допущених до поводження з небезпечними відходами Стаття 16. Вимоги щодо транспортування небезпечних відходів

Стаття 248. Порядок визначення прибутків. Класифікація доходів l l l 1. До доходів з метою цієї глави ставляться: 1) доходи від товарів (робіт, послуг) і майнових прав (далі - доходи від). 2) позареалізаційні доходи.

Правила визначення доходів l l l Доходи визначаються на підставі первинних документівта інших документів, що підтверджують отримані платником податків доходи, та документів податкового обліку. 2. Для цілей цього розділу майно (роботи, послуги) або майнові права вважаються отриманими безоплатно, якщо отримання цього майна (робіт, послуг) або майнових прав не пов'язане з виникненням у одержувача обов'язку передати майно (майнові права) особі, що передає (виконати для передавального особи роботи, надати передавальній особі послуги). 3. Отримані платником податків доходи, вартість яких виражена в іноземній валюті, враховуються в сукупності з доходами, вартість яких виражена у рублях. Отримані платником податку доходи, вартість яких виражена в умовних одиницях, враховуються в сукупності з доходами, вартість яких виражена у рублях. З метою цієї глави суми, відображені у складі доходів платника податків, не підлягають повторному включенню до його доходів.

Стаття 252 НК. Витрати. Угруповання витрат Видатками визнаються 1)обґрунтовані та 2)документально підтверджені витрати (а у випадках, передбачених статтею 265 цього Кодексу, збитки); 3) здійснені (понесені) платником податків.

Підприємництво-доцільна діяльність громадян та їх об'єднань,

спрямована на виробництво та реалізацію товарів та послуг та отримання прибутку від цієї діяльності. Підприємницькі права та обов'язки регламентуються державними законами. Закони визначають права та обов'язки, а також визначають компетенцію держави у всіх сферах діяльності та межі її втручання у роботу підприємства. Застосування державного контролю та впливу раціонально у тих сферах, галузях, регіонах, ситуаціях та явищах соціально-економічного життя країни, де виникли або можуть виникнути проблеми, які не вирішуються автоматично самими підприємствами, тоді як вирішення цих проблем настійно необхідне для нормального функціонування економіки цілому та підприємства зокрема; підтримки соціальної стабільності у суспільстві.

Усі підприємства (приватні, кооперативні, акціонерні, комерційні та некомерційні та ін.) не звільняються від державного контролю, що ведеться над:

1) доходами підприємства та сплатою ними податків;

2) санітарним станом виробництва;

3) призначенням продукції та її технічним рівнем;

4) дотриманням стандартів та технічних умоввиробництва;

5) правовим захистом найманого персоналу;

6) деякими іншими сторонами діяльності підприємства.

Господарський та правовий контроль, причому дуже жорсткий, здійснюється у всіх країнах світу. Законодавством передбачено, що підприємство несе повну відповідальність за всі види своєї діяльності, зокрема:

1) за дотримання інтересів держави та прав громадян;

2) за дотримання законів;

3) за збереження довкілля;

4) за примноження довіреного йому державою чи акціонерами майна;

5) підвищення ефективності виробництва.

Передбачається, що діяльність підприємства не повинна порушувати нормальні умови роботи інших підприємств та організацій, погіршувати умови життя громадян на прилеглій території, погіршувати умови праці персоналу. У цьому держава чи державний орган, зазвичай, не відповідають за зобов'язаннями підприємства. Підприємства, своєю чергою, не відповідають за зобов'язаннями держави та інших органів.

Адміністрація підприємства має створювати нормальні умови праці персоналу. Рішення щодо соціальних та економічних питань повинні прийматися за участю трудового колективу безпосередньо або через профспілки. Між підприємством та трудовим колективом укладається трудова угода, у якому закріплюються взаємні зобов'язання:

1) за санітарним станом;

2) з техніки безпеки роботи;

3) умови режиму роботи підприємства та його підрозділів, включаючи змінність роботи та тривалість однієї зміни;

4) тривалість відпусток та розміри їх оплати;

5) умови та форми оплати праці за різними категоріями працівників та ін.

Місцеві органи влади та некомерційні організації, і навіть інші комерційні організації немає права втручатися у здійснення внутрішніх господарських та адміністративних функцій підприємства. Вони можуть виступати лише як

органів контролю за правомірністю господарської діяльності підприємства, вносити свої пропозиції та вимагати виконання керівництвом підприємства чинного законодавства.

Як було зазначено у першому розділі підручника, підприємницьке право регулює відносини, пов'язані із здійсненням підприємницької діяльності, з метою досягнення (і з урахуванням) балансу приватних та публічних інтересів.

Громадські інтереси можна визначити як громадські та державні інтереси, що охороняються правом. Їх носіями є суспільство і держава загалом, суб'єкти РФ, муніципальні освіти, які виразниками компетентні державні органита органи місцевого самоврядування 1 .

У літературі справедливо зазначається, що державні та суспільні інтереси можуть не збігатися, тому правомірно вважати, що поняття «публічні інтереси» охоплює як суспільні, так і державні інтереси. У свою чергу, суспільні інтереси слід розглядати як різновид публічних інтересів.

Слід зазначити, що громадськими інтересами визнано як інтереси всього нашого суспільства та держави, а й великих соціальних груп.

На користь всього населення до підприємців пред'являються вимоги у сфері охорони навколишнього середовища, природокористування. Недотримання екологічних, санітарно-епідеміологічних вимог здатні заподіяти шкоду не тільки населенню за місцезнаходженням підприємства, а й тим, хто проживає в інших регіонах і навіть інших країнах.

В інтересах держави, її фінансової та іншої безпеки, обороноздатності встановлюються різні вимоги до підприємців, зокрема, вчасно сплачувати податки та збори, дотримуватися правил виробництва та продажу зброї та патронів до неї, дотримуватись особливого режиму у закритих адміністративно-територіальних утвореннях, не розголошувати інформацію , Що становить державну таємницю.

Зазначимо ще одну групу інтересів, що визнаються публічними і відображаються у вимогах, що висуваються - інтереси самих підприємців. Вони зацікавлені у створенні однакових стартових умов для підприємницької діяльності, рівновіддаленого від влади, неприпустимості необґрунтованого протекціонізму, створення особливих умов діяльності органами державної влади для «своїх» підприємств.

Громадські інтереси забезпечуються шляхом пред'явлення державою вимог у правовій формі до підприємців у процесі здійснення ними цієї діяльності. Зазначені вимоги - це вказівки, що містяться в правових актах, адресовані підприємцям, які є для них обов'язковими. Вони формулюються як заборон, обмежень, зобов'язання до скоєння певних дій.

Заборони означає абсолютну неприпустимість видів діяльності, включаючи неприпустимість видачі дозволів на них. Наприклад, злочинним (ст. 258 КК РФ) є бізнес з вилову, відстрілу та використання м'яса і шкір звірів, полювання на яких повністю заборонено.

Від адресатів вимог - заборон потрібно виконання шляхом їх дотримання. Дотримання таких вимог забезпечується пасивною поведінкою підприємців: вони повинні здійснювати активних дій, які призводять до порушення вимог.

Обмеження є відносними заборонами - відповідними видами діяльності не можна займатися без спеціального дозволу, але дозвіл (ліцензія) легітимує ці види діяльності.

Норми-обмеження реалізуються підприємцями шляхом їхнього дотримання (пасивна поведінка). Для цього достатньо не займатися видами діяльності, що ліцензуються, без ліцензії. Однак якщо особа бажає займатися видом діяльності, що ліцензується, вона зобов'язана вчинити ряд активних дій: подати пакет документів до ліцензуючого органу, заплатити ліцензійний збір та вчинити інші, передбачені законодавством дії.

Вимоги-зобов'язання встановлюють обов'язки підприємців перед державою як здійснення активних дій. Наприклад, сплачувати податки та збори, вчасно та за встановленою формою подавати до податкових органів податкові декларації, бухгалтерську звітність та здійснювати інші, передбачені законодавством дії.

Ктсифікація вимог,що пред'являються до підприємницької діяльності, може бути проведена з різних підстав.

Як зазначалося вище, вимоги до підприємців відображають соціально-значущі інтереси. Відповідно, вимоги можуть бути класифіковані в залежності від інтересів, що відбиваються в них.Виконання вимог, що відображають інтереси суспільства в цілому та держави, забезпечується діяльністю органів державної (виконавчої) влади.

Залежно від адресата,якого вимоги стосуються, можна виділити вимоги обов'язкові:

• - для всіх суб'єктів підприємницької діяльності (наприклад, отримати ліцензію за видами діяльності, що ліцензуються, підтвердити безпеку свого товару в установленому порядку тощо);
• - лише юридичних (наприклад, не використовувати чуже фірмове найменування, сплачувати податку з прибутку, встановлений, як відомо, для организаций);
• - тільки для певної категорії юридичних осіб (наприклад, для унітарних підприємств, організацій-монополістів, включаючи працюючих в умовах природної монополії);
• - лише суб'єктів, котрі займаються певними видами діяльності (кредитні організації, страховики, інвестиційні інститути);
• - лише для індивідуальних підприємців (наприклад, заборона займатися професійною діяльністюна ринку цінних паперів, обов'язок сплачувати податок з фізичних осіб).

Залежно від суб'єкта, що висуває вимоги,розрізняються вимоги:

• - які з правових актів ЄАЕС. Наприклад, як ми вже зазначалося, технічні регламенти ЄАЕС містять вимоги до безпеки продукції, обов'язкові для застосування на територіях членів спілки. З огляду на ст. 53 Договору про ЄАЕС з дня набрання чинності технічним регламентом ЄАЕС на територіях держав-членів відповідні обов'язкові вимоги до продукції, встановлені законодавством держав-членів, не застосовуються для випуску продукції в обіг, оцінки відповідності об'єктів технічного регулювання, державного контролю (нагляду) за дотриманням вимог технічних регламентів Спілки. Отже, обов'язкові вимоги до підприємницької діяльності пред'являються тепер як правовими актами РФ, а й правовими актами органів ЄАЕС.
• - встановлені державою (РФ, її суб'єктами) та органами місцевого самоврядування.

• - соціальні (здійснювати відрахування страхових внесків на обов'язкове пенсійне страхування, платити працівникам у розмірі не менше мінімальної оплати праці та ін.);
• - фінансові (платити податки та збори, подавати фінансову (бухгалтерську) звітність, подавати до податкових органів податкові декларації та ін.);
• - виробничі (дотримуватися правил техніки безпеки, вчасно проходити процедуру сертифікації своїх товарів, реєструвати в установленому порядку декларації з метою недопущення появи на ринку товарів, що не відповідають вимогам безпеки, передбачених у технічних регламентах);
• - Екологічні;
• - протипожежні;
• - санітарно-епідеміологічні;
• - ветеринарні;
• - антимонопольні;
• - вимоги надавати статистичну звітність та ін.

Залежно від етапу (стадії) становлення та розвитку підприємницької діяльностіможна виділити такі вимоги:

• а) легітимації осіб як підприємців, легітимації відповідних видів діяльності. Суб'єкти легітимують себе як підприємці, реєструючись як такі в податкових органах на основі Закону про державну реєстрацію. Отримання ліцензії означає легітимацію виду діяльності, що ліцензується;
• б) пред'являються на етапі підготовки до ведення підприємницької діяльності, тобто відразу після реєстрації, отримання ліцензії (наприклад, не можна розпочинати діяльність у сфері роздрібної торгівлі, не придбавши і не зареєструвавши в податковому органіконтрольно-касову техніку встановлених моделей, що включені до Державного реєстру контрольно-касової техніки);
• в) що пред'являються у процесі здійснення підприємницької діяльності. На цій стадії коло вимог, що висуваються, розширюється. Так, за підсумками звітних періодів підприємці зобов'язані представляти статистичну звітність, податкову, а юридичних осіб також бухгалтерську звітність. За підсумками податкових (звітних) періодів підприємці (індивідуальні та юридичні особи) зобов'язані сплачувати законно встановлені податки. Якщо особа займає домінуюче становище над ринком товарів та послуг, вона має зловживати своїм домінуючим становищем. При емісії цінних паперів необхідно дотримуватись вимог про державну реєстрацію випусків цінних паперів, звітів про підсумки випуску та інші вимоги.

Контрольні питання

• 1. Як поєднується поняття державного регулювання з управлінням?
• 2. У яких правових формахчи здійснюється державне регулювання економіки?
• 3. Вкажіть види державного регулювання.
• 4. Як класифікуються вимоги до підприємницької діяльності?

Література

• 1. Державне регулювання економічної діяльності в умовах членства Росії у Світовій організації торгівлі, Євразійському економічному співтоваристві та Митному союзі: монографія / відп. ред. І. В. Єршова. М: Норма: ІНФРА-М, 2014.
• 2. Губін Є. Л.Державне регулювання ринкової економіки та підприємництва. Правові проблеми. М., 2005.
• 3. Правове регулювання економічної діяльності: єдність та диференціація / відп. ред. І. В. Єршова, А. А. Мохов. М: Норма: ІНФРА-М, 2017.
• 4. Шишкін С. Н.Підприємницько-правові (господарсько-правові) засади державного регулювання економіки: монографія. М., 2011.

"Право та економіка", 2008, N 6

Відповідно до чинного законодавства будь-яка особа, яка бажає здійснювати підприємницьку діяльність з перевезення пасажирів автотранспортом, має право зареєструватися як підприємець та отримати відповідну ліцензію. Однак при цьому суб'єкт повинен відповідати певній системі вимог, які пред'являються до даному видупідприємницької діяльності.

Цивільний кодекс РФ, з одного боку, закріплює свободу підприємницької діяльності, можливість кожного на власний розсуд здійснювати належні йому цивільні права, з другого боку, визначає, що окремі види діяльності можуть здійснюватися лише з ліцензії (ст. 49 ДК РФ). У розвиток цього положення прийнято Федеральний закон від 8 серпня 2001 р. N 128-ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності"<1>(Далі - Федеральний закон про ліцензування) та інші нормативні акти, що закріплюють систему вимог, що пред'являються до підприємницької діяльності. Така здавалося б суперечливість у правовому регулюванні викликана необхідністю досягнення рівноваги приватних і громадських інтересів.

<1>Відомості Верховної. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3430 (з ізм.).

Вимоги до підприємницької діяльності, пов'язаної з перевезеннями пасажирів автомобільним транспортом, можна класифікувати з різних підстав. Залежно від правового джерела розрізняються вимоги, встановлені Цивільним кодексом РФ (гл. 40 ЦК України), Статутом автомобільного транспорту та міського наземного електричного транспорту, Федеральним законом про ліцензування, Законом РФ "Про захист прав споживачів", іншим законодавством. Виходячи з об'єкту правового регулювання, є вимоги, спрямовані на безпеку, зручність пасажирів, а також вимоги, що забезпечують здійснення державними органами облікової та контрольної функцій щодо підприємця. Залежно від стадії провадження підприємницької діяльності розрізняються вимоги-передумови, які пред'являються на етапі підготовки до ведення підприємницької діяльності: державна реєстрація, отримання ліцензії, постановка на облік у державних органах та ін.

Здійснюючи перевезення пасажирів автомобільним транспортом, підприємець-перевізник, окрім участі як однієї зі сторін у договорі перевезення, стає учасником правовідносин, що складаються у сфері дорожнього руху. Правове регулювання даних відносин спрямоване на безпеку дорожнього руху та характеризується імперативним методом впливу. До кожного учасника дорожнього руху, чи то власник транспортного засобу, чи особа, уповноважена на керування транспортним засобом, пред'являються певні вимоги, правила. Дані правила є обов'язковими для всіх учасників дорожнього руху, незалежно від того, чи здійснюють вони підприємницьку діяльність чи ні.

Крім того, на особу, яка володіє транспортним засобом на праві власності або на іншій законній підставі, як на власника джерела підвищеної небезпеки поширює свою дію система вимог, спрямованих на підтримку транспортного засобу в технічно справному стані, що, у свою чергу, забезпечується дотриманням правил технічної експлуатації, організацією та проведенням технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів, здійсненням контролю технічного станутранспортних засобів та своєчасного усунення технічних несправностей, а також забезпеченням охорони транспортних засобів для виключення можливості невирішеного використання їх сторонніми особами або завдання їм псування. Ці правила встановлені для всіх без винятку власників транспортних засобів, незалежно від того, чи здійснюють вони підприємницьку діяльність чи ні.

Таким чином, слід розрізняти вимоги, які пред'являються власне до підприємницької діяльності, пов'язаної з перевезеннями пасажирів автомобільним транспортом, та вимоги, спрямовані на безпеку дорожнього руху та адресовані учасникам дорожнього руху та власникам транспортних засобів.

Так як діяльність з перевезення пасажирів автотранспортом віднесена законодавцем до ліцензованої (п. 62 ч. 1 ст. 17 Федерального закону про ліцензування), вимоги, відповідність яким необхідно при отриманні ліцензії, є вимогами, що пред'являються власне до підприємницької діяльності.

Отримання ліцензії - необхідна вимога-передумова, яку має виконати особа для реалізації свого права на зайняття підприємницькою діяльністю, пов'язаною з перевезеннями пасажирів автомобільним транспортом. Виходячи з положень Федерального закону про ліцензування, ця вимога включає кілька умов, які називаються ліцензійними. Вони встановлені Положенням ліцензування перевезень пасажирів автотранспортом, утв. Постановою Уряду РФ від 30 жовтня 2006 р. N 637 (далі - Положення про ліцензування) та обумовлені особливостями перевізної діяльності, у процесі якої використовується автотранспорт, що є джерелом підвищеної небезпеки, необхідністю забезпечення безпеки життя та здоров'я людей.

Загалом у Положенні про ліцензування встановлено п'ять ліцензійних вимог та умов, проте насправді їх набагато більше, оскільки дані норми мають відсилочний характер та визначити повний перелік умов, яким має відповідати особа, яка звернулася за видачею ліцензії, на практиці дуже складно.

Залежно від спрямованості вимоги, що містяться у Постанові про ліцензування, можна поділити на три групи. Першу групу складають вимоги, спрямовані на безпеку дорожнього руху (пп. "а", "г", "д", "і" п. 4 Постанови), другу групу складають вимоги організаційного характеру, необхідні для виконання облікової та контрольної функції державних органів (пп. "д", "ж", "з" п. 4 Постанови), до складу третьої групи входять вимоги щодо здійснення підприємницької діяльності, пов'язаної з перевезеннями пасажирів автомобільним транспортом (пп. "а", "е" п. 4 Постанови).

Аналіз положень, що визначають склад ліцензійних вимог та умов, показує, що закріплені ними правила часто вже містяться в інших нормативно-правових актах. Наприклад, вимога, що міститься у пп. "а" п. 4 Постанови, передбачає наявність у претендента ліцензії на праві власності або на іншій законній підставі транспортних засобів, що відповідають за призначенням, конструкцією, зовнішнім та внутрішнім обладнанням технічним вимогамщодо перевезень пасажирів та допущених в установленому порядку до участі у дорожньому русі.

Ця вимога включає використання автотранспорту:

1. минулого державного технічного огляду, порядок і терміни проведення якого встановлено Правилами проведення державного технічного огляду автомототранспортних засобів і причепів до них у Російській Федерації, затвердженими Наказом МВС Росії від 5 листопада 1993 р. N 482. До цієї вимоги тісно примикає необхідність використання автотранспорту, що відповідає вимогам Переліку несправностей та умов, за яких забороняється експлуатація транспортних засобів (відповідно до п. 11 Основних положень щодо допуску транспортних засобів до експлуатації та обов'язків посадових осіб щодо забезпечення безпеки дорожнього руху, затв. Постановою Ради Міністрів - Уряду РФ від 23 жовтня 1993 р. N 1090 , У ред. Постанов Уряду РФ від 21 квітня 2000 N 370, від 24 січня 2001 N 67, від 21 лютого 2002 N 127, від 7 травня 2003 N 265, від 25 вересня 2003 N 595);
2. що міститься в технічно справному стані, що, у свою чергу, забезпечується:

дотриманням Правил технічної експлуатації рухомого складу автомобільного транспорту, ГОСТ 25478-91 "Автотранспортні засоби. Вимоги до технічного стану щодо умов безпеки руху. Методи перевірки", інструкцій підприємств-виробників з експлуатації автотранспортних засобів, інших нормативів та стандартів, що встановлюють вимоги безпеки до технічного стану транспортних засобів;

організацією та проведенням технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів у порядку та строки, передбачені Положенням про технічне обслуговуваннята ремонт рухомого складу автомобільного транспорту, затв. Мінавтотрансом РРФСР 20 вересня 1984;

здійсненням контролю технічного стану транспортних засобів перед виїздом на лінію та при поверненні до місця стоянки; своєчасне усунення технічних несправностей транспортних засобів;

забезпеченням охорони транспортних засобів для виключення можливості невирішеного використання їх водіями підприємства або сторонніми особами або завдання псування транспортним засобам (п. 2.5 Вимог щодо забезпечення безпеки дорожнього руху, що пред'являються при ліцензуванні перевізної діяльності на автомобільному транспорті, затв. Наказом Міністерства транспорту РФ від 30 березня 1994 р. р. N 15) тощо.

Безсумнівно, дотримання цієї вимогимає велике практичне значення, оскільки несправність автомобіля найчастіше стає причиною дорожньо-транспортної пригоди. Однак до особи, яка бажає здійснювати підприємницьку діяльність, пред'являються вимоги, які вона вже повинна виконувати на підставі інших нормативно-правових актів, будучи власником транспортних засобів, незалежно від того, чи є вона підприємцем чи бажає набути статусу підприємця. На наш погляд, складається ситуація, в якій норми спеціального Закону - Федерального закону про ліцензування, а також прийнятого на його підставі підзаконного акта - Постанови про ліцензування - суперечать нормам Цивільного кодексу РФ, оскільки погіршують становище підприємця, висуваючи до нього вимоги, що не належать до процесу здійснення ним підприємницької діяльності, а регулюючі відносини у сфері безпеки дорожнього руху.

Аналогічна ситуація складається і під час розгляду інших ліцензійних вимог та умов. Наприклад, вимога, виконання якого гарантує пасажиру грошове відшкодування за шкоду, заподіяну йому під час перевезення, полягає у наявності у претендента на ліцензію договору обов'язкового страхування цивільної відповідальності власників транспортних засобів. На наш погляд, незважаючи на свою значимість, вимога про наявність у особи, яка звернулася за отриманням ліцензії, договору обов'язкового страхування цивільної відповідальності власників транспортних засобів має бути виключена зі складу ліцензійних вимог та умов, оскільки обов'язок зі страхування власниками транспортних засобів своєї цивільної відповідальності передбачено ст. 15 Федерального закону від 25 квітня 2002 р. N 40-ФЗ (з ізм. І доп.) "Про обов'язкове страхування цивільної відповідальності власників транспортних засобів"<2>. Як об'єкт обов'язкового страхування в даному випадку виступають майнові інтереси, пов'язані з ризиком цивільної відповідальності власника транспортного засобу за зобов'язаннями, що виникають внаслідок заподіяння шкоди життю, здоров'ю або майну потерпілих при використанні транспортного засобу на території Російської Федерації<3>.

<2> російська газета. 2002. N 80.
<3>Пункт 5 Постанови Уряду РФ від 7 травня 2003 N 263 "Про затвердження Правил обов'язкового страхування цивільної відповідальності власників транспортних засобів".

Таким чином, необхідно зменшити склад вимог, що пред'являються щодо особи, яка бажає отримати ліцензію на провадження підприємницької діяльності, пов'язаної з перевезеннями пасажирів автомобільним транспортом, залишивши лише ті з них, які мають безпосереднє відношення до підприємництва та спрямовані на створення ефективних та конкурентоспроможних суб'єктів підприємництва. Наприклад, вимога про проведення перевізниками - юридичними особами щомісячних звірок з територіальними органами внутрішніх справ відомостей про дорожньо-транспортні пригоди за участю автотранспорту, що їм належить, не має прямого відношення до договору перевезення і більше відноситься до формування статистичної інформації. В іншому випадку виникає питання: чому цей обов'язок не поширюється на перевізників - індивідуальних підприємців? Адже їх серед осіб, які здійснюють перевезення більшість.

Подібні спроби вже є в юридичній практиці. Так, ліцензійна вимога, яка полягає відповідно до посадових осіб та спеціалістів ліцензіата (здобувача ліцензії) кваліфікаційним вимогам, що пред'являються при здійсненні відповідних перевезень автомобільним транспортом, що затверджується Міністерством транспорту РФ, має свою конкретизацію в Наказі Міністерства транспорту РФ від 22 червня 1998 р. N 75 "Про затвердження кваліфікаційних вимог до фахівців юридичних осіб та індивідуальних підприємців, які здійснюють перевезення пасажирів та вантажів автомобільним транспортом (Далі - Наказ). Дія цього Наказу заперечувалося у Верховному Суді РФ з тієї підстави, що вимога, що міститься в названому Наказі, про необхідність надання претендентом на ліцензію диплома про вищій освітібез законних підстав обмежує права позивача на вільне використання своїх здібностей та майна для підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності. Однак Верховний Суд РФ у своєму Рішенні від 11 січня 2005 р. N ГКПІ04-1568 залишив заяву К. без задоволення з таких підстав. Оспорюваний Наказ повною мірою відповідає федеральному законодавству РФ про ліцензування та безпеку дорожнього руху та встановлює одну з ліцензійних вимог та умов - відповідність індивідуального підприємцята працівників юридичної особи кваліфікаційним вимогам, до яких, зокрема, належать відповідна освіта та необхідна для перевезення пасажирів та вантажів підготовка. Посилання заявника на те, що документами, що свідчать про кваліфікацію перевізника, повинні бути лише водійське посвідченнята медична довідка про стан здоров'я, що дає право на керування транспортним засобом, не може бути прийнята до уваги, оскільки зазначені документи підтверджують лише наявність спеціального права на керування транспортним засобом тієї чи іншої категорії та не свідчать про відповідну кваліфікацію перевізника у сфері перевезень пасажирів та вантажів . Понад те, зі змісту ст. 9 Федерального закону "Про ліцензування окремих видів діяльності" слід, що у положеннях про ліцензування конкретних видів діяльності може бути передбачено надання інших документів для отримання ліцензії, необхідність надання яких передбачена відповідними федеральними законами, а також іншими нормативними правовими актами, ухвалення яких передбачено законом. Ухвалою Касаційної колегії Верховного Судна РФ від 29 березня 2005 р. N КАС05-94 це Рішення залишено без зміни, а касаційна скарга - без задоволення.

Висновок суду представляється таким, що не відповідає змісту і початкам цивільного законодавства. Законодавець не виділяє професіоналізм як ознака підприємницької діяльності (ст. 2 ЦК України). Можливість здійснювати підприємницьку діяльність певного виду зрештою визначається здібностями людини, "успіхом на ринку"<4>і не може бути виміряна лише дипломом про вищу освіту. Разом з тим відмова у видачі дозволу здійснювати підприємницьку діяльність на тій підставі, що особа не відповідає вимогам, встановленим відомчим нормотворчістю, є порушенням свободи підприємницької діяльності, закріпленої Конституцією РФ та Цивільним кодексом РФ. Вимоги, які пред'являються підприємницької діяльності, повинні визначатися федеральним законом, а чи не постановою Уряди.

<4>Підприємницьке право: Навч. / За ред. Є.П. Губіна, П.Г. Лахно. С. 28.

Звісно ж, що особа для забезпечення реальної можливостіукладання ним договорів перевезення пасажирів автомобільним транспортом має відповідати таким умовам:

1. наявність у претендента ліцензії (ліцензіата) на праві власності або на іншій законній підставі транспортних засобів, що відповідають за призначенням перевезенням пасажирів.

Основні вимоги, яким має відповідати транспортний засіб, призначений для перевезення пасажирів, з погляду, повинні встановлюватися федеральним законом, а чи не постановою Уряди РФ. Так, стосовно перевезень вантажів Цивільний кодекс РФ встановлює, що перевізник зобов'язаний подати транспортні засоби у стані, придатному для перевезення відповідного вантажу (ч. 1 ст. 791 ЦК України). Крім вимог щодо придатності транспортного засобу до пасажирських перевезень, можливе встановлення шкали зручності та комфорту транспортного засобу для пасажирів, залежно від відповідності якої можливе встановлення вищої плати за проїзд;

1. наявність у претендента на ліцензію (ліцензіата) водіїв, які мають необхідні кваліфікацію та стаж роботи. Дотримання цієї вимоги, на наш погляд, є серйозною передумовою провадження підприємницької діяльності, пов'язаної з перевезеннями пасажирів автомобільним транспортом. Знайти кваліфікованого водія у порівняно короткий період часу є скрутним. Тому штат водіїв має бути укомплектований на момент подання заяви про видачу дозволу на здійснення перевезень;
2. дотримання ліцензіатом вимог щодо організації та здійснення перевезень пасажирів. Вимоги щодо організації та здійснення перевезень пасажирів мають бути визначені гранично конкретно. До таких, на наш погляд, належать:

реєстрація уповноваженим органом влади суб'єкта РФ або органом місцевого самоврядування обраного підприємцем маршруту та затвердження розкладу руху;

надання відомостей для ведення реєстру організацій, які здійснюють перевезення транспортом загального користування(на виконання ч. 1 ст. 789 ЦК України);

дотримання розкладу та маршруту руху.

Першочергове значення для безперебійної роботи транспорту має організація руху автотранспорту за розкладом, а також за встановленим маршрутом руху. Цей обов'язок передбачено Статутом автомобільного транспорту та міського наземного електричного транспорту.<5>, згадується у законодавстві суб'єктів Російської Федерації<6>, акти органів місцевого самоврядування.

<5>Російська газета. 2007. N 258.
<6>Див., наприклад, Закон Оренбурзької області від 5 липня 2001 р. N 259/295-//-ОЗ "Про організацію, управління та державне (муніципальне) регулювання у сфері автомобільного пасажирського транспорту в Оренбурзькій області".

Перевезення пасажирів автотранспортом є єдиним процесом з участю безлічі перевізників. Їхня діяльність має бути скоординована між собою, враховано час, коли потреба в послугах перевізника зростає. Недотримання перевізником розкладу руху автотранспорту порушує нормальний перебіг всього перевізного процесу. На наш погляд, вимога про дотримання перевізником маршруту руху, встановлена ​​у Статуті автомобільного транспорту та міського наземного електричного транспорту лише щодо регулярних перевезень, має бути поширена і на перевезення на замовлення, за винятком пунктів відправлення та призначення. Дотримання маршруту руху гарантує, що перевезення пасажирів буде здійснено на обстеженій ділянці, яка відповідає вимогам безпеки.

Інші вимоги до здійснення пасажирських перевезень, зазначені в Постанові про ліцензування, повинні бути виключені зі складу ліцензійних, оскільки спрямовані на безпеку дорожнього руху, а також виконання облікової та контрольної функцій державних органів. На наш погляд, зазначені вимоги слід закріпити не як умови, виконання яких необхідне при здійсненні перевезень пасажирів автомобільним транспортом, оскільки вони вже закріплені в інших нормативно-правових актах, а як питання, з яких ліцензуючі органи здійснюють контрольні заходи. Наприклад, пп. "в" п. 4 Постанови про ліцензування накладає на перевізників обов'язок щодо дотримання встановлених ст. 20 Федерального закону від 10 грудня 1995 р. N 196-ФЗ "Про безпеку дорожнього руху"<7>основних вимог щодо забезпечення безпеки дорожнього руху під час здійснення ним діяльності, пов'язаної з експлуатацією транспортних засобів, що використовуються для перевезень пасажирів. Однак необхідність дотримання цієї вимоги виникає вже через існування цього Закону.

<7>Російська газета. 1995. N 245.

Ліцензійні вимоги та умови перевезення пасажирів автотранспортом мають бути спрямовані на забезпечення впевненості пасажира в тому, що його доставлять в обумовлене місце у певний час, що під час прямування до місця призначення йому буде зручно, що вартість наданої йому послуги буде економічно обґрунтованою, відповідати затвердженим тарифам. , а сама послуга – доступною.

Розгляд нами в узагальненому вигляді вимог, виконання яких необхідне при здійсненні перевезень пасажирів автомобільним транспортом на території Російської Федерації, показало, що зазначені вимоги містяться як у законодавчих, так і підзаконних нормативних актах, що відрізняються великою різноманітністю. У цій сфері застосовуються нормативні акти колишнього СРСРу частині, що не суперечить чинному законодавству. У сфері ліцензування перевізної діяльності та забезпечення безпеки дорожнього руху державні органи суб'єктів Російської Федерації та органи місцевого самоврядування мають право приймати відповідні акти. Виявлення масиву вимог із усього законодавства країни для особи, яка здійснює перевезення, становить складність: підприємцю важко орієнтуватися у всьому різноманітті та множинності нормативних актів, що регулюють перевезення пасажирів. Як показує практика, перевізники часом і не мають на увазі, що у своїй діяльності вчиняють масу правопорушень.

Можна погодитися з викладеною в юридичній літературі точкою зору: "оптимальні результати у сфері належного правового регулювання підприємницької діяльності можуть бути досягнуті лише на шляхах врегулювання відносин, що складаються у сфері цієї діяльності, у комплексних законодавчих актах"<8>. У зв'язку з цим пропонується ухвалити федеральний закон, що визначає правові засадиперевезень пасажирів автомобільним транспортом, у тому числі закритий перелік ліцензійних вимог та умов, сформульованих гранично конкретно, без посилань на інші правові акти; визначити питання, якими має бути взаємодія перевізників з органами виконавчої суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування.

<8>Толстой Ю.К. Цивільне право та цивільне законодавство // Правознавство. 1998. N 2. З. 142.

А.С.Позднякова

Помічник мирового судді

(судова ділянка Жовтневого району

Оренбурзької області),

спеціаліст з цивільного,

підприємницькому, сімейному

та міжнародного приватного права